贯彻落实党中央提出的人才强国战略，要从本地区本单位的实际情况出发，提出具体的规划和措施，真正走出一条人才强国之路。我们建议，在我国实施人才强国战略的过程中，要高度重视并抓好以下几个方面的工作。
一、坚持实施奠基工程，立足子提高全体国民的基本素质
人力资源是第一资源。人力资源能力的竞争，是人才数量和质量的竞争。大量人才的涌现必须建立在提高广大劳动者素质的基础上。没有广大劳动者素质的全面提高，人才资源优势就不可能形成。因此，实施人才强国战略，提高全体国民的基本素质是一项奠基工程。
一要把教育摆在优先发展的战略地位，切实提高大、中、小学校教育的整体办学水平。学校教育是国民必须接受的对人影响最广泛、最深刻、受益人口最多的教育。没有高质量的学校教育作基础，就不可能培养出高素质的人才。国家要在基本普及九年义务教育的基础上，进一步提高全国初中、小学教育质量和办学水平。要稳定义务教育管理体制，改善基础教育办学条件和教师待遇，千方百计控制学生辍学。在西部和贫困地区要加快普及九年义务教育步伐，在经济发达地区努力实现义务教育现代化。要大力发展高中阶段教育，调整、巩固、提高中等职业教育，向基本普及高中阶段教育的目标迈进。积极发展高等教育，提高高等教育入学率。
在新的形势下，我们要从根本上转变教育观念，继续推动教育体制以及教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法等各方面改革；调整和改革现有教材体系、结构、内容；大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度；建设一支高素质的教师队伍。增加教育投入是落实教育优先发展战略的根本措施。我国教育经费投入在国内生产总值中所占比例不足3％，而世界平均水平为4%，差距十分明显。各级党委和政府要认真贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《教育法》、《义务教育法》等重要文件和法律法规对教育投入的规定。在此基础上，要改革办学体制，积极发展社会力量办学，走教育投入多元化的道路。
二要高度重视职业教育与培训，提高广大劳动者的整体素质。由于我国生产力发展水平的多层次性，对人才的需求也是多层次、多规格、多样化的。政府及社会要高度重视实践型和应用型人才的培养。在我国7000万技术工人中，高级工仅占1.5％，中级工占17.5％，初级工占81％，熟练的高级技术工人十分短缺，成为制约我国工业现代化的重要因素。我们应该学习国外发展职业教育的经验，发展一流的职业教育，塑造一流的产品质量形象。发展职业教育包括发展初等、中等和高等职业教育。初等职业教育要渗透在课程和教材之中，切实抓好“绿色证书”教育和义务教育阶段职业教育分层。中等职业教育要在坚持培养生产、服务、技术和管理第一线高素质劳动者和初中级专门人才的同时，也要兼顾部分学生今后接受普通高等教育、高等职业教育以及适应职业岗位变化的需要。要切实克服当前高等职业教育仍然是学历教育的倾向，切实纠正高等职业教育不顾自身条件扩大招生规模、获取经济利益的现象。要建立适应社会发展的职业教育课程体系。重点加强创业意识教育、职业道德教育和团队意识教育。此外，还要推进社会职业培训制度的改革，逐步建立职业技能开发的法律、法规体系，发展多层次、多形式的职业培训，调整培训专业和内容结构，逐步实行社会化的职业技能资格认证制度。
三要发展非正规教育，构筑终身教育体系。据统计，在人的一生中，大学阶段只能获得需用知识的10％，而其余90%的知识都要在工作中不断获得。我国的人力资源开发必须高度重视这一领域。因为开展这类非正规教育是对在职专业技术人员和普通职工不断进行知识技能补充、增资、拓宽和提高的一种追加性教育，是赋予其新知识、提高技能、转变观念的最经常、最直接、最有效的途径，它能够实现人才资源开发的可持续发展，实现人才能量的终身开发。我们必须大力倡导全民教育、终身教育的观念，构筑终身教育体系，建立广覆盖、多层次的教育培训网络。要把开发利用信息网络技术，作为人力资源能力建设的重要手段，使更多的人从信息网络技术中受益。
二、坚持人才与经济社会协调发展的原则，合理配置人才资源
优化人才结构，建立人才体系。现代科学技术更新速度日益加快，综合性大大增强。这就要求人才群体不仅要有较广博的知识面，而且需要社会科学和自然科学等多学科专业人员的协同研究，重视人才群体专业结构和知识结构的合理性。在建立人才体系方面，各地要有超前意识，进行超前规划。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，坚持以培养和选拔党政领导干部、企业经营管理人才、学科带头人为重点，加快西部地区人才的开发和引进，以及海外和留学人才的吸引与使用，按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。
以区域经济协调发展为原则，合理布局中西部人才资源。要充分考虑不同地区经济发展对人才资源的不同需求。东部地区重点要造就高科技人才，积聚各类高级人才，同时要利用经济和人才的优势，积极地为中西部地区培养和输送人才。中西部地区重点是要开发适应当地经济与社会发展的各类优秀人才，稳住现有的人才队伍，盘活现有的人才资源；加快当地人才的培养；制定优惠政策，吸引东部地区的人才；支持科技人才到中西部地区创办企业，承包或租赁中小企业。国家要对中西部地区进一步采取特殊政策，积极开展东西部地区人才资源对口调剂的工作，鼓励东部地区的人才向中西部地区流动。
以产业发展为导向，合理地调整人才结构。一是调整教育结构和培养方向，积极为广大农村、农业、中小企业以及第三产业培养人才。重点发展工程技术、农业技术、技术与管理复合型的专业，为国家的重点产业、重点建设项目培养实用人才，培养电子信息、生物工程、新材料、环境保护等专业的人才。二是加强农村人才队伍的建设。采取倾斜政策，鼓励开发农村人才和人才向农业农村流动。三是要提高企业人才队伍的质量。
三、坚持人才资源开发的国际交流与合作，增强人才的国际竞争力
一要扩大人才国际交流。国家要支持和鼓励在教育领域与国外师生进行交流，支持和鼓励人才“走出去”、“请进来”。就学生交流而言，一是国家和大学应注意以公费和自费形式向国外派遣留学生，并逐年增加派遣名额，学习外国先进的科学技术及优势学科，提高他们研究国际问题的兴趣，造就深谙异国文化的高层次人才。二是国家和大学应重视接纳海外学生，大力发展境外留学生教育，扩大本国在国际上的影响。在教师互派和学者互访方面，一是“送出去”，即把那些德才兼备的优秀人才选派出国，进入国际一流的高等学府或科研机构，从事基础科学或尖端科学的学习或研究工作；二是“请进来”，即聘请国际知名学者、专家到大学任教、讲学或到科研机构进行学术交流与科学研究。
二要加强科研多边合作。主要包括：与国外大学、研究机构之间互相开放，开展国际学术交流；出资邀请外国同行参与集体或个人重大科技项目的协作研究；跨国设计与组织相关科研课题共同探索；按照学科或专业建立信息网络，实施国际间教育资源的互补和援助，包括建立全球教室、虚拟大学、网上大学、电子图书馆等；从本国实际出发，重点扶持优势学科，面向世界，提高国际知名度；争取联合国教科文组织资助国际研究与开发项目；争取国际、国家或个人设立的各级各类科学研究基金；通过国际互联网交流、传播、开发科学研究成果和创新性知识；动员本国在国外学习或工作的留学生、访问学者及其他人员联络、促进和参与科研项目；广泛开展国际问题研究和设立相关的研究中心或与现有的研究中心和研究项目加强联系和合作；加强研究人员和研究机构与国际同类跨国公司或企业的合作；两国大学自愿、对等地合作，共建文化或科技研究中心等。
四、坚持完善法规保障体系，营造人才成长的宽松环境
适应新形势，调整完善人才法规。当前，我国的人才法规建设面临两大挑战。一是面临加入WTO后的挑战。世贸组织注重按规则行事，加入世贸组织，对人才法制建设提出了更高要求。如果没有一部真正的人才法，人才资源的流动就无据可依，在国际上打官司也将处于不利境地，也无法在国际交流中维护人才、法人单位和国家的利益。二是面临经济成分多元化的挑战。市场经济发展呼唤人才法制建设的创新。要针对当前我国社会经济成分、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新情况，探索制定与之相适应的法律规章和政策。
加强人才资源开发法规建设。我国人才资源开发法规体系还远远没有形成，这不能适应日益蓬勃发展的人才开发事业的需要，更不能适应实施人才强国战略的需要。这项工作包含的内容有：要把成功的人才政策、人事改革的成果用法律形式固定下来；借鉴成功的历史经验、别国的经验及利用科学的手段预测未来，提前立法，以引导和促进人才开发的改革与发展；建立和完善人才法的实施措施和步骤，并使之制度化。
此外，还要建立健全人才评价的社会化体系。一是要改革传统职称评定的做法，强化聘任制度，破除终身制。推行专业技术人员执业资格制度，实行评聘分离。二是要改革行政部门单纯由档案评价人才、按指标评价人才和按资历评价人才的做法，推行由政府宏观调控，以社会化中介组织评价为主，尊重用人单位和人才的自主权的模式，使人才评价逐步社会化、公开化、多元化。三是要使人才评价与国际接轨，按国际惯例进行人才开发，完善国际人才互认、国际考试评价体系。允许国际人才中介组织参与中国人才开发服务，大力发展人才测评事业，发展人才中介服务产业，走人才开发与评价市场化的道路。
（鼎组办 荐自慈溪党建网）
