张绪寅
党的十六届六中全会《决定》指出：按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，更加注重履行社会管理和公共服务职能。在政府职能的实现形式方面，政府人事部门应把人事公共服务职能放在更加突出的位置，要树立人事公共服务的新理念，不断提高公共服务水平。
要树立公共性理念。公共性是政府机关公共服务最主要的特征。公共性理念要求在公平正义的原则下制定和实施公共政策，一切公共政策都应符合大多数人民的愿望，一切行政活动都应以人民的利益为依归。人事公共服务也要以公共利益为导向。公共利益体现了公共服务的核心价值取向，促进公共利益的实现，是政府人事部门职能的本源。人事公共服务应首先考虑并满足最大多数人和不同群体的利益要求，建立和优化公平、开放、多向度的利益表达机制和利益协调机制，为不同的群体提供公平表达利益的制度平台，实现“强弱共赢”和公共利益的最大化。实践表明，只有在公共利益的价值观主导下公共服务才会充满生机与活力，社会才会更加和谐。
要树立责任理念。强化责任是公共服务的基础。权力有责，任何公共权力的行使都要附带责任。政府人事部门的一切权力都是人民赋予的，权力必须奉公而用，必须对人民负责。做好新时期人事公共服务工作，一要增强工作人员的责任意识，使其各司其职、各负其责，依法行政，把公共服务的透明度作为公正、公开、责任公共服务的标尺，把公众的满意度作为评判人事人才公共服务的“主维度”和最终标准，彰显出公共服务的层次和品质。二要健全和完善责任制度。在注重建立和明确预防性、前瞻性、事先性责任制度的同时，还要加强对行为过程责任的督导和行为后果责任的监督，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督、过失要追究。三要提高履行职能的责任能力，人事干部应以认真负责的心态，对公民提出的正当诉求做出及时的回应，还要积极主动地、创造性地履行其法定职责，维护社会公平的责任，提高公共服务的能力和公信力。
要树立人本理念。以人为本是公共服务的基点和本然。在公共服务的实践过程中，充斥着各种各样的价值张力和利益冲突，若处理不好就有可能对公共服务对象的合法权益造成损害。只有在坚持人本精神的前提下，淡化行政管理活动的强制性和权力色彩，在行政决策和执行过程中以相对人更易接受的方式实施，体现人文关怀与亲和力，维护公共服务对象的合法权益，才能从根本上避免公共服务可能出现的“利益输送”的扭曲，防止公共服务对象合法权益受到各种“正当”理由的侵犯和“虚化”。贯彻以人为本的公共服务理念，就是要以制度安排激活人的个性、开发人的能力，努力建设以人尽其才、才尽其用为内容的激励制度体系和人才评估体系，满足人才的制度需要。
要树立法治理念。法治是掌控和规范公共服务行为的基本保障。树立法治理念，表明一切公共权力都来源于法律，并且最终都受制于法律，没有法律授权的公共权力不得行使，法律是行政机关的生命线。反之，失去法治本质的公共服务权力，往往导致人情大于法度，人治大于法治，公共性服务行为也就可能偏离公正性，损害党和国家的核心利益和社会公共利益，人事公共服务也就丧失了它的公信力。因此，要着力建设法律框架下的公正公平服务体式，界定哪些行为应当弘扬和行使，哪些行为需要加以约束和抑制，做到依法履职、高效服务。（作者单位：山东省平阴县人事局） （鼎组国军荐自《中国人事报》）
