落实人才强市战略，推动我市人才工作向纵深发展，根据市委组织部、市人才办第一次部长（主任）办公会议部署，3月1日至3月22日，由市人才办组成两个人才工作学习调研组，赴外地学习调研人才工作。调研组先后赵北京、天津、石家庄、济南、青岛、南京、宁波、上海、成都、重庆、武汉、杭州等12个城市进行了学习调研。现将情况报告如下。
一、各地人才工作机构设置情况
全国人才工作会议后，各省市都按中央要求设立了人才工作领导小组，下设人才工作办公室，实现了党委统一领导，组织部门牵头抓总，各部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。各地大多由组织部副部长兼任人才办主任，在部内下设人才处（大多是由原知识分子工作办公室职能转化而来），作为人才工作领导小组的办事机构。从各地运行情况看，人才处作为处级建制，级格低，编制少，不利于发挥组织部门牵头抓总、综合协调的职能，特别是由组织部副部长兼任人才办主任，在协调部内部外关系上，还缺乏一定力度。在2月末召开的全国人才工作培训会议上，中组部人才局明确提出“要在地级以上单位专设人才工作办事机构，县级以上单位要有专人负责人才工作”。按照这种要求，我市已率先并超强配备了人才工作办事机构，由组织部常委部长兼任人才办主任，设一名副局级专职副主任，下设3个处，14个编制。这种组织机构的设立充分体现了沈阳市委市政府对人才工作的高度重视，有利于组织部门牵头抓总，协调各方关系，保证人才工作顺利开展。这种机构设置走在了全国的前列，并得到中组部领导和其它兄弟省市的充分肯定和赞许。
二、外籍人才落户情况
为实现东北老工业基地的振兴，发挥沈阳后发优势，我们不仅要眼睛向内，面向国内市场集聚人才，更要眼睛向外，面向国际大市场广纳贤才，为此我们就外籍人才落户沈阳的可行性进行了专题调研。通过几个城市的调查，我们发现上海市引进外籍人才的一些做法值得借鉴。
为了促进人才流动，鼓励国（境）外人才以不改变国籍的形式来上海工作或者创业，依据上海市政府（2002）第122号令《引进人才实行（上海市居住证）制度暂行规定》的文件精神，上海市实行了申领《上海市居住证》B证制度。凡来上海工作或创业的外国人、入外籍的留学生、香港、澳门特别行政区人士、台湾地区人士和其他没有中华人民共和国居民身份证的人员均可申领《居住证》B证。它是外籍人士在本市工作、居住的证明，不是个人身份证明。
持《居住证》B证可以享受本市市民待遇，如可以以技术入股或者投资等方式创办企业；可以申请认定高新技术成果转化项目，参与科技项目招投标，申请科技人才计划资助或科技项目资助，申报科技奖励；可以参加本市专业技术职务的任职资格评定或考试、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格登记；可以申请子女在本市就读；可以申请办理电信开户手续、办理商业保险、商业贷款、在本市贷款购房等。
上海市以其特有的区域优势吸引了大量人才来沪工作或创业，《居住证》B证的实施，为外籍人才来沪提供了一种政策支持，也迎合了上海市建设现代化国际大都市的战略构想。目前，据不完全统计，上海市申领《居住证》B证的有2万余人，他们为上海市的经济社会建设做出了巨大贡献。由于我国法律对外籍人士加入我国国籍有着严格的规定，因此，我市可参照上海市的作法在不违反国家法律规定的情况下，实行居住证制度，制定一些优惠政策，吸引外籍人才到沈工作或创业。
三、人才开发专项资金管理情况
关于人才开发专项资金的管理各地有不同的作法，每年拨付的资金数额也不同。如杭州市5000万元，宁波市5120万元（按不低于财政增长速率逐年滚动增长），天津市2000万元（按不低于财政增长速率逐年滚动增长），北京市1500万元，青岛市1000万元，重庆市04年300万元，05年计划投入1000万元，南京市600万元（随经济增长逐步提高资金数额及在发展性投入中的比例），武汉市555万元，济南市500万元，石家庄市160万元，上海市、成都市没有专设人才专项资金；通过电话了解其他副省级以上城市人才专项资金情况是：大连市1500万，厦门市1500万，西安市、哈尔滨市、长春市各500万，广州市、深圳市没有专设人才专项资金。在全国人才工作会议召开之前，各地的普遍状况是：没有统一规范的人才资金名称；人才资金管理部门较多，使用分散，组织部、人事局、劳动局、科技局等部门都掌握着一部分人才资金；资金使用方向单一，多用于党政人才的培养及专业技术人才的引进和培养。从各地情况看，每年由财政明确拨付的人才专项资金数额并不很多，但与人才工作相关的资金投入却很大，如天津市2004年用于人才方面的资金投入达到5.1亿元，而由市财政明确拨付的人才专项资金为2000万元，这项资金仅起到示范作用，目的是动员全市各种力量加大人才资金的投入。
经与各地同行探讨、交流，感到组织部门履行牵头抓总职责，由组织部门牵头整合本地有关人才方面的开发资金、从总体上进行规划掌握是十分必要的，这有利于及时跟进形势任务发展变化调整使用方向，形成资金使用上的合力和优势，造成强大声势；同时，在人才开发资金具体管理和使用中，除重点人才引进和全市范围的表彰等重大使用资金项目应由组织部门统一管理外，其他涉及人才开发资金使用的项目应当落实给相关具体责任部门，由相关责任部门分块管理和使用。这既有利于组织部门履行牵头抓总职责，又能避免组织部门陷于具体的管理使用环节之中，避免牵扯不必要的人力和精力。因此，我们结合我市实际，就1000万元人才资源开发专项资金如何分块管理和使用问题，起草了《沈阳市人才资源开发专项资金管理使用细则》。此件已经市委组织部、市人才办部长（主任）第二次办公会讨论、修改后，呈报宏章书记。同时，我们建议由市人才办牵头，对全市与人才工作有关的各项资金进行整合，制定宏观政策进行指导，规范资金运作，提高使用效益。
四、各地人才工作先进经验和作法
在与各地同行交流中，人才工作的一些作法和经验，值得我市学习和借鉴。
一是清理、统一人才人事方面政策法规。以全国和省市人才工作会议精神统一本地人才人事方面政策，防止出现政策交叉甚至矛盾，是各地当前都非常关注的一个问题。从了解的情况看，重庆市对此项工作抓得比较早，并初见成效，北京、宁波也提出了清理、统筹人才政策的思路和办法，这有利于人才工作走向法制化、规范化轨道。就我市情况而言，全市人才工作会议以来，以市委、市政府名义已经先后出台了8个有关人才工作政策文件，初步搭建起了人才工作政策框架，但实际运行中，由于一些老的人才人事政策没有得到及时清理、废止，干扰了人才政策的落实。以市人才工作会议精神和8个人才工作政策文件为指导，清理、统一全市有关人才方面的政策，研究制定具体的人才政策，事关人才强市战略的深入实施和人才体制机制创新能否取得实质性突破，已成为我市人才工作的当务之急。建议由组织部门制定总的清理统一我市人才人事方面政策的实施方案，协调相关部门，集中力量对全市有关人事人才方面政策进行一次清理，实现人才政策的统一。
二是发挥高层次人才传帮带作用。为防止人才“断层”，促进本地青年人才成长，2001年，南京市进行了在宁院士与中青年拔尖人才一对一结对子活动。南京市委、市政府聘请了16位院士作为本市16名中青年拔尖人才的“指导教师”，充分发挥院士的专业特长，三年来，在院士的精心辅导下，16名拔尖人才在科研水平和项目推进等方面都取得了长足的进步。
三是建立政府雇员制和首席专家制。党政机关如何进行“引才借智”，各地都在进行探索研究，如武汉市在市直部分行政单位组织开展了政府雇员和市级行政机关专业技术首席职务试点工作，现已确定市规划局城市规划高级顾问人选1名，市建委首席城市市政工程专家、市公安局首席刑事技术专家各1名，打开了党政部门吸纳高级人才的通道。
四是建立、健全人才行业协会。2002年4月，在上海市政府的指导下，按照“不给钱、不派员、不干涉”的原则建立了上海人才中介行业协会。作为行业自律组织，以服务企业、服务行业、服务人才高地战略、服务全国乃至世界作为其宗旨。其发展战略是通过行业信息统计和行业课题研究，行业企业评估和综合诚信体系，多方位、多层次的行业内外培训和服务品牌的多元化、多层次战略，打造高水准的服务产品，逐步构建一个高效、宏观的服务型协会组织。上海市有人才中介机构500多家，规模不同，所有制性质不同，服务层次、服务水平不同，人才协会的建立以市场化运作方式，整合了资源，规范了行业，实现了政企分开。目前人才协会的会员单位250多家，全年营业额超过40亿元。作为全国第一家新型的地方性协会组织，上海人才中介协会的成功运作为我市人才市场的建设提供了参考模式。
五是建立海外人才服务中心。对于怎样引进并用好海外人才，上海市通过组建上海海外人才服务中心，较好地解决了这个问题。上海海外人才服务中心，其业务组成主要有与政府职能部门相关的一门式公共服务，与社会专业机构相对接的延伸服务和以协会为依托的协会服务等三个方面内容，是海外人才服务的“110”。上海海外人才服务中心是市人事局下属的事业单位，财政全额拨款，是政府提供公共服务的平台，为海外留学人才来沪提供工作、住房、保险、医疗、婚姻、法律、创业政策等全方位的服务。
六是实施区域性人才资源开发一体化战略。市场经济体制的建立，全国统一大市场的逐步形成，必然要形成区域性的，甚至全国性的人才大市场。为适应长江三角洲区域经济和社会发展的需要，提高区域竞争力，本着互惠互利、共同发展的原则，沪、苏、浙等地倡导了《长江三角洲人才资源开发一体化宣言》，以加快人才智力的交流和合作，促进人才智力共享，并签署了《关于建立高层次人才智力共享机制协议书》，《关于专业技术职务任职资格互认的协议书》，《关于专业技术人员继续教育资源共享的协议书》，《人才服务合作协议书》等。京、津、鲁、冀等地也相继提出环渤海区域人才资源开发一体化规划。这些地区的人才开发一体化战略为我省中部7个城市倡导的“沈阳经济区域人才开发一体化”思想提供了较好的模式和经验。
七是培养拔尖人才并实行滚动管理。为抓好高层次人才队伍建设，掌握培养一批拔尖人才，南京市制定了《南京市中青年拔尖人才培养管理规划》，就拔尖人才的理论培训、业务深造、项目资助、生活待遇、业绩考核、滚动管理等方面提出了具体意见和目标。从1993年起至今，南京市在全市各行各业的科技人才中选拔出4批共306名拔尖人才，每年都要通过举办政治理论和业务培训班，邀请两院院士就当前国际国内科技领域的发展动态以及前沿科学做专题讲座，进一步提高了拔尖人才的政治理论素质和专业技术水平。
最后在与同行的交流中，大家一致认为，大人才观的确立要求人才办必须起到总揽全局、综合协调的作用。为此，从战略需要出发，把知识分子、选调生等工作一并由人才办管理，有利于人才政策的一以贯之，保证工作顺畅。
（鼎组孙转载自《中国新闻网》）
