构筑三个体系 创新五种模式
津市市农村远教教学组织管理模式初探
津市市辖7个乡镇81个行政村，全市27万人，农业人口12.5万人，其中农村党员5710人。全市共建有远教终端站点96个（基本型86个，扩展型10个），其中村级终端站点56个，村校合一站点40个。全市共有七种建站模式，即建在村部的28个；建在乡镇（中学）的7个；建在村小学的33个；建在经济大户的16个；建在协会的5个；建在企业的5个；建在街道社区的2个。今年来,我们根据上级组织下达的研究课题,就农村远教教学组织管理模式进行了深入的调查研究，特别是针对我市远教不同的建站模式如何开展组织教学进行了初探。
一、构筑三个体系，强化教学管理
1、保障体系。一是经费保障。一方面将远教站点上网费、维护费、课件制作费纳入财政预算笼子，并作为长效机制。另一方面，盘活资产、资源，走市场化运作路子，实行以站养站、以业哺站、以会辅站、以村补站。以站养站，即通过全天候开放站点收取上网费，实行有偿服务，以及向村站点管理者提供经营门面等形式创收，支付站点培训费用。以业哺站，即村里与驻村企业协商，由企业全额承担费用或承担部分费用，对部分承担费用的要求管理员采取以站养站的方式，弥补站点培训经费的不足。以会辅站，即通过托管站点使用权，将站点建在产业协会（协会负责人家），由协会实行托管，协会承担全部运行费用。以村补站，即对经济条件较好的村，通过召开支部党员大会或村民代表大会的方式，决定由村里全额承担培训费用，对村里承担部分费用的站点，由管理员采取以站养站方式保证经费。二是组织保障。以市委书记为组长的远程教育领导小组不变，成员单位不变。领导小组坚持每季度召开一次专题例会，一次会议一个议题，采取现场观摩、交流经验、分析问题、制定措施的做法，有针对性地及时解决一批农村程教育工作中存在的突出问题。继续深入开展远教“三联三创”促发展载体活动，即市级领导联乡镇，创科技信息化乡镇，培育发展一家农业产业化龙头企业；市直机关党组织联村党支部，创科技信息化村，扶植发展一片产业基地；市直机关党员联农户，创科技信息化示范户，发展一批小康庄园户。三是人才保障。一方面注重建立四支队伍，确保培训的师资力量。四支队伍,即把经过党支部推荐、群众认可、培训充电的全市110名站点管理员、操作员活；作为基本队伍；把中小学电脑教师作为培训党员干部的主要队伍，全市在中小学选拔了50名有经验的教师作为培训师资；把涉农部门科技人员作为培训党员干部的中坚队伍，全市涉农部门派出15名科技骨干承担实用技术培训任务；把本地能人作为培训党员干部的补充队伍，全市农村20名“田秀才”、“土专家”无偿传授其致富门道，发家真经。同时，有针对性的聘请高等院校、科研院所专家教授，开展讲座和实地指导。另一方面围绕“智力富脑，科技富民”的思路，实施了农村远教“千百十”乡土人才培训工程。即培养造就1000名乡土专家、100名农民经纪人、10名规模产业带头人，带动和帮助农民人均增收1000元，到去年底已基本实现。全市已分层次举办远教网上科技培训班15期，培训农民实用技术人才3000余人，还编写了1万多册致富教材，免费发放到农民手中，使一部分农民率先致了富。如白衣镇党员许雪桃参加“乡土人才”科技培训后，利用长期在外打工的原始资本积累和这次培训所学的专业技术，先后投资120多万元办起了藠果加工厂和竹木加工厂，共安置农村富余人员100多人就业，年创产值100多万元、利润40多万元，并带动了当地藠果种植业和竹木业的发展。
2、管理体系。我们在开展远教学用的过程中，还着力进行了学用管理机制创新，为远教学用提供了可靠保障。一是分层制定规划。市委制定了《津市市农村现代远程教育三年工作规划》和《津市市农村现代远程教育2007年工作计划》，做到长远抓乡土人才培训工程，近期抓实用技术培训，突出抓政治理论和农业技术两个板块学用，把农村远教站点建成党员群众政治学习的活动站、致富信息的发布站、农业科技的推广站、农副产品的购销站、农民休闲的文化站。同时，各乡村和党员也分别制定了相应的学用规划、工作计划和党员个性化学习安排，形成了上下衔接、环环相扣的学用管理链条，使一批“田秀才”变成了“土专家”，大批“乡村土贩子”成为了“农民经纪人”。二是分块实施管理.在站点经费保障上，制定并推行了以站养站、以业哺站、以会辅站、以村补站的市场化运作机制，保证了站点学用经费需要；在村校（含建在村部、街道社区和中小学校的站点）型站点管理上，建立了工作联席会议、站点费用分摊、村校党员学习、站点常规管理等制度；在村会、村户、村企型站点管理上，建立了设备监管、协会（企业）学用、经纪人培训、党员集中学习等制度，促进了农村党员在学用中从观望到盼望、从好奇到好学、从无用到有用的根本转变。三是分类整章建制。一方面对站点的设备管理，推行合同管理，制定相关管理制度，以及实行台帐管理。我市先后制定了《津市市农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备保管使用协议》、《津市市农村党员干部现代远程教育终端站点管理暂行办法》、《津市市农村党员干部现代远程教育终端站点设备管理员管理制度》、《津市市农村党员干部现代远程教育终端站点学习培训制度》。市委远程教育管理中心、乡镇党委分别建立了设备管理台帐、管理员台帐，村党支部建立了设备清单台帐、设备使用情况台帐，并定期核对台帐，了解设备的保管使用情况，发现问题及时查处。另一方面，对学用的组织和管理也制定了一系列规章制度，制定了工作月报制度、远程教育工作督查通报制度、干部考学和评学制度等等。
3、考核体系。一是目标管理考核。远教工作纳入市委组织部一项重要工作来考核，远教站点管理、网络畅通、学用活动开展等都纳入了《乡镇干部管理责任制》和《村级目标管理责任制》，市、乡镇、村层层签订《设备安全管理责任状》，并实行组织工作一票否决制。二是日常动态考核。市乡两级建立学用活动开展情况台帐，以乡镇为单位将远教学用及记录情况每月登记入台帐，市定期对各乡镇学用活动开展情况以查记录的方式进行检查，并不定期对各乡镇终端站点学用情况进行抽查，抽查结果全市通报。三是奖惩激励考核。对学用考核不合格的这一块党员干部，严格了“四个惩处”，即取消年度岗位评先资格、党员评优资格、干部任用升迁资格，发展项目申报资格。对评为远教学用先进的这一块党员干部，落实了“四项奖励”，即实行会议通报表彰、媒体宣传表扬、颁发证书嘉奖、给予物质奖励。通过完善上述奖惩机制，在全市农村党员干部中出现了“工作上怕掉队，争先创优；学用上怕落后，带头示范”的争先恐后学用热潮。渡口镇在学用活动中，每名党员都掌握了植桑养蚕等实用技术2—3项，并全员分别加入到了3个主导产业协会，帮带农1010户，使管理机制转化成了先进生产力。
二、创新五种模式，深化组织教学
我市针对不同建站模式和农村党员干部群众的素质现状、学习需求、产业发展等情况，提出了“远教+支部”、“远教+学校”、“远教+协会”、“远教+企业”、“远教+示范户”的“1+5”教学组织模式，确保了参训率达95%以上、覆盖面达100%，也确保了参训对象愿意来、学得会、见成效。
一是“远教+支部”模式。以远教终端站点建在村部和街道社区为主，村（居）党支部为核心，牵头组织本村（社区）党员、干部和群众定期组织集中培训，不定期开展个性化学习，真正把远程教育站点办成镇、村“党校”。在学习中，村党支部除召开党员干部会必组织收看远教节目外，还针对党员干部群众的自身特点和需求，编成不同培训班次，主要设置政治理论班、农村适用技术班、法律法规知识培训班、计算机技术班。政治理论班、农村适用技术班，每年各举办5期，每期15天。法律法规知识培训班，每年举办2期，每期2个月，每月集中培训3天。计算机班以镇为单位，每期集中培训1周，每年举办4期。全市已办培训班200期，培训党员干部群众10000余人，全市主要采取这类模式。
二是“远教+学校”模式。以远教终端站点建在中（乡镇）、小学为主，实施村党支部与学校共建共管共用。这种模式主要是农村党员和学生共用，在满足中小学生接受远程教育的基础上，村党支部与学校协商，定期组织党员、干部群众开展学用活动，主要以集中学习为主，学习内容包括政治理论、农村适用技术、法律法规知识培训、计算机技术。目前全市建在学校的站点40个，上网费用村校各半。
三是“远教+协会（基地）”模式。以远教终端站点建在协会为主，以全面推进“支部+协会”工作为切入点，将远教站点明确为专业协会活动室，采取站点牵头，协会组织的方式，定期组织协会会员开展技术培训。全市共有各类协会21个，其中采取“支部+协会+远教”运作模式的有13个，培训会员8000余人次。同时，以协会为龙头，组织专家和技术人员实行基地实地培训，目前，全市已建立了棉花、蚕桑、生猪等种养示范基地51个，各涉农部门组织群众开展培训100余场次，受训人数达10000余人次。
四是“远教+示范户”模式。以远教终端站点建在大户家中为主，将远教站点明确为远教培训和电教播放点，每月无偿配合村党支部组织3次以上党员干部和群众网上学习培训，平时为群众及时提供上网学习、信息咨询和科技服务，其学习培训、站点上网、设备维护、场地管理等费用均由托管经营方负责。同时,每月按照学习计划向他们发放文字资料和光盘，委托他们组织当地群众收看辅导。金泉乡鹿山村村民田功富在党员示范户熊大生的播放点接受培训后，实行科学养鱼，增加旅游休闲，年增收20000元。全市已建立“能人播放点”85个（含电教播放点），发放光盘2000余张，发放文字资料10000余份，培训群众25000余人次，得到了群众的好评。
五是“远教+企业”模式。以远教终端站点建在乡镇、村属企业以及教大型农业企业为主，将远教站点明确非公企业党建阵地，采取上级党组织牵头，定期组织企业干部职工进行业务培训，不定期组织周边党员干部群众参观学习。目前，我市5个村（镇）企站点组织开展了56次学习培训，培训农村党员群众2400多人次，其中125名党员群众通过学习培训当上了企业员工。全市建在企业的主要分布于西湖渔场、新洲万头猪场、白衣蓝筹茭果厂等。
三、注重学用结合，巩固教学成果
我市在学习培训中坚持边学习、边应用，加速学教成果转化为农村生产力，初步取得了三个方面的实际成效：
一是党员群众闯市场的观念增强了。广大党员群众学会使用远教网络后，有事没事爱到站点上上网，了解农产品价格信息，学习各种实用技术，进行网上招商引资。有的农民说：“没想到我们这些与泥土打交到的人，用上了城里的洋玩意儿，还真给我们带来了实惠。”保河堤镇花桥村三组粮食流通大户雷志盛，在网上看到外地粮食价格上涨的信息后，把收购的粮食看准时机抛售，一次就赚了3万多元，他逢人就说：“有一个网真好。”
二是广大农民致富的本领提高了。借助远程教育网络平台，农民群众通过培训学习新型农村实用技术，并在生产中推广应用；针对农业生产中出现的问题，查阅网页，寻找解决的办法。目前，津市80%的农民党员基本上掌握了1—2门以上实用技术。新洲镇党员彭思和通过网上学习农产品加工技术后，利用当地盛产荞麦、绿豆、大豆等资源优势，成功开发出了“孟姜女”牌豆茧皮，产品畅销省内外，荣获了湖南省农博会金奖，成了新洲镇的冒尖户，并带动全镇100多户农民通过生产豆茧皮致了富。
三是农村经济发展的步子加大了。通过远教学习培训，各乡村组织和广大农民已不满足于传统封闭、自给自足的生产经营方式，通过运用网上先进农业科技带动产业结构调整，初步形成了以白衣镇为主的3万亩藠果生产基地、以渡口镇为主的9万亩植桑养蚕基地、以保河堤镇为主的10万亩高效水产养殖基地、以杉堰猪场及周遍地区为主的10头良种牲猪出口基地、以李家铺乡为主的3万亩优质果林基地，共发展经济产业大户1783户，龙头产业企业28家。通过网上招商引资，全市共引进50万元以上的农业开发项目14个，总投资6670万元，其中投资1000万元以上的项目4个。
(津组远)
