当今世界，国与国之间、地区与地区之间经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争。为此，中央进一步提出了“党管人才”的要求，这是党管干部原则在新时期的深化和发展，是人才工作视野的新开阔和思路的新拓展，也是大力推进人才战略、构筑人才工作新格局的一个新的重要原则。实行党管人才，是我们党深化对党建历史经验和共产党执政规律、社会主义建设规律认识得出的客观结论；是我们党凝聚各方力量，完成历史使命的必然要求；也是我们党谋大局、抓关键、管大事的具体体现。因此，提出党管人才要求，不仅对于推进人才战略本身具有重要意义，而且对于提高党的执政能力、增强党的凝聚力和战斗力，对于推进全面建设小康社会、开创中国特色社会主义现代化建设新局面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
准确把握党管人才的基本内容
人才的培养、管理、吸引、使用，是一门科学，有其自身的规律性；推进人才资源开发，是一个复杂的社会系统工程；实施人才战略，涉及党委、政府部门、企事业单位和社会方方面面。那么，“党管人才”，究竟管什么？我们认为，“党管人才”，主要不是表现为“管人头”、“管人事”，而是管“工作”、管人才队伍建设；也不是由党委或党委部门包办人才工作，而是要加强党对人才战略的领导，从保障经济社会发展的高度统揽人才工作的全局，进一步解决好人才队伍建设中带有根本性、长远性的关键问题。具体地说，党管人才的基本内容是：
一管大政方针。人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，规定了人才工作所应有的地位，也规定了实施人才战略在经济社会发展中的关键作用。人才工作只有以“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持以维护最广大人民的根本利益为出发点和立足点，为发展先进生产力和发展先进文化提供人才和智力支撑，才能始终沿着正确的方向发展。“党管人才”，就是要让各级党组织进一步认清人才工作的战略地位，明确人才工作的指导思想，保证人才工作的正确方向，提出人才工作的基本原则，并在此基础上决策重大的人才战略，制定全局性的人才规划，建立健全人才政策体系，实施人才队伍的宏观管理。
二管完善机制。按照制度创新的要求不断完善人才培养、吸引、使用等环节的机制，是推进人才战略、做好人才工作最主要的着力点。“党管人才”，就要保证人才培养机制既符合经济社会发展的需要，又符合人才成长规律，同时要区别不同类别、不同层次人才的特点，确定不同的培养目标取向，采取有针对性的培养方法和手段，并注重实践锻炼。“党管人才”，就要在从人才使用机制方面坚定不移地贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，特别是要在完善竞争机制上狠下功夫，变“伯乐相马”为“赛场赛马”，使优秀人才能脱颖而出，走上适应的岗位，并疏通“上、下”环节，畅通“进、出”渠道，使“能进能出、能上能下”成为一种正常状态。“党管人才”，就要让人才流动机制围绕人才资源的优化配置这个目标，保证市场的基础性作用，推动政府在打破人才的部门、地区、所有制壁垒方面加大力度，在推进户籍制度改革、社会保障体系建设等方面加快步伐，在完善人才市场体系、鼓励人才中介服务方面有所作为。“党管人才”，就要在人才激励机制中坚持物质激励与精神激励相结合，分配激励、奖励激励、成就激励、情感激励相协调，努力实现十六大提出的“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的目标。
三管营造环境。十六大提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，这是营造新时期人才环境必须坚持的基本方针。“党管人才”，就要在“四个尊重”方针的指导下，不断优化人才发展的人文环境、政策环境、制度环境和生活环境。当前，特别是要努力形成与社会主义市场经济体制相适应的思想观念、社会氛围和创业环境，既讲求实效、注重业绩，又尊重劳动、宽容失败；既注重人才的使用、人才的“产出”，又注重人才的发展、人才的“投入”；既支持人才一马当先、做领头雁，又鼓励人才默默奉献、当孺子牛，让各层次、各方面的具有一定知识或技能的人才在创造性劳动中找到人生的坐标，实现自身的价值，从而为物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献。
四管协调各方。统揽全局、协调各方，是各级党委的基本职责。实施人才战略是一项大的社会系统工程，涉及党委、政府、人民团体、企事业单位、中介组织等方方面面。坚持和实现党管人才，就是要进一步加强党委统揽全局的职能，在党委的统一领导下，依靠有关部门的共同努力，集中研究解决好人才工作中带有全局性、战略性、长远性的重大问题；就是要充分发挥各级党委协调各方的作用，整合各方力量，形成组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管、协调高效的人才工作运行机制和工作格局；就是要进一步健全人才工作的咨询决策机制、协调落实机制和监督约束机制，形成各级党组织逐级负责、一级管一级、层层抓落实的局面，使人才工作和人才战略的目标、任务和要求能全面落到实处。
正确处理党管人才中的若干关系
在充分认识党管人才的重要意义，正确把握党管人才的基本内容基础上，我们还应正确认识和妥善处理好党管人才与党管干部的关系，党管人才与人才资源的市场化配置的关系，以及党管人才与推进人才工作法制化的关系。
党管人才是党管干部的深化和发展，是党管干部的与时俱进，但党管人才并不取代党管干部，而是在坚持党管干部的基础上，我们党把干部工作的视野扩展到整个人才工作，把干部工作的实践延伸到整个人才资源开发，把党管干部的成功经验运用到实施人才战略。同时我们必须明确看到，党管人才并不是像管干部那样管人才，像使用干部那样用人才，其对象、内容、方式等等与党管干部有重大转变和发展。在对象上，党管干部依托严密的组织体系和干部队伍的管理权限，有着明确的管理对象；而党管人才则把工作对象拓展到各类、各层的人才队伍，在一定范围的对象是确定的，但在更大范围的具体对象则是不确定的。在内容上，党管干部最终都落实为是直接管干部；而党管人才虽然也要求党委部门直接联系一批人才，为他们提供各方面服务，但主要是实行对整个人才工作和人才战略的领导，管大政方针、机制环境和工作协调。在方式方法上，党管干部是对权限范围内的干部进行直接管理，属于传统人事管理的范畴；而党管人才是对人才队伍建设的宏观管理，属于现代人才资源开发的范畴。可见与党管干部相比，党管人才所涵盖的领域更宽，内容更丰富，任务也更加艰巨。
党管人才也决不是要取代市场机制在人才资源配置中的基础性作用，恰恰相反，是为了更好地发挥市场机制的作用。人才市场是生产要素市场的重要组成部分。市场机制在人才资源配置中起基础性作用，这是市场经济的规律使然。在发展社会主义市场经济的条件下，我们党作为执政党，提出党管人才的要求，不仅大大有利于充分发挥党的组织优势和政治优势，加强对人才工作的领导，提升人才工作的战略地位，加大人才队伍建设的工作力度，而且也有利于从统揽全局的高度拆除阻碍人才合理流动的各种“围墙”，打破人才条块分割、部门所有的格局，有利于在进一步完善人才市场体系，建立市场化、社会化的人才供求机制、价格机制和竞争机制，使人才和用人单位通过市场的交换关系实现微观层面的有效组合和宏观层面的优化配置，有利于明确政府和市场在人才资源配置中的分工和定位，使市场配置功能和政府调控职能各扬其长、互促共进。
最后，党管人才不仅不影响人才的依法管理，而且有助于推进人才工作的法制化进程。其一，我们党的一切活动，都是在宪法和法律的范围内开展的，党管人才的各项工作也不例外。其二，我们党一贯认为，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。实行党管人才，正是基于对人才问题的根本性、全局性的认识，正是为了探求人才工作的规律性认识和根本之策，正是为了推动人才工作逐步走上制度化、法制化之路。其三，党管人才的不断深入，将有利于把人才工作实践中得到的经验和规律上升为执政党的意志，并通过执政党的立法建议转化为法律法规，从而推进人才工作的法制化进程。
（澧组孙荐，作者：童笑柳 来源：《时代先锋》）
