为了全面掌握梅江区人才资源的现实状况、了解人才队伍建设的存在问题,从而有针对性地加强我区人才队伍建设、构筑我区各项事业发展的人才平台，按照市委组织部梅市组通字[2004]7号《关于做好全市人才工作会议筹备工作前期调研有关部门问题的通知》要求，我区组织人力，结合本区实际，坚持实事求是的原则，采取深入调查了解、发放调查表和统计表、召开座谈会等形式，对人才队伍状况进行了认真细致的调研和综合分析。现将此次调研的情况报告如下：
一、我区人才队伍的现状
到2003年底，我区共有各类人才9022人。从结构上来看，管理人才有2622人，占人才总数的29.1；专业技术人才3886人，占43.1%；技能型人才有1008人，占9.2%；农村人才有1506人，占16.7%。从学历来看：在职研究生43人，占0.47 %；本科学历1077人，占 11.9%；大专学历3248人，占36.1%；中专（中技）学历2522，占27.9 %（中专1699人）；高中学历及以下2132人，占23.6 %。
1、管理人才2622人中：党政群机关1089人，事业单位502人，国有企业48人，集体企业82人，非公经济和社会组织821人，农村村级基层组织80人；在职研究生35人，本科374人，专科1275人，中专及以下938人。
2、专业技术人才3886人中，高级职务104人（正高5人），中级职称1358人，初级职称2074人；在职研究生8人，本科665人，专科1821人，中专及以下1392人。
3、技能型人才有1008人中，高级技师15名，技师47人，高级技工159人，其他人员787人；本科学历35人，专科学历111人，中专及以下862人。
4、农村人才1506人中，农民技术人员274名（高级5人，中级31人，初级238人），农村其他实用人才1232人；本科学历3人，专科学历41人，中专及以下1462人。
从以上我区人才队伍的总体情况看，我区人才队伍主要有以下几个特点：一是人才的总量有较大的增长。虽然党政群机关的管理人员由于近年来几次机构改革的原因比十年前少了116人，但是其他类型的人才较十年前有较大幅度的增加：专业技术人才比十年前增加1221人，技能型人才和农村人才比十年前也有明显的增加。二是人才素质提高较快。从党政群机关的管理人员的学历来看，虽然总数少了116人，但在职研究生多了30人，本科学历多了57人，专科学历多了258人；从专业技术人员来看，在职研究生学历多了8人，本科学历多了441人，专科学历多了956人。三是人才队伍的结构更加合理。从职业构成上来看，我区的专业技术人才主要集中在教育、卫生、农业、建筑等行业，同时在其他行业也有一定数量的人才；农村人才的结构也不断完善，形成了以种植业和养殖业为主的，林业、畜牧业等为辅的结构；以领导班子建设为核心的党政干部队伍建设取得明显成效，在干部的年轻化、知识化方面有了新的突破，学历结构有了明显的改善，在妇女干部的提拔任用方面有了新的进展。四是高层次人才的数量有一定的增加。具有高级职称的人员现有104人，比十年前增加了45人，具有中级职称的人员现有1368人，比十年前增加了691人；高级技师现有15人，比以前增加了11人。五是人才的作用得到较好的发挥。党政领导干部队伍的活力逐步增强，作风更加扎实，服务意识更强，党政干部在群众中的威信也在逐步提升；全区广大专业技术人员努力克服种种困难立足本职成就事业，在促进全区技术创新、推动经济和社会各项事业发展中的重要作用得到进一步凸现，产生了不少科技成果、出现了一批拔尖人才：近几年有6人次评为全国先进，有38人评为全省先进，有426人评为市、区级先进；有10项科研课题获得国家级奖励，12项科研课题获得省级奖励；有64项科研成果获得市级一、二、三等奖，160项科研成果获得区级一、二、三等奖；目前，选拔了市管有突出贡献的专业技术拔尖人才3名和区管专业技术拔尖人才14名；企业经营管理人才的经营管理能力得到明显的提高，他们的努力工作使全区工商贸产值有了一定的增加，部分企业出现了良好的发展势头，取得了明显的经济和社会效益。六是乡土人才队伍已经形成并逐步扩大，他们在农业结构调整、种植业、养殖业、、农技传播推广、农民脱贫致富和农村精神文明建设中发挥着愈来愈明显的作用。
从总体上来说，近几年来，在区委、区政府的正确领导和各相关部门的共同努力之下，我区人才资源的开发利用和人才队伍的建设工作取得了一定的成绩。人才总量有较大的增长，人才队伍的综合素质有较大的提高，人才队伍的结构分布更加合理，人才的作用得到充分发挥，绩效比较明显，为我区的经济社会发展提供了人才保证和智力支持。
二、我区人才工作的主要做法
1、 提高认识重视人才。近几年来，区委区政府在坚持以经济建设为中心，加快经济社会发展的同时，高度重视人才工作。区委主要领导带头学习毛泽东、邓小平、江泽民三代领导人关于人才的论述，学习有关人才的政策和法规，特别是在党的十五届五中全会和党的十六大提出大力实施人才战略以后，认真学习有关精神，学习中央《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》和近期发出的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，不断提高对人才工作的重要性和紧迫性的认识，牢固树立“人才资源是第一资源”、“以人为本”、加强人才资源能力建设、促进人的全面发展等一切有利于人才工作的新思想、新理念。把人才队伍建设工作摆上重要议事日程，明确责任，狠抓落实。切实加强对人才工作的领导，指定一名副书记分管人才工作，区人民政府配备了一名科技副区长。各镇、办事处的党政一把手也高度重视人才工作，进一步健全机构，配备专职人才副镇长。同时各村建立了农业技术服务站，分别配备了2名农技人员，由区财政和镇按月发固定工资，各村民小组成立了科技示范户，共有1489户，形成了全区科技网络。
2、依托载体培养人才。2000年以来，我们针对不同的人才队伍，采取不同的方式进行培养教育。对党政机关干部队伍，我们依托区委党校，每年都举办两期以上科级干部和中青年干部理论培训班，举办妇女干部培训班、基层团干培训班、人事干部培训班、电脑培训班、网络技术业务培训班、会计电算化培训班等30多期，参加培训的干部约3966人次，提高了政治理论水平、业务能力和道德素质。对专业技术人才，重视他们的知识更新和业务培训。如对教师队伍，以教师进修学校为主阵地，加大继续再教育的力度，同时选派骨干教师参加省市级的教师培训，参加“百千万人才工程”的培训，经常进行教学业务竞赛活动，提高他们的教育教学水平。城西职业中学是我区的一所国家级重点职业高级中学，多年来，该校坚持“多元办学、强化素质、一专多能、就业为本”的办学指导思想，树立“以科学发展观培育实用型人才”的职业教育理念，培养了大批懂技术、会经营、有后劲的实用型社会急需人才共三万多名，促进了我区经济的发展。对农村人才队伍，我们依托农业技术培训体系，加强对农村基层干部、农民技术员、青年农民的科技培训。开办了农业技术推广专业中专班，有38人获得中专文凭；开办了农民技术员岗位培训和“绿色证书班”，已发证书582人；开办“一业为主，多种经营”农业技术培训班，累计198期9520人次。此外，我们还积极推荐各类人才到各类院校深造学习，还举办党政管理、企业管理、科技、交通、文化、教育、卫生、医学、法律和WTO等各类业务班 43期， 3000多人次参训。这些措施，均取得了较好的效果，使我区人才队伍的素质得到全面的提高。
3、落实待遇吸引人才。一方面采取积极措施引进人才。对国家统招的获得本科以上学历的毕业生来我区工作，按照一切从优的原则协商确定，积极帮助他们解决住房、医疗、配偶和子女落户、上学、就业等问题，吸引了一些高学历的人才。如中医院吸收了兰州靖县人民医院的林永平医生当外科学科带头人，聘请了黑龙江的妇产科主治医生徐梅为学科带头人；城西职业中学招聘了四名江西省的本科生，梅州中学也安排了6名外省本科生。另一方面，落实待遇留住人才。关心关怀优秀人才工作、生活、身体情况，积极协调有关方面落实待遇，努力为人才创造优越环境。坚持每季度走访了解优秀人才的学习、工作、科研等情况，并鼓励、督促他们多出成果，对提出的问题和困难，积极协调相关部门逐一落实解决。对区管专业技术拔尖人才，按梅区组字[1993]23号文件，每三年进行调整滚动选拔，2003年重新确定区管拔尖人才14名，注意落实他们的待遇，发给生活津贴和慰问金，每人每年800元，由财政专拨；同时每年召开一次拔尖人才专题座谈会，了解情况，交流工作经验，听取意见建议；每年组织一次身体健康检查，关心知识分子的身体健康。对生活困难知识分子每年年终都进行了慰问，并召开座谈会了解人才待遇的落实情况，提出落实和改善优秀人才待遇的具体意见。教育系统是我区知识分子最多的系统，占了全区知识分子总数的68%，他们在为知识分子解决住房、工资福利待遇等方面都做得较好。至目前为止，共为教师解决住房624套，总投入5000多万元。此外，我区每年都召开科技进步表彰大会，2000年以来，区委区政府共表彰了科技进步奖一等奖2项，二等奖22项，三等奖 38项。
4、创造机会使用人才。一是大力做好人才的提拔使用工作。区委按照德才兼备的原则和干部“四化”的方针，认真执行《干部任用条例》，积极实行干部制度改革，推行了公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、任职最高年龄制度、考察预告制、调整不胜任现职制、任前公示制、任期制、试用期制等多项制度，选拔了一批高素质的干部队伍。2000年至今，我区共新提拔副科级以上干部168人，其中35岁以下的有51人，女干部27人，大学专科以上学历的有147人。为他们创造施展才华的机会和平台。二是开展“三讲”和“三个代表”重要思想活动，开展艰苦奋斗和求真务实教育，加强机关作风建设，树立“三敢” 精神，促进他们更好地为我区的各项事业的发展建功立业。三是注重发挥人才的服务社会作用。各单位每年组织专业技术人才和优秀青年人才开展以义诊、农技咨询、专题讲座等为主要内容的奉献日活动，科技、文艺“三下乡”活动。四是在镇办科技副职中实行任期目标管理责任制，努力促进科技与经济的紧密结合，并依托农村社会联动网开展网络科技信息服务活动，提供农业生产科技信息，解答农业生产技术疑难问题。
5、 舆论宣传激励人才。广泛宣传优秀人才先进事迹，营造浓厚的“尊重知识，尊重人才，爱护人才” 的社会氛围。充分利用电台、电视台、报纸等宣传媒体，重点宣传市区管拔尖人才、优秀青年专业技术人才和其他有突出贡献的知识分子。宣传他们的主要事迹，宣传他们的钻研精神，宣传他们的科研成果。通过宣传，提高了优秀人才的知名度， 激发了荣誉感，促进了优秀人才多出成果、出好成果。
三、我区人才队伍及人才工作存在的主要问题及其原因
1、人才总量不足、分布不均。以人才在总人口中的比重看，我区为2.8%，跟发达或比较发达的地方比较，少了3-4个百分点。人才总量不足，而且现有人才的分布也不尽合理。其一是现有的人才主要集中在教育、卫生等几个部门，仅教育部门就占了31.5%，专职从事科学研究和科技开发的人才明显不足；其二是各类人才中“企业经营管理人才”数量较少，与我区实施的“招商发展、民营发展、工业发展”的战略不相适应；其三是适应当前国家产业方向调整，能够促进我区经济、社会快速发展所急需的专业人才紧缺,如熟悉世贸规则的法律和贸易人才等更加匮乏。
2、人才结构不合理。一是学历结构不合理。各级各类人才中大学本科及以上学历的仅占不到12%（其中研究生以上学历的只有0.47%），而中专及其以下学历却占到了51.6%，形成了高层次人才严重不足、低层次人才严重积压的不正常局面。二是年龄结构的不合理。知识和经验积累比较厚实的中年人才比例较小，特别是40--50岁的人才比较少。以区管专业技术拔尖人才为例，14人中，50岁以上的有7人，而主力军40—50岁的仅有3人。这样无法形成合理的科研、学术梯队，已经在某些领域出现了后继乏人、人才断层的现象。三是现有人才的知识结构不尽合理。知识结构的更新和完善做得不太好，出现了知识老化现象和由于对新知识、新技术、新观念的陌生而对许多新问题无法解决的现象。
3、人才外流现象较严重，队伍难稳定。人才外流现象日趋严重，一是“隐流”，高校毕业生毕业后流向外地的比例将近80%；而且由于我区是经济欠发达地区，就业机会少，大专以上学历的毕业生毕业以后就业难，2000年至2003年，我区大专以上学历的毕业生回到我区报到的共有425人，而在我区就业的只有147人，仅占34.5%。二是“明流”，具有高级职称或本科以上学历的人才，通过正常调离、辞职、自动离职等方式到外地谋职，这种现象还呈上升趋势。据统计，2000年以来，我区专业技术人员、技能型人员和党政干部调出的共有169人。三是人才市场建设滞后，人才开发配套机制尚不健全，人才市场机构未能充分发挥铺路架桥的作用。诸如：出口问题不能解决，不合格的人员难以清退，保障制度没有建立，吸引人才的软、硬件环境建设还不够完善等等，从而使很大一部分人才流向外地。
4、人才素质有待进一步提高，人才作用有待充分发挥。人才不能才尽其用，用当其才。人才奖惩和人才激励制度不健全、不完善，无法充分调动人才队伍的积极性，甚至出现一些专门人才无事可做，有些部门人才奇缺而有的地方又出现一定程度的人才积压、浪费的现象。虽然我们的人才总量较前有了明显增加，但经济社会发展速度的变化却不明显。
上述问题的存在，既有客观原因，也有主观原因，归纳起来主要有以下几个方面。
物质条件方面的原因。客观地讲，我区是经济欠发达地区，经济发展的相对落后导致人才的物质待遇普遍偏低并且与发达地区的落差明显，这是导致人才流失、补给困难的原因之一。另外，地处山区，交通不便、生活条件相对较差也是原因之一。
观念和认识方面的原因。主要有：(1)对人才队伍建设工作思想上不重视，在部分单位和一些同志的头脑里，经济建设是最重要、最实在的工作，是硬指标、硬道理，而人才队伍建设那是产生不了经济效益的，或是大投入小产出的低效益工作，不出效益难出成绩，是硬道理、无指标。（2）对人才的作用和人才队伍建设的战略意义认识不足。有些同志就认为：我区大中型企业少，高精尖的项目少，而种田养殖人人都会，用不着人才；对产业调整和高科技产业则认为那只能是沿海地区和大城市的发展方向，我区还不具备条件，只能发展传统产业，因此人才发展战略是从全国讲、是从大局讲而言，与本地方、本部门不相关。（3）对人才概念、标准的认识存在偏差。有些同志认为本地方、本单位没有人才，某某虽然有本事，但学历低，某某虽然是高学历，但口才不好办事不干练、素质发展不全面，因此都算不上人才；认为地方经济发展不行、待遇差，根本无法引进人才，即便引进了也得再流失。还有的误认为人才都应该是精英，人才就是高学历高职称，人才都应该是全才。（4）有关单位和部门对人才的服务意识缺乏。对人才在学习、科研和生活中出现的问题和困难解释多、解决少；对人才队伍建设讲得多、做得少；对人才的工作责难多、关心少；对人才的科研成果挤占多、支持少。
体制、机制和政策方面的原因。在人才的管理体制上，仍然沿用计划体制下的那一套，政企不分、政事不分，按所有制管理，未建立一整套人才培养、引进、使用、管理的规章制度；在人才的管理方法上，仍然按照党政干部管理的办法管理“企业经营管理人才”和“专业技术人才”，存在强调权利、忽略义务，强调服从、忽略人才的主体意识。在人才的选拔任用机制中，仍然是管人的不用人、少数人选多数人，人才之间缺乏竞争、用人单位缺乏人事自主权。在人才的分配政策上仍然是以资历、职称分配为主，对贡献和业绩的体现不明显。
除了上数相对于人才的外部原因以外，人才自身的种种问题也是形成我市人才队伍现状、影响人才队伍建设的不能忽视的原因。如对自身估价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，对人才队伍建设中存在的问题牢骚多、建设性意见少，积极争取少、消极对待多等。而在上述原因中，体制机制问题是主要问题，观念问题则是根本问题。
四、今后的工作设想
1、 统一思想、提高认识，牢固树立“人才资源是第一资源”的全新理念，充分认识人才队伍建设的战略意义。在各种人力资源中，人才资源更为宝贵、更为重要、更为关键。历史和现实已经证明：一个政党、一个国家，能不能培养出优秀的领导人才、各个层次的专门人才、创新人才，并使这些人才发挥作用，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。因此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想来统领人才工作。通过加强学习和教育，引导各级领导干部站在国家发展、民族兴衰的政治历史高度来认识人才队伍建设的战略意义，用战略的眼光看待人才队伍建设问题，使“人才资源是第一资源”的理念深植于各级领导的头脑中。与此同时，要紧密联系梅江区实际，加大对人才队伍建设重要意义的广泛宣传，在全社会达成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的普遍共识，形成有利于吸引人才、人才成长及发挥更大作用的良好社会氛围。要组织开展以“人才队伍建设与梅江发展”为题的专题讨论和宣传活动，并将此作为各级党政干部的培训内容，从而明确人才队伍建设的现实意义、增加人才队伍建设工作的主动性。
2、更新观念、创新机制，用新观念制定新政策、用新政策构建新机制，创造有利于吸引人才、留住人才并使人才施展才华的政策环境。根据我区的实际情况，人才队伍建设的基础是人才队伍的数量问题，当务之急就是防止人才的大量流失和加大人才的引进工作，工作的重点首先就是观念的更新问题。引导大家打破传统的观念，树立“大人才”观念。认识到只要有“才”并且这种才能能够合法地推动科技进步、经济和事业发展，那他就是人才。人才管理部门主要工作就是解决制约人才队伍建设和发展的政策、体制和机制问题。因此在政策层面就是要首先落实国家和地方已经出台的鼓励人才成长和发挥才干的各项政策，另外就是要在职权范围内要用敢于创新的胆略和勇气，同时注意政策的及时性和政策之间的相互衔接和配套，制定适合本地区、本部门人才队伍建设的新政策、废除那些制约和阻碍人才成长及作用发挥的旧规定。在这方面，重点是人才的分配体制、人才的激励机制和人才的培养提高机制。具体地说，我们打算做好以下几项工作：一是尽快制定梅江区3—5年的人才队伍建设规划纲要。二是进行全区范围的有关人才政策的大清理，废除那些已经不适应社会发展现实的老规定、出台相应的新规定，形成专门的“人才政策汇编”。三是组织一定人力进行人才管理办法、人才引进办法、职称评审办法、人才评价指标体系和优秀、有突出贡献人才的奖励办法等有关政策的改革调研和论证，研究和制定人才素质、业绩相结合的二元评价指标体系，并针对不同行业进行具体的量化评价指标设计。四是及时选择适合单位进行改革的试点，稳步推行人事分配制度、职称评审制度等改革。
3、齐心协力，营造有利于人才聚集的社会环境
一是营造良好的政策环境。既要抓好原有各项制度和政策的落实，又要大胆吸收借鉴外地好的政策措施，完善人才政策体系，形成有本地区特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。二是营造良好的用人环境。良好的用人环境能够最大限度地吸引和发挥人才的作用，因此，必须在用人机制和分配机制上进行创新。要创造条件，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬，从而使本地区成为各类优秀人才向往的地方。三是营造良好的舆论环境。良好的舆论环境能够激励人才的情感，要通过宣传优秀人才，树立人才典型等手段，在整个社会营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立起“以人为本”、“人才资源是第一资源”等新的发展思路，让人才真正体会到全社会的关心和重视。四是营造良好的服务环境。良好的服务环境能够解除人才的后顾之忧。要把提供优质的服务放到首位，急人才之所急，想人才所想，一切从有利于引进优秀人才出发，简化手续，强化服务，要敢于打破常规，做到快速、方便、周到，努力创造人才引得进、留得住、流得动的良好环境
4、全面规划、突出重点，扎扎实实做好人才队伍的培训和提高工作。人才队伍建设是一项系统的、长期的工程，因此，对于人才队伍建设工作要有一个长远的、全面的规划，需要方方面面为之进行痛苦的思想抉择和付出艰苦的有效劳动。党政干部队伍建设是关键，企业经营管理人才队伍建设是重点，现有人才队伍的培养和提高是根本，急需高层次人才的引进是难点。以我区现有的实际，短期内吸引大量的高素质的、多功能的复合型人才，其可能性不大。现实的考虑重点应该是对现有人才资源的开发和利用。主要办法就是各种形式的培养和提高，注意有针对性地分层次、分类型进行，需要什么培养什么、短缺什么提高什么。要按照《2001-2005年梅州市梅江区干部教育培训规划》（梅区发[2001]25号）文件的要求，扎实抓好各级干部的教育培训工作，并在实践中不断扩大教育面。要调动一切积极因素、利用一切可以利用的教育培训资源，进行各种灵活多样、富有成效的培养提高。培训的内容应该包括观念、知识和能力，重点应该在建立正确的学习观念——学习是工作、生活的必须；学习投入是最直接、最有效的经济投入。要在全社会形成重视学习的良好风气、人人养成根据社会发展和工作需要不断自学的良好学习习惯。要制定紧缺人才的引进和现有人才的培养提高计划，有计划地加大对我区发展急需的高层次、复合型人才的引进工作力度，要以项目和重点学科建设为依托来引进。
5、疏通渠道、规范市场，提升市场在人才资源配置中的基础性地位，形成相互衔接、信息畅通、管理规范的新型人才市场。人才队伍的建设要借助市场手段，这是大势所趋。因此，我们的主要工作就是要使这种市场更发达、更规范。首先就是要疏通影响人才合理流动的各种障碍，其次就是要规范好现有人才市场的各种制度，使之规范化、法制化，第三就是要使各种人才市场相互衔接，实现信息互通。在梅江党建网站上，要尽快建立我区“现有人才数据库”、“知识成果数据库”和“紧缺人才数据库”，实现区内的人才需求信息和人才供给信息的互通。同时增加“梅江区人才队伍建设规划”、“梅江区重点建设项目介绍”、“梅江区优秀人才及成果展示”、“梅江区人才招聘信息”、“ 梅江区人才政策汇编”等内容。
6、 加强领导、明确责任，坚持把人才队伍建设作为各级党政和各个部门基础性、经常性的工作来抓。宏观地看，人才队伍建设是个涉及党政领导、职能部门、用人单位和人才自身等方方面面的大工程，并且是个长期的、系统的大工程，各级党政部门要加强对人才队伍建设的领导，各个部门各个单位要加强在人才队伍建设上的相互协作，明确各自的责任。各级党政和职能部门要把人才队伍建设摆上自己的议事日程、作为经常性工作来抓。一是各单位，各镇、办事处要抓紧成立人才队伍建设的组织领导机构和负责人由分管组织人事工作的副职负责此项工作，切实加强对人才队伍建设工作的组织领导。二是组建“三家合一”的人才队伍建设的专门工作机构，由区委组织部、区人事局和区计划科技局有关职能部门共同组成知识分子工作办公室，把“管人、管政策、管科技资金投入”三家部门紧密结合在一起，从而形成既有专门工作机构，同时又能充分发挥各自优势的统一、有效的人才队伍建设的工作机构。三是加强同区教育局、区卫生局、区农业局、民营和非公有制企业等单位的紧密联系。四是进行人才队伍建设工作的任务分解和责任落实，把人才队伍建设工作列入领导工作责任。
（鼎组孙转载自《中国新闻网》）
