人才问题是党和国家事业发展的关键问题。中央站在推进发展改革开放和社会主义现代化建设的战略高度，作出人才资源是第一资源的科学判断，提出了人才强国战略和党管人才原则。中央提出人才开发工作是要逐步建立党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才三支队伍。党政人才是人才队伍中非常重要的一支。党政人才的主体是党政机关工作的各级各类干部，核心是县处级以上的领导干部，他们是人才队伍中极其重要和关键的部分。建设一支由一流人才组成的高素质、能担当重任、经得进风浪考验的党政领导人才队伍，决定着党和国家的兴衰存亡，也决定着一个地区经济社会的发展与进步。
近几年，西宁市按照“三个代表”重要思想要求和干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，坚持党管人才原则，建立了一支结构合理、素质较高、能够适应西宁市经济社会发展的党政人才队伍。截止2003年底，全市共有党政人才7538人，其中副省级2人，厅级36人，县级642人，科级及科级以下6858人。
一、认真开展大规模培训干部工作，不断提高党政人才队伍素质
党政人才队伍素质和能力的提高，很大程度上依赖于干部教育培训，因此认真开展大规模培训干部工作，努力创新干部教育培训的方法和措施，是提高党政人才队伍素质的重要途径。因此，我市进一步改进干部培训的方式，丰富培训内容，提高培训质量，认真落实大规模培训干部的工作要求，不断增强了培训的针对性和实效性。一是加强理论知识培训，不断增强干部思想政治素质。在培训内容安排上，围绕“一个中心”，注重“三个结合”。即把邓小平理论和 “三个代表”重要思想作为干部教育培训工作的中心内容，把理论培训与党性锻炼相结合，相关专业知识培训与形势教育相结合，西宁改革与发展的实际与外出学习考察和启示相结合，有的放矢，加强了培训力度，提高了各级干部思想政治素质和应对复杂局面、解决实际问题的能力。二是按照大规模培训干部的要求，狠抓各级各类干部的培训。2003年，通过各种途径或组班等形式，共培训各级各类干部1184人（次）,其中县级干部681人（次），科级463人(次)。同时，组织完成了全市6000余名公务员的依法行政培训及相关法律法规及理论的培训。三是以提高培训效果为目标，不断创新干部培训的工作机制和手段。充分调动各级组织和社会各方面的积极性，共同参与干部教育培训工作，扩大了工作覆盖面。在组织涉及全市的培训项目的同时，协调和指导各个行业和单位不断强化自主培训的意识，初步形成以需求为导向，组织推动和市场拉动互相作用，分级管理和分类培训，计划调训、自主培训和竞争参训有机结合的干部教育培训新机制。四是以师资队伍建设为关键，进一步深化教学体制改革。认真抓好各级党校和行政学院现职教师特别是中青年教研骨干和学术带头人的培训，精心设计教学方案和课件，科学设置培训课程，不断充实了教学内容，提高了教学效果。五是以内引外联为重点，积极拓宽干部培训渠道。结合西宁市的实际情况，加强与外省、市的广泛联系，积极争取在资金、人才等方面的支持和帮助，与浦东新区签订了第二轮（2003年—2005年）干部教育培训协议，与广西南宁市、桂林市达成干部培训协议，进一步扩大了赴外培训的规模。2003年，全市通过各种渠道以选送、选派和组班等形式赴外培训干部459人，赴国（境）外培训干部50人。六是努力加强了干部挂职锻炼工作力度。自1997年以来，我市先后选派37名干部赴辽宁、山东、福建、天津、上海等省市挂职锻炼，今年还将有30名干部赴外省市挂职学习。
二、严格执行《条例》，不断提高干部选拔任用工作水平
市委把认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》做为干部工作的重要依据，严格按照干部选拔任用的原则、条件、程序、纪律等各个环节的方法和标准，不断提高干部选拔任用工作水平。一是坚持原则。市委在选拔任用干部过程中，严格坚持条例规定的六项原则，尤其是在坚持党管干部原则前提下，进一步扩大干部工作中的民主，在干部选拔任用的各个环节上广泛听取人民群众特别是基层群众的意见，做到凡是多数群众不拥护不赞成的，坚决不提拔任用。在干部工作中进一步发展党内民主，拓宽民主渠道，健全集体领导制度，充分发挥党的各级委员会全体会议的作用，对重要干部的任免，做到“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”，坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门考核的不讨论，集体讨论干部多数人不同意提拔任用的不通过。真正把加强党的领导、充分发挥民主、严格依法办事有机统一于干部选拔任用工作的全过程。二是严格程序。市委把严格按程序办事作为选拔任用干部工作的关键环节，从民主推荐、考察、酝酿，到讨论决定和任职，以及依法推荐、提名和民主协商等各个环节都严格按照《干部任用条例》对干部选拔任用程序的具体规定执行，切实落实到位。为严格程序，制定了《西宁市干部考察工作责任制（试行）》，在干部选拔任用工作中，抓住每一个环节，坚决做到履行程序不变通,坚持标准不走样。按照民主推荐各个环节的要求，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。坚持对所有提拔人选进行民主推荐，使选拔任用干部真正体现民意，体现公正，做到凡是多数群众有意见、不赞成的，不列为考察对象。2003年，有3人（次）因民主推荐不过关被否决。对要选拔任用的干部进行全面认真深入的考察，广泛听取各方面的意见，既看工作实绩，更注重品德作风。对本级管理的干部任用，不符合规定的不上会，对上级管理的干部任用，不符合规定的不上报，对下级报来的干部任用，不符合规定的不审批。三是强化监督。强化对条例贯彻执行情况的监督和检查，建立健全监督体系和监督制度，坚持把党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督结合起来，强化了事前监督、事中监督，增强了监督的实效,进一步扩大干部群众对选用干部的知情权、选择权和监督权。2003年新提拔任用的138名县级干部，全部进行了任前公示。2004年3月，根据中组部统一要求，开通了干部选拔任用举报监督电话12380。
三、紧跟时代步伐，不断深化干部人事制度改革
西宁市紧跟时代步伐，积极探索新形势下干部人事制度改革的新思路，坚持干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，认真实施市委组织部《关于贯彻<深化干部人事制度改革纲要>的实施意见》，在干部人事制度改革方面有了新进展。实行机关事业单位新进人员公开考录制度。1996年，我市首次对市直机关新进人员进行公开考录之后，组织人事部门把公开考录工作从党群机关延伸到事业单位，坚持新进人员“凡进必考”，并多次组织考录了机关事业单位工作人员。2003年，又面向社会，破除身份界限，为市建设局、市公安局等单位公开考试录用了各自急需的人才。引入竞争机制。从2000年起，西宁市委先后两次打破干部身份、地域、隶属关系界限，公开选拔县级领导干部工作，有900多名干部报名应试，通过笔试、面试、组织考核等程序，公开选拔了16名德才表现优秀的年轻干部到县级领导岗位上，改变了长期以来干部委任单一形式。2001年—2003年，四区三县在各自行政区域内通过公开选拔任用了154名科级干部，取得了良好的效果。1998年以来，西宁市以点带面，积极推行干部竞争上岗制度，制定下发了《西宁市国家公务员(机关工作人员)竞争上岗暂行办法》，并把干部竞争上岗工作列入各地区各单位工作责任目标中进行考核，有力地促进了这项工作的全面开展。在2001-2003年各个地区和单位普遍开展了竞争上岗工作，参加竞争上岗的人数达3300多人。通过公开选拔和竞争上岗，一些年龄偏大、学历低、工作能力不强、工作成绩平庸的干部通过正常渠道“下”得去，较好地解决了干部能上能下的问题，一大批学历层次高、业务熟、能力强的年轻干部走上了领导岗位，优化了领导干部队伍结构。建立干部试用期制度。制定下发了《西宁市县级党政领导干部任职试用期规定》等规章制度，对新提拔的干部一年试用期满后，组织专门力量对干部在试用期间的思想作风、工作作风、工作实际、廉洁自律等情况进行严格考核。经考核，胜任现职的，正式任职，不胜任的，免去试任职务。目前，全市有1名县级试用干部被免除试任职务。建立了干部考察工作责任追究制。市委组织部制定了《选拔党政领导干部部内监督办法》和《西宁市干部考察工作责任制（试行）》，对组织部门、考察人员、考察对象、参与考察谈话人员和监督部门的责任要求，分别作出了具体的规定。同时，对违反责任要求而造成用人失误的，追究有关人员的相应责任。这项制度的实施，使干部选任工作初步走上了规范化制度化管理的轨道。建立健全了领导干部诫谗谈话、离任经济责任审计、重大问题回复、考核试用、任前公示及组织部门与执法部门联系通报等制度。先后对169名党政干部和24名企业领导干部进行了经济责任审计；对64名县级干部进行了任职试用；对3名领导干部进行诫谗谈话，并有 136名县级干部被改任非领导职务或平级调整交流。
四、严格目标考核管理，不断增强党政人才队伍的活力
西宁市积极改进干部考核办法，不断完善考核程序，努力创新干部考核激励机制，严格目标考核管理，不断增强了党政人才队伍的活力。为加强对县级干部的考核管理，我市建立了一套以目标管理为载体，以实绩考核为手段和以严格奖惩为动力的“三位一体”县级领导班子实绩考核制度。西宁市县级领导班子实绩考核工作在逐步完善考核办法、加大考核奖惩力度，充实考核内容，规范考核程序等方面进行了积极的探索和实践。通过科学、合理地设置目标体系，建立以目标管理为内容的方法，强化监督机制，严格兑现奖惩，加强对县级领导班子和领导干部监督管理，在选拔使用干部中注重工作实绩原则，很好地解决了干部能上不能下、干好干坏一个样的问题。在全市公务员和机关工作人员考核工作中，我市注重客观、公正、民主，不断创新考核机制，在三个方面有了新突破。一是在提高干部考核工作的质量和水平上有了新突破。在干部考核中，始终把干部年度考核与平时考核和目标责任考核有机结合，建立了干部考核手册，对干部平时工作完成情况进行记实，为考核综合评价提供真实依据。同时，注重干部工作实绩考核，实行了目标责任考核制度，量化、细化工作目标和考核细则，增强了实际考核工作的可操作性，从而提高了干部考核工作的质量和水平。二是在提高干部考核的透明度和群众参与度上有了新突破。通过采取个别谈话、发放征求意见表、进行民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查等方法，深入了解干部德才表现情况，把群众是否拥护和认可作为考核评价干部的一条硬性条件，使考核工作自始至终置于广大干部群众的监督之中，保证了干部考核工作的真实性。2003年，在全市国家公务员和机关工作人员年度考核工作中，共有11人被确定为不称职（有1人已被辞退），因违纪不确定考核的有5人。三是考核工作在提高干部队伍活力上有了新突破。按照干部年度考核的有关规定，严格各地区各单位干部考核的优秀等次比例，特别是从严控制各地区各单位评优人数，使考核评优向基层倾斜，向一般干部倾斜，并把考核结果与干部职务升降、工资晋升挂钩，奖罚分明，充分调动了广大干部的积极性。通过对县级领导班子的实绩考核和一般干部的年度考核，达到了鼓励先进，鞭策后进的作用，调动了广大干部的工作积极性和工作热情，不断增强了干部队伍的活力。
五、突出工作重点，不断优化干部队伍结构
围绕全市中心工作，我市把不断优化干部队伍结构作为工作重点，加强了干部队伍建设。一是干部队伍文化素质不断提高。2000年，市政府下发了《西宁市关于加强人才培养和引进工作若干意见（试行）》，鼓励机关企事业单位工作人员自学成才，效果明显。至2003年底，全市党政人才队伍中：研究生学历91人，占1.2%，比2001年增加1.13%；大学学历2132人，占28.28%，比2001年增加9.1%；大专学历3316人，占44%，比2001年增加3.78%。全市党政人才中大专以上学历已占73.5%。现已有62名各级干部通过在职学习，取得了研究生学历。二是不断加强优秀妇女干部和少数民族干部的培养和选拔力度。近年来市委不断加大少数民族干部和妇女干部的培养选拔力度，少数民族干部和妇女干部人数不断扩大，素质不断提高。全市行政机关干部队伍中，少数民族干部共有1534人，占行政机关干部总数的20.35%，妇女干部2200人，占行政机关干部总数的29.18%。三是加强优秀年轻干部的培养。近三年来，先后选派200多名年轻干部到乡镇、街道从事计生、综合治理、清理农村合作基金会欠款、到重点工程锻炼，特别是把一些有潜力的优秀年轻干部大胆放到乡镇、街道任职，丰富他们的基层工作经验，学会做群众工作，处理突出矛盾，从而使一大批优秀年轻干部得到了实实在在的锻炼，加快了成长步伐。四是加大干部交流力度，优化班子结构。坚持将没有基层任职经历的干部交流到基层工作，并规定县级干部在同一职位工作满5年开始交流，8年必须交流；科级干部满3年开始交流，5年必须交流。在组织、人事、财政、纪检、监察、审计等担任领导职务的干部有计划地实行轮岗、交流。全市共交流干部426名，跨地区、跨部门交流县级干部46名。同时，加强了区县领导班子建设，班子结构进一步优化。2003年初，全市选举产生了区县新一届领导班子。本届区县领导班子成员186名，平均年龄43.9岁，比上届下降3.3岁，其中36岁以下11人，占5.9%，比上届提高了1.1个百分点。其中妇女干部36人，占19.4%，少数民族干部42人，占22.6%。五是不断加强了非中共党员干部的培养选拔。2001年以来，对全市202名民主人士进行了相关业务培训，选派3名在区县政府班子任职的非中共党员干部赴经济相对发达地区进行挂职锻炼。目前，全市有非中共党员县级干部26名，占县级干部总数的5.8%。2003年新提任的84名后备干部中非中共党员13人，占提任后备干部的15.5%。六是加强了后备干部队伍建设。今年4月，市委组织部针对原有后备干部年龄偏大、知识结构老化的问题，对后备干部队伍从新进行了调整。经过各区县、各单位的民主推荐和市委组织部的考察，结合各地区、各单位党委、党组的意见，重新确定了正县级和副县级后备干部队伍，从而将一大批思路政治过硬、年轻有为、精力充沛的优秀年轻干部纳入了组织部门视野，充实了后备干部队伍。
（鼎组孙转载自《中国新闻网》）
