新疆伊犁州昭苏县海拔高、紫外线辐射强烈、气候条件恶劣，客观条件等因素，造成本地的人才留不住、外面的人才进不来，人才问题成为了制约当地经济发展的瓶颈因素。为解决这一难题，当地实施了人才储备编制管理工作，这在很大程度上缓解了全县人才供需的矛盾，对昭苏县经济的发展具有战略意义。
一、 昭苏县在人才储备编制管理工作中的主要作法。
（一）落实组织领导，加强统筹管理。为了扎实做好人才储备计划实施工作，昭苏县把人才储备招聘人员的统筹管理作为重点，按照组织人事部门牵头抓总，用人单位具体负责，相关部门紧密配合的原则，严抓人才储备招聘人员的编制管理、岗位设置、待遇落实等工作，在人才储备招聘人员到位后，县委先后8次召集组织、人事、编制、财政、教育、畜牧、卫生等相关单位召开专题工作会议，研究部署人才储备计划落实工作，同时，定期召开用人单位落实人才储备招聘人员相关待遇专题汇报会，听取各用人单位对招聘人员的岗位设置、住宿安排、工作表现及存在的困难等情况，并针对用人单位提出的工资标准、医疗保险、取暖费等问题，县委及时采取有效措施按照有关政策要求进行合理解决。
（二）落实人员编制，做到专编专用。按照自治区、自治州有关文件规定，昭苏县严格做好人才储备编制的专项使用，目前，全县85名人才储备编制招聘人员中，68名教育系统招聘人员分别在10个乡镇的13所中小学任教；2名畜牧系统招聘人员在乌宗布拉克乡、阿克达拉乡兽医站任技术员；15名卫生系统招聘人员分别在县人民医院、中医院工作。为了切实保证岗位、编制、人员三个统一，县委要求各用人单位必须严格按照有关政策加强对人才储备招聘人员的管理，严禁其它部门或上级行政主管单位违规借调招聘人员，确保储备人员计划落到实处。
（三）落实岗位职责，发挥人才优势。县教育、卫生、畜牧等用人单位把“人岗相适、人尽其才“作为岗位设置的主要标准，合理安置人才储备招聘人员的工作岗位；教育系统将68名人才储备招聘人员按照所学专业确定任教科目，对38名有较强组织协调能力的人员还安排担任了班主任、教研组、少先队辅导员等职务。畜牧系统按照2名人才储备招聘人员的专业特长将其安置在两个乡的兽医站负责牲畜改良技术指导工作；县人民医院、中医院分别将10名人才储备招聘人员安置在口腔科、眼科、内科、外科、妇产科、CT室等岗位工作，其余5名也安排到各科室进行轮值，有效地调动了人才储备招聘人员的工作积极性，为他们发挥业务特长搭建了平台。
（四）落实各项待遇，稳定人才队伍。昭苏县对分配来昭工作的人才储备招聘人员坚持做到“高看一眼、厚爱一分、多帮一把”。在政治待遇上，县委在公开选拨领导干部工作中，拓宽了报考范围，将人才储备招聘人员与在职干部同等对待，允许招聘人员参加公开选拨，为他们展示才能、锻炼提高搭建平台。在工资待遇上，按照自治区拨付特设岗位编制的标准从县财政设立专项资金，解决其中41名人才储备招聘人员的工资，截止今年上半年县财政已拨付专项资金77.2万元用于支付 人才储备招聘人员的工资、医疗保险、住房公积金等。在生活待遇上，各用人单位积极从本部门实际出发，努力为人才储备招聘人员营造舒适、安全、方便的生活环境；县委还按照在职工作人中每年700元的标准从县财政中划拨专项经费5.95万元解决了85名人才储备招聘人员的冬季取暖费，待遇的落实激发了人才储备编制招聘人员的工作热情，有效的稳定了储备人才队伍。
二、对人才储备编制管理工作的几点体会
（一）践行政策，激发动力是前提。该县多次召开由组织、人事、编办、教育、卫生、畜牧等部门领导参加的联席会议，对编制招录、管理、审核、使用及待遇等相关政策进行学习；召开了3次人才储备招聘人员通报会，就落实人才储备计划相关政策文件情况进行了通报和解释，提高了广大干部群众对引进人才、使用人才、尊重人才的认识，统一了思想，形成了工作合力。人才储备招聘人员到位后，用人单位及时把85名人才储备聘用人员分配到合理岗位，参照事业单位公开招聘人员聘用办法办理了相应的聘用手续，并保证在工作年限满后，不出现违法、脱岗、能力不够等严重问题，就按照规定办理正式录用手续。
（二）人文关怀，拴心留人是保障。由于绝大多数人才储备招聘人员家在外地，为了增强人才储备编制人员的归属感，昭苏县注重从工作上、生活上加强关心，努力培养他们“热爱昭苏、奉献昭苏”的感情。2007年国庆节，县教育系统组织部分人才储备招聘教师参观了圣佑庙、细君公主墓、夏塔古道等地域景点，加深了他们对昭苏人文历史的认识和了解；对按照政策享受探亲假的，县教育局克服困难解决了探亲费用。目前，大部门人才储备招聘人员表示要扎根昭苏，有3名人才储备招聘人员还在工作当地建立了家庭。
（三）人尽其才，发挥作用是根本。人才储备人中大部分是高学历、有专业技术的应届毕业生，对于充实当地农村师资力量、提高城镇医疗水平、加快现代畜牧业建设都有着积极的促进作用。昭苏县在认真调研摸底的基础上，对全县教育、医疗、畜牧系统缺编缺人情况进行了认真分析，对人才储备聘用人员进行了合理分配，确保人才储备聘用人员的管理使用到位。同时，给人才储备聘用人员压责任、挑担子，把他们培养成本系统的教学骨干、业务尖兵。
三、储备编制管理中存在的问题和建议
（一）统筹协调工作机制还不健全。目前，人才储备编制人员的到位仅是通过上下级业务部门之间的沟通联系就直接安置到岗，在人才储备编制工作中的需求上报、招聘人员报到、相关待遇落实等环节均未经组织、编办、人事、财政等机构的统筹规划，而且人才储备招聘人员的编制也是在人员到岗以后才下达到编制管理机构，出现被动管理问题。建议上级部门及进规范人才储备编制计划落实机制，参照公务员招录分配的程序，落实人才储备编制及人员，实现事后管理向事前管理的转变。
（二）管理考核机制还有待完善。个别人才储备招聘人员不安于基层的工作，容易将目前的工作单位视为“跳板”，放松了对自己的要求，成为服务单位不受约束的“特殊人才”。建议上级部门建立灵活的人才储备人员管理考核机制，实行人才储备人员的动态管理，强化对人才储备编制人员的日常考核，明确考核程序、考核内容、考核时间经及不合格人员的处理办法，增强人才储备招聘人员的紧迫感和责任感。
（三）人才流失隐患依然存在。昭苏县条件艰苦，目前人才储备招聘人员的工资相比州直招聘的设定岗位教师及国家公务员工资水平偏低，部分招聘人员心理上有“工作不稳定、不要谋出路”的思想；且上级未明确规定，可能会出现在我县培养的招聘人员定编后就有可能调离本县本地的情况，造成人才外流。建议上级部门在人才储备招聘人员工资待遇方面与国家招录公务员同等对待，并对招聘人员在基层服务期满定编后的工作年限也作出明确规定，最大程度地保证人才队伍的稳定。（新疆昭苏县机构编制委员会办公室）
