党的十六大提出：“探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度”，“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。”事业单位试行人员聘用制度，充分体现了中央关于干部人事制度改革的精神和要求。在事业单位试行聘用制度，对事业单位人事管理制度来说是一项重大突破，相对于传统的用人制度而言，它要将实现六大转变：①实现由固定用人制度转向合同用人制度的转变；②实现由身份管理向岗位管理的转变；③实现由单纯行政管理向法制管理转变；④实现由行政依附关系向平等人事主体转变；⑤实现由国家用人向单位用人转变；⑥实现由单位人向社会人转变。因此，在事业单位试行聘用制度，不仅顺应了市场经济的要求，也是建立干部人事分类管理制度的必然结果，对调动事业单位人员积极性和创造性，增强事业单位活力，具有重要意义。
一、事业单位试行人员聘用制度势在必行
党的十三大提出我国人事制度改革的总体构思后，党政机关和企业都已先行人事制度改革，行政单位实行公务员制度已经10年多了，企业实行全员劳动合同制也已经有若干年了。事业单位由于具有典型的中国特色，可参照借鉴的国外经验不多，且单位众多！人员队伍庞大（椐有关资料显示仝圉有130多万个事业单位，3000多万人。广州市截止2002年年末，共有事业单位3959个，职工184003人），又大都是吃皇粮的。因此，事业单位的聘用制度改革是整个人事制度改革的重点和难点。尽管从上个世纪9o年代起我市先后按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革，在干部选拔任用、竞争上岗、职称评审、高层次人才培养引进、搞活工资分配、干部聘用制、试行聘用制、转制等方面迸行了积极探索，积累了有益的经验，培养了一大批高素质的干部队伍和优秀的专业技术队伍，促进了广州经济社会的发展。但从总体上看，我市事业单位人事制度改革的进程，与社会主义经济体制和广州经济社会发展还不相适应，主要表现在：符合社会主义市场经济体制的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，缺乏有效的分配激励机制，平均主义严重，流动机制不活，人才潜力不能得刭充分发挥，事业单位社会保险制度不健仝，富余人员出口不畅，高层次人才和学科带头人匮乏。这些弊端的存在，迫切要求转换事业单位用人机制，建立充满生机和活力的用人制度。
2000年6月，中共中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》明确提出了事业单位人事制度改革以推行聘用制和岗位管理制度为重点，并提出逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术千部队伍的要求。根据这个纲要，中组部和人事部于2000年7月印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，明确提出了建立聘用制为基础的用人制度。2002年7月，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（以下简称《聘用制度意见》），明确了在事业单位试行人员聘用制度的基本原则和适用范围，规范了聘用制度的基本内容和主要环节，并对如何搞好聘用制度的组织实施工作提出了明确要求。
综上事业单位人事制度现行体制、机制的存在弊端以及中共中央办公厅、国务院办公厅、中组部、人事部对事业单位人事制度改革的意见和要求，事业单位试行人员聘用制度是改革的大势所趋，势在必行。
二、事业单位试行人员聘用制度要把握几项原则
《聘用制度意见》规定：事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。推行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。建立和推行事业单位人员聘用制度要把握以下几项原则：
一是坚持党管干部、党管人才的原则，改进干部管理方法和人才开发机制；二是坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，树立人才资源是第一资源的观念；三是坚持平等自愿、协商一致的原则，依法保护聘用单位和受聘人员双方的合法权益；四是坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证聘用单位和受聘人员之间聘用关系的客观公正；五是坚持民主监督的原则，保证职工的知情权、参考杈、选择权与监督权。
三、试行人员聘用制度要规范程序
事业单位试行人员聘用制度是事业单位人事管理工作中一项重大的制度创新，是事业单位用人制度上的一场深刻变革，对促进经济社会发展具有十分重要的作用。在实施过程中，应当根据《聘用制度意见》精神，按照先行试点，逐步推开的程序进行。首先在市直有关系统和区、县级市各选择1到2个条件成熟的单位，进行聘用制的试点。通过试点，总结经验和存在问题，为今后全面铺开打好基础，力戒一哄而上，形式主义。试点中应该从以下几个方面进行规范：
首先，要规范文件制定。制定贯彻实施《聘用制度蕙见》的若干意见，做好与《聘用制度薏见》有关规定的衔接工作，－贯彻意见要结合实际，既要制定具有指导性的政策，又要制定具体的、可操作性强、可依据的政策标准。同时，在试点过程中，应随时根据改革过程中出现的新问题、新情况，制定出切合实际的有关规定，不断完善。
其次，要规范合同内容。聘用合同的内容包括法定条款和约定条款。聘用合同的法定条款包括聘用合同期限、岗位及其职责要求、岗位纪律、岗位工作条件、违反聘用合同变更和终止的条件、违反聘用合同的责任等。聘用合同的约定条款包括经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期、培训及费用、继续教育、知识产权、解聘提前通知时限等条款。
再次，要规范合同的期限和规范合同鉴证。聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。合同鉴证是对合同的一种行政管理方法，它要求对合同的合法性、可行性和真实性进行严格、认真的审查、核实，以确保双方当事人权利义务能够在合同中体现。虽然合同鉴证不是法定的，但在试点过程中，建议人事争议仲裁机构或委托人才中介机构对合同的合法性进行鉴证。
四、试行人员聘用制度要有相关的配套改革
事业单位人员聘用制度改革是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面，他们相互制约，相互促进，能否顺利推进这项改革，相关配套政策的制定与改革是十分重要的。这其中包括分配制度、社会保障制度、公开招聘制度和未聘人员安置制度等问题，本人认为，建立一套科学合理的分配制度和社会保障制度尤为重要。
第一，分配制度改革是试行人员聘用制度的动力。改革必须让职工看到公平、得到实惠，改革必须让事业得到发展，主要是要体现按劳分配的基本原则，不同的岗位、不同的贡献、不同的薪酬，打破平均主义大锅饭、干好干坏一个样的传统弊端，这是改革的动力所在。因此，在聘用制度改革中，要总结各行业分配制度改革实践的基础上出台广州市事业单位分配制度改革的指导意见，推行以岗定薪的分配制度，岗变薪变，能上能下；对关键岗位的技术和管理骨干也可以实行按任务定酬，按业绩定酬的分配制度，可以高薪聘用拔尖人才、实行一流人才、一流业绩、一流报酬；尤其要改变统发工资造成新的大锅饭的做法，变全部统发为部分统发，拿出占工资大部分的比例按业绩、按考核结果分配。只有这样，才能更好的营造吸引人才、留住人才和发挥人才作用的良好环境，激发广大职工的积极性和创造性，增强事业单位的生机和活力，推进事业单位的改革和发展。
第二，设置相对完善的社会保障制度。目前，我市事业单位中只有工勤人员和自收自支事业单位的人员参加了社会保险，而占事业单位人员太多数的财政核拨、核拨补助单位的专业技术人员和管理人员尚未参加社会保险，这是深化事业单位人事制度改革的最大障碍和“瓶颈”，这个问题不解决，事业单位人事制度改革寸步难行，未聘人员分流安置，解除聘用合同、终止聘用合同更是障碍如山。据我市2000年问卷调查，54.2％的单位认为推行聘用合同制的最大困难或阻力是社会保险制度尚未健全；对事业单位个人的问卷调查中则有66.5％的人认为推行聘用合同制首要解决的问题是社会保险问题。因此，在国家没有统一的事业单位社会保险政策出台前，在试行人员聘用制度过程中应对单位方解除聘用合同的或聘用合同期满终止时，聘用单位不再与受聘人员续签聘用合同；首次实行聘用制时，在编职工在工作条件基本不变的情况下，不愿与单位签订聘用合同的而自愿辞职人员；首次实行聘用制时，单位富余在编职工，在待岗期满提供两次上岗机会仍未能上岗或调离而被单位富余辞退人员设置社会保险制度，采取补缴社会保险或补建个人帐户和给予经济补偿金或一次性补助的办法，使上述人员离开单位后老有所养、基本生活和合法权益得到保障，并解决人员的出田问题，保证改革的顺利进行。
第三，建立公开招聘制度。对新进事业单位人员采取双向选择的办法，面向社会公开招聘，选拔优秀人才进入事业单位，公开招聘在方法上要采用考试与考核相结合的方法。在试行人员聘用制过渡期间，聘用单位要在核定编制内优先从本单位现有人员中选聘。
（鼎组９５２７转载自《中国新闻网》）
