■ 王爱英
做好人才工作，关键在于形成良好的工作机制。我们要按照党管人才原则的要求，从指导思想、领导机制、培养、吸引、使用、评价六个方面入手，创新人才工作机制。
一、“党管人才”在指导思想上必须坚持三条原则
一是统一管理。落实党管人才的要求，就是要把人才资源开发的各种力量凝聚、整合起来，形成党委加强统一领导，组织部门牵头抓总、职能部门分工明确、各司其职、密切配合的工作格局。
二是宏观管理。党管人才主要是管好人才政策，提升人才政策的系统性、计划性、科学性、前瞻性、权威性和整合度。应该把党和政府的主导作用优势同企事业单位等用人单位的主体优势、市场配置人才资源的基础性作用优势集成起来，构建国家、社会、单位、个人共同参与的社会化人才资源开发体系。
三是依法管理。在实施党管人才的过程中，应适应依法治国、依法行政的要求，实现从行政手段为主向政策引导和法律规范为主的转变，建立和完善人才政策法规体系。制定和组织实施人才工作的中长期发展规划，及时将实践证明正确、成熟的党的人才政策转化为国家法律法规。创新人才工作立法的咨询决策机制，建立人才工作立法的人才咨询制度与专家审议制度，拓宽社会各界与人才群体充分表达意愿与要求的渠道，推进人才工作立法的民主化和科学化。
二、“党管人才”在领导机制上必须抓好三个关键
一是实行党委“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”的目标责任制。各级党委要把抓好第一要务和第一生产力、第一资源有机结合起来，明确人才工作责任制，加大人才工作力度、确保“三个优先”：在谋划发展时优先考虑人才开发，部署工作时优先考虑人才支持，安排预算时优先考虑人才投入。党委一把手要负总责。考察领导班子的业绩，不仅要看经济增长的速度，还要看人才队伍建设的力度；不仅要看招商引资的效果，还要看招才引智的成效；不仅要看基础建设的建树，还要看人才政策环境的改善，把人才开发列入党政“一把手”年度工作目标，每年进行严格考核，作为评价干部政绩，决定干部升降的重要依据。
二是整合人才工作力量。人才工作面广量大，涉及到党委和政府各个部门以及其他各种社会组织。应在党委的统一领导下，成立人才工作协调机构，协调重大决策和工作部署的落实，各个职能部门在合理分工，各负其责的基础上要互相配合，协同一致，共同做好人才工作。党委组织部门应合理规划各相关部门的职责、权限、任务、积极协调、指导人才培养、人才吸引、人才流动、人才评价、人才激励等相关工作，集各部门优势，充分发挥其职能和作用，整合人才工作力量。
三是制定人才发展规划，加强对人才工作的宏观指导。要将人才资源状况纳入社会经济发展统计指标体系之中，根据经济发展战略和优势产业需要，制定人才工作中长期规划。做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。
三、“党管人才”在人才培养上必须形成三种机制
一是建立人才继续教育制度，形成学习型社会。以制度形式保证人才接受继续教育的权利和义务，强化用人单位培养人才和人才个体自我提高的意识与责任。鼓励各类人才通过多种形式参与终身学习，更新知识，以提高整体素质促进人才资本总量的扩张。建立人才终身培训共济基金，在财政预算中安排人才工作专项资金、用人单位按工资总额或生产经营总值一定比例用于人才资本投资。
二是注重开发人才潜质，加大优秀人才的培养力度。重视优秀人才的及早发现和培养是人才培训工作的重点。优秀人才的培养应侧重在具有潜质的人才上，要善于发现具有直升机的视野和素质的人才。选拔干部，既要重民意，更要重潜质；既要重选拔，更要重培养。
三是优化培训资源配置，提高人才培训效益。对现有人才培训资源进行整合，盘活存量，统一管理，统一调度，提高培训效率。建立人才培训市场准入制度，规范人才培训市场，促进人才培养社会化。形成合理的人才投资回报机制，促进人才投资的多元化。
四、“党管人才”在人才吸引上必须把握三个重点
一是以吸引高层次人才为主要对象，以人才质的提升弥补量的不足。要利用优势做好吸引高层次人才的工作。要定期定量的引进一批博士后，充分发挥他们的作用。通过建立博士实习基地、博士后挂职锻炼基地、留学生创业园，鼓励企业创建博士后流动站等方式，筑巢引凤，吸引高层次的创新人才。
二是以引进智力为主要内容，从本质上实现引才的目标。要树立不求所有、但求所在、不求所在、但求所用的理念，坚持引才与引智相结合，重在引智，采取项目合作、聘请兼职、人才租赁等形式，吸引海内外人才，把引才、引智与引心结合起来，让各类人才贡献聪明才智。
三是以项目带动为主要手段，在创业平台上做足引才的文章。要注重项目引才、课题引才，通过引才，通过向海内外项目招标、技术委托、技术租用、合作开发等形式，搭建人才的创业平台。设立创新项目风险资金，鼓励人才创新，带动项目创立，促进项目孵化，发挥高层次人才的牵引和辐射作用。实行招商与引才相结合，在招商引资、扩大合作、对外交流过程中学会招才引智。要通过发展经济，促进产业结构调整和升级，提高技术依赖和人才需求程度，加大经济发展的驱动力，为人才提供良好的创业条件和生活条件，从根本上增强人才吸引力。
五、“党管人才”在人才使用上必须遵循三条规律
一是竞争激励规律。建立科学的绩效考核指标体系，对优秀专家进行周期性考核，破除优秀专家终身制，改革职称评审制度，将人才评价与人才使用结合起来。要深化分配制度改革，建立以一流业绩、一流回报为主导的人才激励机制和人才成长的长效机制，鼓励各类人才奋发向上并使其各得其所。
二是市场配置规律。简化各种人才资源流动的手续，实现用人主体、人才主体与市场的直接对接，切实解决用人才的不能配置人才、配置人才的不用人才、用人主体与人才脱节的问题，真正把人才配置职能赋予市场，把人才使用权交给用人主体。
三是分类指导规律。人才队伍门类众多，个性差异，决定了人才工作的复杂性和艰巨性。要做好人才工作就必须首先遵循人才规律，分类研究、分类认识与分类指导。各级党委、政府及其组织人事部门在分类指导的基础上，要坚持有所为、有所不为的方针，突出管理好党政领导人才、企业管理人才和高层次专业技术人才，以带动整个人才队伍的建设与人才工作机制的发展创新。
六、“党管人才”在人才评价上必须实现三个转变
一是从一元标准向多元标准转变。在人才评价时，在德才标准上，应体现出多样性、包容性与科学性，防止因评价标准和方法的失误扼杀人才，埋没人才。不同部门、不同岗位的人才应有不同的要求，不能用一个标准来衡量。如对党政人才、专业技术人才、企业经营管理者在德才的要求上应有明显区别。
二是从重学历、资历向重能力、业绩转变。现在一讲人才，就是有学历、有职称的人员。实践表明，有学历或职称的不一定都是人才，有些做出一定贡献的人才未必有特定的学历或职称。人才应当是具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明建设做出积极贡献的人。要建立一种把人才置于经济、社会发展过程中去认识，以为社会所创造的价值大小作为衡量标准的人才评价机制，形成科学合理的人才导向。
三是从官方评价为主向群众评价为主转变。如党政管理人才的评价，要多听群众的意见，注意考查其工作实绩及与群众的关系，在提拔上要加大民主选举力度，让群众充分行使知情权、参与权和监督权；一般公务员的选拔与考试录用，应突出对实际能力的考查，防止单纯的凭学历与资历录用或晋升。 （本文作者：中共河南省委党校教授）
（来源：《理论前沿》）
