昆山人力资源市场，是昆山作为全国综合实力百强榜首县（市），在经济连续多年高位运行的态势下，市委、市政府为确保昆山未来经济又好又快发展所作出的重大决策，为昆山扩大开放条件下的自主创新所作的大胆实践，也是昆山在人力资源体制改革理论指导下所做的有益尝试。
经过多年发展，昆山已发展形成了以省级“江苏省高新技术（昆山）人才市场”、“昆山市人才市场”、“昆山劳动力市场”、“开发区人力资源市场”等公有市场为主体、社会力量共同参与、多种所有制并存的人力资源中介服务开放格局，市场化进程走在全省前列。较为完善的人力资源中介服务市场，为昆山经济社会事业的发展提供了强有力的支撑，而持续高速发展的经济又促进了人力资源中介服务市场的快速发育。多头建设、多方投入、多家管理的现状，虽然促进了人力资源中介服务的快速发展，提升了服务质量，也符合市场自由竞争的需要，但另一方面，未经整合的各种中介也容易造成资源浪费，不利于产生规模效益，并弱化了社会效益。与此同时，社会中介机构规模偏小、资源分散、人员素质参差不齐，甚至还出现了诸多的黑中介、贩假证商，进行无序的竞争，已开始影响昆山的投资环境。从长远来看，建造人力资源市场，建立一个统一平台，整合资源，规范管理，从而进一步优化人力资源交流秩序，维护社会的稳定，是昆山的必然选择。
实践所需是昆山人力资源市场建设的出发点和立足点，理论则为昆山人力资源市场建设提供正确指导。从理论层面来看，昆山人力资源市场的建设和使用，符合全国人才工作会议决定的基本精神。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确要求：推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开，主要承担各类中介机构监督管理职能，以实现“消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场”；符合《中华人民共和国就业促进法》的基本方向，就业促进法规定：县级以上人民政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业；同时符合昆山市省“人才特区”试点的基本宗旨和昆山市委、市政府的决策本意。
人力资源市场旨在打破部门分块、人员分类的传统人力资源管理格局，有利于建立一个以政府市场为主导，以公益性服务为方向，其他所有制市场及经营性业务为补充的现代化、区域性人才交流平台。此举也符合江苏省人才工作领导小组的工作意图，省人才工作领导小组竭力推动三大市场贯通，在信息资源共享、大型活动联动、政策体系统一等方面进行协调、指导，设想在昆山作为试点成功的基础上，逐步向全省推广。
“三个统一”实现“三场合一”
2007年下半年，昆山人力资源市场在获得苏州市机构编制委员会的批准后，先后组建了党委、管委会、集团公司等相应的管理和经营机构。新的人力资源市场采取新的运作模式，以“三个统一”实现了“三场合一”，即原有的各类市场和中介机构全部纳入其中，对全市各类人才交流信息网站进行有效整合、统筹运作，实现了有形市场和网络市场的统一；针对原有三个市场的不同特点，设置各专业区域，将高层次人才猎头、人才招聘、毕业生就业、劳动力职业中介以及综合档案管理等多项功能融为一体，实现了各项业务的统一；通过组建人力资源市场党委、管委会和6个内设机构，成立人力资源市场集团公司并设立10余个分支机构，采取“政府主导、市场运作”模式，进行集中经营管理，实现了管理机构的统一。以这种运作思路为指导建成后的人力资源市场设施先进、功能完善，设置了人才交流服务区、劳动力职介介绍区、综合档案中心区以及网络中心区和现代教育、会议中心区等区域，成为全国首家贯通的规模最大、功能最完善的专业人力资源市场。
打造场所、管理贯通的“统一规范”模式
“统一规范”是人力资源市场的发展方向。目前各地人力资源市场“统一规范”的实践主要有对象和信息贯通、标准和业务贯通两种模式。昆山的情况是三个市场统一于一个场地内开展服务，并着手组成了市场统一协调管理的队伍，但有关部门的职能以及三个市场各自的行政隶属关系暂时保持不变。昆山人力资源市场超越了初级统一规范模式，进入了相对较高级的层面，即场所、管理贯通模式，着力于实现人力资源市场统一规范的较大跨越。
按照这一目标，昆山人力资源市场将构建国际国内人力资源交流平台，充分发挥外国专家局、引智办的职能作用，加强昆山在美国、德国、日本留学人员招聘工作站的建设力度，策划并实施美国、德国、日本的“昆山日”活动；鼓励引进和设立国际人力资源中介机构，探索开展国际交流业务，努力构建国际人才集聚昆山、自由流动的良好机制，发挥市场在国际人力资源配置中的基础性作用。同时，以强化重点市场地位和区域化发展为目标，充分发挥昆山人力资源市场的平台优势，争取获得省有关部门批准，挂牌设立省级人力资源市场，形成国际国内两个市场相互融合的新格局。
构建高层次人才教育培训平台方面，将加快人才实训基地建设，探索建立企业高校毕业生就业见习基地资格授予制度，促进产业人才委培计划的深入实施。以光电、新材料和服务外包人才为重点，立足在高起点、高标准、国际化的水平上推动专业技术人才培训体系建设。同时，构建公益性服务平台，包括建立信息平台，加快人力资源市场网站建设步伐，完善人力资源需求信息发布制度，加强市场供求信息的分类检索，加大对市场供求信息的审查，增强对全市整体性人力资源开发的宏观指导；建立业务平台，包括举办大中专毕业生就业、劳动力就业等各类公益性市场、公共服务向中介机构开放，同类业务办理实行“相同服务形式，相同服务程序，相同服务环节”，为各类人才提供公正、便捷、优质的服务；建立诚信平台，充分利用昆山人力资源市场综合档案中心40万库容量的有利条件，在规范大中专毕业生诚信业绩档案的基础上，不断规范社会在职人员的诚信业绩档案，大力提高人才诚信档案的覆盖率，努力实现信息社会共享。通过三大平台建设，切实加强人力资源能力建设，不断提升人力资源整合力度，着力推动人力资源市场‘统一规范’的水准取得实质性突破。
把握“真正统一”与“全面规范”的辩证统一
人力资源市场的统一和规范，是一个问题的两个方面。统一是前提，是基础；规范是方向，是目标。人力资源市场的统一，有利于人力资源市场的规范；人力资源市场的规范，又反过来促进人力资源市场向更高层次的统一迈进。按照党的十七大提出的“统一规范”的要求以及人力资源市场自身发展规律，必须立足当前，着眼长远，坚持不懈地推进人力资源市场建设，以更高的标准，更加开放的心态，深化改革，大胆创新，努力实现人力资源市场的“真正统一”和“全面规范”。
从“真正统一”的本质要求来看，人力资源市场在贯通“三大市场”方面还需要做好三方面工作：一是实现市场人员的统一。就是对三个市场的机构、职能、人员进行全面整合，撤销原隶属于人事、劳动、教育部门的相应机构，成立独立的人力资源市场机构，三个市场各自职能、人员划归新的机构，新的机构实行完全意义上的政府直属，相关部门给予业务指导；二是实现市场业务的统一。要努力突破部门分块、人员分类的传统管理体制隔阂，促进人才资源及信息资源在最大范围内充分、合理、有效、优化配置，逐步推进并最终实现人才、毕业生和劳动力市场的业务贯通；三是实现市场利益的统一。坚持政府所属人力资源市场公益性发展方向，政府所属公共服务机构提供的是作为政府职能的公共服务，社会人力资源中介机构作为企业性质，从事营利性的人力资源市场配置服务，按照市场经济的规律，服务社会，谋求自身发展，其受委托从事的公益性服务可由政府财政予以补贴。
从“全面规范”的发展方向来看，人力资源市场应该在以下几方面下功夫：一是规范管理体制。根据十七大“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求，加快实现政府部门所属公共服务机构和市场中介机构的完全分离，为建立统一规范的人力资源市场营造良好的体制环境；二是规范竞争秩序。公益型人力资源市场应不断淡化行政机关色彩，从治理结构、运营模式和从业人员等方面实行职业化。以平等的法律观念和开放的姿态看待经营性人力资源市场的发展，主动避免垄断经营，大力扶持民营中介机构发展，积极参与同行业竞争，共同构筑公平、公正的市场竞争服务体系；三是规范监管制度。人事与劳动部门要通力协作，组建统一的人力资源市场执法队伍，充分发挥职业（人才）中介行业协会的作用，形成市场监管的合力；强化各类中介机构管理，加大督查稽查力度，严厉打击黑中介；加强人力资源服务职业资格制度，提高职业资格准入门槛；建立人力资源市场告示、投诉制度，大力开展“诚信单位”评比活动，健全全社会广泛参与的公开监督机制。
人力资源市场的“统一”与“规范”是一个辩证统一的整体，通过对人力资源市场的不断统一和规范，进一步加快人力资源市场体系建设，健全市场服务体系，保证人员流动的开放性和有序性，促进人员合理流动，能有效解决人力资源结构性短缺等瓶颈问题，最终形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行新格局。我们坚信，在党的十七大精神和十一届全国人大第一次会议精神的指引下，建设一个真正意义上的“统一规范”的人力资源市场的目标即将成为现实。
