试论党管干部原则确立的现实依据

         

        在新的历史时期，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，要“坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化”。这里指出了深化干部人事制度改革首先要坚持党管干部原则。因为党管干部是党的领导在干部人事工作中的体现，是党政领导干部选拔任用过程中应遵循的带有根本指导意义的精神和准则。马克思曾说过,一种理论实现的程度,取决于它满足现实需要的程度。党管干部原则确立为干部选拔任用的根本原则同样具有深厚的现实依据。

 

        一、党的干部是党的建设新的伟大工程的“重点工程”，党和人民的事业不断取得胜利的“关键条件”，党和国家前途命运的“决定因素”，必须坚持党管干部原则

 

        1．党管干部是全面建设小康社会、构建和谐社会、加快社会主义现代化建设的重要保证。党的十六大报告提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是继我们实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平后，中国共产党领导全国各族人民向第三步目标迈进过程中制定的具体的行动纲领。对于这个行动纲领，我们从社会发展的高度来看，在目标选择上，2020年我们的国内生产总值要达到4万亿美元左右，人均超过3000美元，初步达到3000美元到5000美元之间的中等发达国家水平。综合国力和国际竞争力明显增强，基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。实现上述目标，我们需要克服许多困难，解决许多复杂的矛盾。毕竟，我们还处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄，人均资源不足，经济实力相对薄弱，科技水平相对落后，特别是面对国际政治多极化，经济全球化，以及国际竞争日趋激烈的环境，我们将会遇到严峻的挑战和考验。在繁重的任务和艰巨复杂的形势面前，需要全国人民万众一心、团结奋斗。而人民群众要靠各级党组织和广大干部去动员、去组织、去凝聚，从这个意义上，我们说，党的干部是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要保证。

 

        同时，党的干部是落实科学发展观，建设和谐社会的关键。国家权力与公民权利的良性互动，是建设和谐社会的一个重要方面。而实现这两者的良性互动，前提是国家权力的掌握者必须切实转变传统的“官本位”观念，真正确定自己的角色定位。中国共产党的干部确定的角色就是人民公仆，也就是服务的角色。在建立和完善社会主义市场经济的历程中，建设和谐社会，要做的事情很多很复杂，经济的、政治的、文化的、社会的，在所有的这一切中，归根到底是把人组织、团结、协调起来，而起领导作用的是干部。这个组织、团结、协调的过程，就是党的干部作为人民公仆为人民服务的过程。而落实科学发展观保持经济持续快速协调发展、发展社会主义民主、落实依法治国方略、加强社会的思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、处理好新形势下的各种矛盾、加强生态环境建设和治理、加强社会建设和管理、维护和保持社会稳定等任务，要求首先是干部队伍的和谐，没有和谐协调的领导层来进行有效的“统治”是不可能完成的，仅仅试图通过某一行业、某一部门、某一地区、某一阶层的人去自发地努力，而没有统筹协调发展，是不能建成和谐社会的。从这个意义上说，党需要管干部。

 

        2．党管干部是全面提高党的执政能力的需要。干部队伍是党的执政能力的重要载体，提高党的执政能力，有赖于不断提高党员领导干部的能力和素质。党的能力建设具有整体性、系统性和层次性，提高党的执政能力，对党的各级干部提出了素质和能力的要求。党的干部特别是各级领导干部不仅要树立立党为公、执政为民的意识，而且要有全心全意为人民群众谋利益的领导能力和领导水平。党的干部的领导能力和领导水平突出地表现在贯彻执行党的路线方针政策中。制定和贯彻好党的路线方针政策，对党和国家发展的重大问题作出科学的决策，是党执政活动的重要内容，也是衡量党的执政能力和执政水平的重要标志，如果路线方针政策失误，就会给党和国家的事业造成重大损失。但是，有了正确的路线方针政策和重大决策，如果没有得力的干部去贯彻执行，也不可能把现代化建设事业推向前进。

 

        加强党的执政能力建设不仅要做到为民执政，而且要做到科学执政、民主执政和依法执政。用这样的执政理念衡量党的干部队伍现状，还有许多不相适应的地方。比如，由于缺乏科学思维和科学知识，按照党的执政规律办事，做到科学执政，还有一定的差距；在人民群众民主意识普遍增强的新形势下，有的干部民主作风不够，运用民主制度处理问题的能力与民主进程还不适应；由于各种原因，有的干部的法规意识还不强，法律知识还知之不多，依法办事的习惯还没有养成，等等。解决这些问题，需要我们坚持党管干部原则，抓住干部队伍的素质和能力建设这个关键，把党的执政能力建设推向一个新的水平。

 

        二、社会主义市场经济体制的建立对党的干部人事工作提出了新要求，需要坚持党管干部原则，改进党管干部的方式方法

 

        由传统计划经济转向社会主义市场经济，是一个重大的转变。我们党是通过武装斗争取得政权的党，有几十年的军事斗争历史，因而在党的干部人事工作上，有一套与开展革命斗争的环境、条件相适应的体制、机制、活动方式和方法。取得政权以后，我们党根据环境和条件的变化，在党的干部管理体制方式上作了一些新的探索。但是，总的说来，这些探索与计划经济是分不开的。这样，在转向社会主义市场经济的情况下，对党的干部人事工作提出了新要求。这些新要求，和市场经济参与主体的多元性、市场经济的竞争性、效率性、民主性、法治性特征相吻合，体现在如下方面：第一，市场经济的开放、公开、民主特征，要求扩大干部人事工作的透明性、民主性，拓宽干部人事工作的视野。市场经济作为一种开放经济,其发展有利于打破长期以来干部人事制度中的封闭、保守、狭隘等传统做法。这就要求党的干部管理方式，必须适应社会主义市场经济开放、公开、民主的特征，真正地为各种人才参与竞争提供平等、公开的机会，并且建立一套客观公正的竞争规则和评判标准，能保证客观、公正、科学地反映和评价每个参与者。同时，打破过去封闭式和神秘化的选人方式、冲破“由少数人选少数人，在少数人中选人”的格局，广开选人视野，拓宽选人渠道。在选人的方法上，要扩大群众参与的民主成分，让群众在干部的选拔任用方面，有更多的发言权，通过委任、选任、聘任、考任、公选等多种形式招贤纳士，建立公开公平的干部选拔任用机制。第二，市场经济的竞争性特征，要求党的干部人事工作引入竞争机制，消除长期以来党和国家机关中存在的一些人“不求有功,但求无过”的不思进取的状况，抑制任人唯亲等用人上的腐败现象的发生，把竞争、激励机制引入干部选拔和管理过程中,使大批优秀的领导干部脱颖而出。第三，市场经济本身是法治经济，要求党的干部人事工作在法治的轨道上运行。这就要求，党管干部首先要建立一整套完善的干部选拔、任用、管理制度，把党的依法治国方略落实到干部工作之中。通过干部选拔、任用、管理工作的制度化、规范化，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，确保民主和竞争在干部制度的运作中真正发挥作用，从而使新的干部制度成为社会主义市场经济和民主政治前进的促进力量。

 

        在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，党的干部人事工作要按照社会主义市场经济的基本规律和运行机制，创新传统观念和传统做法，其前提是必须坚持党管干部原则。因为，市场经济既有其积极和向上的方面，也有其自身的弱点和消极方面,它的一些原则和属性将在一定程度上给人们的思想观念和行为方式带来冲击,也难免给党的干部队伍建设带来负面影响。其一，市场经济的开放性、公开性，容易引起党和国家生活中存在的某些无序状态，如无原则的在社会上公开某些不真实的干部人事工作的信息，可能会增加人民群众的困惑、误导人民群众，这就要求在干部人事工作中，必须坚持党管干部原则，对干部人事工作的各个环节、各个程序进行规范约束，使党的干部人事工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。其二，市场经济的本质特征是竞争，但必须是有序竞争，这就需要党组织的积极介入。事实上，一些地方的干部选拔工作在暗箱操作下，早已充满了激烈的竞争。只可惜这种竞争是一种不规范的，掺杂了金钱、私情的竞争。简言之，是一种充满了道德风险的竞争。少数身居要职的干部，凭借手中的权力像支配私有财产那样，随意任用干部。“不跑不送，降职使用”；“光跑不送，原地不动”；“又跑又送，提拔重用”。这些民间的顺口溜，可从屡屡曝光于媒体的卖官案中得到印证。但是，我国干部制度作为社会主义市场经济的促进力量，必须与市场经济的竞争性相适应，造就一大批具有竞争意识和能力的优秀人才。这就要求党管干部的方式进行相应改变，使党组织监督控制干部选拔任用的全过程，通过制定不同类别、层次干部的任职条件，选拔程序，监控体系，初步建立起少数人说了不算的运行机制，以此规避选人用人中的道德风险，确保干部选拔任用工作的每一个环节特别是弹性较大环节的公平公正。

 

        在改革开放的新时期，党坚持以经济建设为中心的政治路线，不断发展和完善社会主义市场经济体制，对社会经济活动、政治文化生活都产生了很大的影响，但是党在中国特色社会主义事业中的领导地位未变。在社会主义市场经济条件下，党的干部人事工作坚持党管干部原则和市场经济体制结合，才能实现党对干部人事工作的领导权，这和战争年代坚持党管干部和军事体制相结合、计划经济时期坚持党管干部和计划经济体制相结合是一样的。

 

        三、党的干部不能搞“政治中立”，必须坚持党管干部原则

 

        西方国家公务员的政治中立原则是西方国家文官制度的精髓之一，直接体现了政党、行政的二分原则。从形式上看，公务员的政治中立，主要是指公务员不准参加某些政治活动和经济活动，如不准参加政党，不得兼任议员等，否则就要先辞去公职。在处理政党与政治关系的过程中，“政治中立”原则要求公务员不卷入政党竞争，不得偏向某个政党，也不对执政党政治决策成败负责，这有助于缓解实行多党制的西方国家的内部矛盾，切实提高国家行政管理的效率和质量。同时，公务员在轮流执政的政党之间保持着“中立”，在组织上一般不参与政党的竞选活动，在行政管理活动中不偏不倚地服从任何一个执政党内阁的领导，避免了在政党竞争的政治制度中，出现随着执政党和政府的大换班而引起的政府管理混乱，保证国家机器的正常运转。

 

        但是，马克思主义基本原理告诉我们，属于上层建筑的官员队伍及其制度不可能是超阶级的。党的干部是人民的公仆，是以为人民服务为根本宗旨的。党管干部原则具有鲜明的阶级性，旗帜鲜明地表明中国共产党负责对干部的领导和管理。其实，西方国家的公务员保持“政治中立”，不是就国家的根本政治制度保持“中立”，而是相对于政党竞争的“中立”。就每个文官个人来讲，在政治上不可能是真正的独立者。基于此，1994年，美国联邦“人事管理局”（Office of Personnel Management）发布暂行规定，赋予联邦公务员在工作场所外更大的政治自由。根据这项暂行规定，联邦公务员在上班时间将禁止参加政治活动，但在下班时间将与大多数美国人所享有的政治权利一样，有资格从事政治活动。另一个比较有代表性的例子是，日本自民党在公务员中也有许多“党友”。这些党友都是支持自民党的非党员身分的公务员。其实，常任文官为任何执政党的内阁服务，这本身就表明了政治中立的“不独立性”，并没有影响西方的公务员制度在本质上对资本主义制度的从属性作用，在政治上与资产阶级的整体利益是一致的。从本质上讲，政治中立不是一种政治要求，而是一种技术性、程序性的设计，本身并不具有必然的阶级属性，主要目的在于保证政府运作的连续性和稳定性。所以，共产党人公开宣称自身的阶级性，强调党的干部的人民公仆属性，这和党管干部的初衷一致。

 

         总之，党管干部原则作为新时期党政领导干部选拔任用的根本原则，体现了党的干部人事工作的客观规律，是党的领导对干部人事工作的必然要求。从根本上讲，党管干部原则适应了中国革命建设改革事业的需要。党管干部原则必将随着社会主义民主政治的发展，不断丰富和发展。

         

        参考文献：

        [1]陈凤楼.中国共产党干部工作史纲（1921—2002）[M].北京:党建读物出版社,2003.

        [2]胡盛仪等.中外选举制度比较[M].北京:商务印书馆,2000.

        [3] 朱光磊.政治学概要[M].天津:天津人民出版社,2001.

        [4] 吴敏.改革党管干部原则的具体实现方式[J].晋阳学刊,1999(4）.

        [5] 刘定富.关于党管干部原则重心转移的思考[J].中国党政干部论坛,1999(10).

        [6] 宋涛.论干部公开选拔制度与党管干部原则[J].中国共产党（人大复印资料）,2003(1).

        [7] 林原树、许峰、杨勇文.新形势下坚持党管干部原则必须正确处理五个关系