当十七大报告把“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”作为推动区域协调发展的目标时，事实上，以服务区域经济的发展为己任，扛起“城市联盟”的大旗，从中国东部到西部，从东北到中部，区域人才开发合作的探索正如火如荼，在资源整合、信息贯通、市场一体化等多个方面取得了初步成效。
但从全国区域人才开发合作的现状来看，依然存在一些根本性的问题没有解决，有的合作还仅停留在对话阶段，实际效果并不明显。
区域人才开发合作怎样才能实现优势互补、互惠互利，实现人才的自由流动和人才资源开发利用上的共享共赢？
近日，记者走进江西，以“环鄱阳湖人才合作”为样本，对其中一些共性的问题作深度剖析。
鄱阳湖，中国第一大淡水湖。南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭、抚州六个市分布其周围，宛如众星拱月。
四处奔波的求职者，今后无论是即将毕业的大学生还是寻求新发展的人才，想在鄱阳湖周围的城市寻找工作，只需进入一场招聘会或者进入一个网站就可以详览六个城市的人才需求状况，搜寻到合适的单位。
从2006年年底开始的环鄱阳湖人才开发一体化探索，给求职者带来了便利。
一年多来，环鄱阳湖人才一体化建设雏形初显。其背后，一个崭新的城市群正在逐渐崛起。
机遇——
环鄱经济圈崛起
作为江西省人事厅人才流动开发处处长，袁天喜更喜欢从宏观层面去研究人才开发问题。环鄱阳湖区域人才一体化，离不开其载体——环鄱阳湖城市群的崛起。
自从中央提出“中部崛起”之后，面对这个难得的发展契机，中部省份几乎一致开始打造城市群，培育战略支点，武汉城市圈、中原城市群、长株潭一体化、安皖江城市带等先后出现在人们的视野里。
这引起了江西的格外关注。江西省社科院相关课题组提出，如果不抓住机遇，谋划环鄱阳湖带的发展战略，同属中部的江西崛起就可能成为一句空话。
在2006年12月中旬召开的江西省第十二次党代会上，时任江西省委书记孟建柱提出了江西要构建“环鄱阳湖城市群”的发展战略构想。构想一提出，便引来官方和民间热议。
在地图上将邻近的几个城市划归在一起容易，但要真正体现出这些主体在经济、文化、生态上的相融与相生，才是一个经济区持续发展的生命力所在。
资料显示，环鄱阳湖区域占全省国土面积的46%，人口占全省总人口的51%，国民生产总值是全省的62%。
三个机场、四条铁路、五条国家高速公路、五条水运织就了该区域“四小时经济圈”和连接长珠闽的“八小时经济圈”。
赣鄱文化一脉相承，铺垫了环鄱阳湖经济圈内各城市共处相通的大背景。在景德镇，建筑、语言、饮食、生活习惯都与南昌有许多相似之处。这种文化的相融相生，在区域内的几个城市之间都有体现。
条件得天独厚，该经济圈被写进了江西省“十一五”规划，六个城市握成一个拳头发力，这成为环鄱阳湖人才开发一体化的现实基础。
互惠互利成了六城市合作的支点。全力打造成现代制造业重要基地的南昌，高新技术人才密集，但是需要大量普工，九江和抚州可以提供大量普工。作为江西惟一的港口城市，九江需要大量物流人才，而鹰潭是物流人才密集区。“瓷都”景德镇需要大量艺术人才，拥有４７所高等院校的南昌可以满足需要。
几个城市人力资源的梯度分布和互补性，为实现人才资源的合作“多边共赢”创造了条件。
2007年1月，江西省政协委员、中共南昌市委常委、组织部部长杨人平在省政协九届五次会议上提出提案，建议加快建立环鄱阳湖城市圈人才服务合作机制，为促进该区域经济又好又快发展提供强有力的人才支撑。
江西省委党校李才平教授从另一个角度来看待区域人才开发一体化的意义：“区域经济一体化必然要求人才一体化。面对区域经济一体化的形势，如果依然实行地区封锁，必然造成人才资源的浪费，增加用人单位的管理成本，不利于人才发挥潜能，最终也会影响这个地区的人才竞争力。”
困惑——
无城能领龙之头
２００６年１２月８日，在江西省人事厅的指导和协调下，由南昌市人事局牵头，经过一年多的筹备，南昌、九江、上饶、鹰潭、景德镇等人事局领导齐聚南昌，召开人才服务合作联席会，会议签订了《环鄱阳湖设区市人才服务合作框架协议》、《环鄱阳湖设区市人才服务合作共同宣言》，环鄱阳湖人才合作组织正式成立。
“通过合作有利于整合、激活现有人才资源，实现共赢。”南昌市副市长罗慧芬对合作寄予了很高期望。
“我们起步时就着眼于务实。”南昌市人才开发交流服务中心主任何以选说，“本着先易后难、优势互补、互惠互利、多边共赢的合作原则，我们与兄弟市平等协商，每次都是每个城市各自报项目，把众多项目汇总、筛选，最后在协调会上，大家都同意的，我们再去做。”
２００７年１２月１９日，经过筹备，六个市组团在江西省体育馆召开了首届人才交流大会。大会对求职者和企业单位全免费。招聘单位参加一次招聘，可以在六个市的报纸上同时发布需求信息，大大节约了成本。一时吸引了包括江铃、九钢等知名企业在内的２１８家企业前来招聘，共提供岗位１００００余个。
由于声势浩大，许多远在上海和广东的专技人才和企业管理人才都被吸引来了。江西首次大规模的城市群联动策划的人才交流大会，取得了较好的社会反响。
与此同时，环鄱阳湖设区市人才网站公共频道正式开通，通过这一信息平台，各城市定期举办网上人才交流会，在区域人才配置方面迈出了重要一步。
但刚刚起步的人才开发合作，在取得成绩的同时，依然面临不少挑战。
环鄱阳湖区域人才开发的目标是，使人才在环鄱阳湖区域内能自由流动，人才的创造潜能和创新才能得以较好地施展，从而促进环鄱阳湖区域综合竞争力得以较大幅度地提升。
面对这一目标，南昌市人事局副局长伍三根坦言：“框架搭建起来了，该怎么进入实质性操作？怎么才能尽快有成效？在合作中必须要解决‘务虚’的问题！”
另一些担心开始出现。某企业的人力资源主管在网上论坛的言论引来了不少呼应者：由于经济发展的不平衡性，在一体化过程中，人才要素会不会被别的地区吸纳？会不会使强者更强，弱者更弱？
六个城市还需要直面另一个挑战。由于经济总量相对过小，环鄱阳湖区域人才总量还比较缺乏，人才结构还不尽合理。2007年发布的南昌企业人才需求目录显示，未来三年，南昌企业人才需要将达２．７万人，其中制造业占４４．４％。由于产业趋同，几个城市都需要同类型的人才。在合作的同时，如何处理内部的竞争？
江西省人事厅人才流动开发处副处长叶志忠通过研究发现，武汉城市圈是以武汉为龙头，采取“１＋８”的形式。长株潭一体化基本上是以长沙为龙头，长三角和珠三角也都有大的城市在带动。环鄱阳湖区域目前还没有一个城市有这么大的直接带动。
江西省著名应用经济学家、南昌大学经管学院院长尹继东表示：“虽然南昌近年来的发展势头确实比较猛，但就目前而言，南昌的经济规模总量仍明显小于同处中部地区的武汉、长沙及郑州。别说辐射不了周边省份的城市，就连九江、抚州等省内的周边设区市都未带动。”江西社会科学院院长傅修延对这个说法表示认同：“江西经济总量做不大，关键是缺乏能够带动区域经济发展的大城市、特大城市。”
寻找共赢点——
区域人才开发合作成功的关键
尽管不是我国第一个进行人才开发一体化的地区，但对于经济欠发达地区来说，刚刚起步的环鄱阳湖区域一体化建设无疑具有样本意义。
“目前在全国，我国的区域人才一体化已经取得了长足的进展，但在个别地方，签字形式搞的轰轰烈烈，之后很难进入实质性操作，也就很难有效果。”一位分析人士指出。
观念转变是区域人才一体化中的难点。
华中师范大学叶忠海教授在其研究报告中提出，关键是形成一个共同的人才开发目标，这是区域人才一体化的标志和内在动力。各地有了人才开发的共同目标，就可聚焦于此目标而共同努力，有力推动区域人才开发一体化进程。“区域人才开发共同目标实现之时，也就是区域人才一体化成功之时。”叶忠海教授认为。
“进行区域人才一体化，几个地方能否把资源拿出来，关键要找到共赢点。有了共赢点，就会由外在推动转为发自内心地来做。”国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任林泽炎指出，“以往的区域合作，留给人的印象多是口号多于行动，其中一个重要因素，是缺乏项目合作。项目是载体，也是纽带。要紧密结合区域合作特色，选准项目，实行人才合作对接，推进区域内人才服务合作进入实质性阶段。”
怎么样才能做实？上海公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华研究员认为，要解决“做实”问题，不能简单成立联席会议，而是要建立合作实体。还要解决“制度”问题，通过地方立法，来有效规范和发展合作。
“同时，要建立政策包容的推进机制。由于经济发展的不平衡，在推进人才区域合作中，要实施差异化的人才服务合作，注重地域差异，从实际出发。注重行业差异，要依据不同行业的人才需求，培养与之相匹配的人才队伍，鼓励和引导条件成熟、关联度高的相关行业加强协作，共同抓好本行业本系统的人力资源开发工作。要整合教育培训资源，发挥规模培训效应。既要共享人才资源，也要共育人才资源。这有利于解决内部竞争问题。”叶志忠建议。
在傅修延看来，要突破区域人才的瓶颈，必须加速培育大城市、特大城市。事实证明，东部发达地区的“双核驱动”是快速提升省域经济总量的捷径，如广东的广州、深圳，福建的福州、厦门，浙江的杭州、宁波。目前，除南昌外，九江完全具备了这一条件。“把区域经济规模做大，才能吸纳更多人才。”傅修延说。
2008年3月8日，全国两会期间，江西省在北京人民大会堂召开新闻发布会，省委书记苏荣向媒体介绍“环鄱阳湖生态经济区”已向国家申报立项。
对环鄱阳湖区域人才开发一体化来说，这意味着更大的平台和更直接的动力，因为其载体正在向更高层次转身。
