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史增辉
报载，湖南邵阳纪委日前出台了关于加强对县处级正职领导干部监督管理的暂行办法明确规定，县处级“一把手”在研究决策时不得先入为主，必须“末位表态”。
为监督“一把手”正确行使权力，在制度上规定：“一把手”在研究决策会上不先发言、不定调子、不先下定论。在班子其他成员畅所欲言、提出看法、发表意见后，“一把手”再提出个人观点，并按照少数服从多数的原则，进行集体决策，最后再形成决议。“一把手”末位表态究竟好在哪儿？产生什么样的效果？笔者认为，好就好在有利于领导班子能更好地坚持民主集中制的原则。现实生活中不少“一把手”习惯于在重大问题特别是在决策上先开口、定调子。一般情况下班子其他成员出于种种顾虑，大多也都会沿着“一把手”的思路做做补充，说些不痛不痒的话。于是，一些重大决策通常成了“一把手”的“一锤定音”之作。
“一把手”末位发言，有利于凝聚领导班子集体的智慧和力量。它增强了班子的团结统一，有效地从源头上加强对权力运行的制约与监督，真正体现出决策的科学与民主。
领导班子研究决策是一种必不可少的管理手段。从某种意义上来说，会风反映着工作作风。“一把手”末位发言无疑具有现实意义。这种民主、务实的作风，值得提倡仿效。 | 
