农村无职党员是指没有担任任何职务的农民党员。这支队伍数量大、分布广，是我们党领导农村工作必须紧紧依靠的基本政治力量。面临当前农村的新形势，如何教育、管理好这支队伍，充分发挥他们的先锋模范作用，有效推动社会主义新农村建设，是当前农村党建工作中迫切需要研究解决的重大课题。在第三批先进性教育活动中，远安县针对农村无职党员缺乏发挥作用有效载体的现状，深化和拓展无职党员“设岗定责”活动，探索建立了农村无职党员充分发挥作用的长效机制，进一步增强了党员意识，进一步密切了党群关系，进一步提高了村级党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
一、困惑
广大农村无职党员对党有着深厚的感情，他们的政治觉悟比较高，社会影响力比较强，长期以来，为促进农村发展、维护农村稳定做出了积极贡献。但随着农村各项改革的深入和形势的不断变化，我们在如何加强对农村党员的教育管理、促使他们有效发挥作用等方面出现了较多的困惑。
对农村无职党员究竟应该如何教育管理？这是基层党组织普遍存在的困惑。一些党员长时间不履行基本义务，不发挥应有的作用，有的甚至带头做违法乱纪的事情，而党组织却无法进行有效的教育和管理。
党员的先进性究竟应该怎么体现？这是相当一部分党员普遍存在的困惑。有的党员想发挥作用，但又不知道怎么发挥作用。有的党员因为怕别人说闲话而不敢发挥作用。有的党员不知道自己应该怎么做才算是具有了先进性。有的党员则认为，生活平平淡淡，没有什么先进性可言。总之，是越来越不明白自己作为一名党员价值在哪里。
党员和普通群众到底有什么差别？这是广大人民群众普遍存在的困惑。他们认为，一些党员只顾埋头做自己的事，对其他的事漠不关心，与普通群众没有什么区别。少数党员甚至参与赌博赌码、寻衅闹事、从事邪教等，还不如普通群众。于是心中便生出疑问：这就是党员吗？
二、探索
近几年来，远安县立足于解决农村党员作用难发挥的突出问题，进行了一些有益探索。河口乡根据在经济发展和社会稳定中迫切需要解决的热点、难点问题，按照“因事设岗，因人而异，明确职责，量才归位”的原则，开展了无职党员设岗定责活动。每个支部设置政策信息服务岗、组织发展责任岗、综治协调热心岗、科技致富示范岗、文明新风互助岗等岗位，选择能力较强的3－5名党员上岗，让党员在上“岗”的过程中发挥作用。茅坪场镇在农村党员中广泛开展了争创“星级党员”活动，根据党员应具备的基本素质和应承担的义务，在农村党员中开展争创“政治素质星、致富帮带星、文明守法星、参政议政星、群众工作星”的活动，鼓励农村党员争创“星级党员”，让党员在争“星”的过程中发挥作用。花林寺镇在党员中开展了“带头发家致富、带头树立新风、带头扶贫帮困”的“三带头”活动，让党员在“带”的过程中发挥作用。
通过开展这些活动，虽然在一定程度上激发了农村党员服务社会、服务群众、服务组织的积极性和主动性，增强了基层组织的凝聚力和影响力。但是，这些活动方式仍然难以解决一些比较突出的问题。比如，怎样有组织地让每一个党员都能够发挥力所能及的作用，怎样促进党员逐步树立长期发挥作用的自觉性，怎样永葆党员先进性，怎样建立有效的评价机制等等。
三、破题
在认真总结各种尝试的经验得失的基础上，我们探索性地开展了建立发挥无职党员作用长效机制的工作。我们基于每一名党员都要发挥某一方面作用的要求，按照 “自愿报、民主推、组织定”的原则，在河口乡张桥村进行了试点。根据无职党员的能力大小和自身实际情况，科学合理地划分党员类型。把个人能力比较强、综合素质比较高的定为“双带型”党员，把个人能力一般、但能够力所能及的做一些实事的定为“服务型”党员，把个人能力较弱、年老体弱或者家庭特困的定为“自律型”党员，分类提出要求，分类发挥作用。在试点工作取得成效的基础上，我们以召开现场会的形式在全县进行了推广。主要做法是：
合理定责。采取全体党员集中民主推荐的方式确定出3—5名“双带型”党员，按照岗位职责，实行上岗定责。采取党员自愿申报为集体或者周围群众做1—2件实事的方式确定出“服务型”党员，按照承诺内容，实行承诺履责。采取支部委员会提名、支部大会讨论通过的方式确定出“自律型”党员，按照自律要求，实行自律有责。
公示明责。各村党组织通过党务公开栏和召开村民会议等形式向村民公示“双带型”党员的岗位职责、“服务型”党员的承诺内容和“自律型”党员的基本要求，让广大群众清楚每一名党员发挥作用的具体标准，并监督他们认真履行职责。同时，在党员户门前悬挂党员提示牌，亮明党员身份，标明党员职责，接受群众监督，增强党员的责任感和自豪感。
督促履责。各村党组织采取制定计划、帮助指导、会议安排、党小组具体抓等多种形式，引导广大无职党员牢固树立责任意识和服务意识，督促“双带型”党员认真履行岗位职责，带动一批人。督促“服务型”党员认真落实承诺服务的内容，服务一批人。督促“自律型”党员严格自律，影响一批人。让每一位党员都能够在一点一滴的小事中实实在在地发挥自己的作用，体现自己的人生价值，为增强党组织的战斗力、凝聚力和号召力贡献一份力量。
考核评责。各村建立了考核评议制度，对党员发挥作用的情况进行一年一次考核评定。每名党员在半年生活会和年终总结会上要对自己发挥作用的情况进行公开述职，并接受群众和其他党员的民主测评，最后由党小组和党支部综合审定评议结果。县委、乡镇党委和村党组织分别对表现优秀的党员给予表彰奖励。年终评议不合格的党员，要在支部会上说明情况，并限期整改。对于多次考核不合格的党员要按照党章的规定采取组织措施。
为了保证农村无职党员能够长期发挥作用，我们从构建科学的机制入手，推行制度化和规范化管理。一是建立规范运行机制。在档案管理上，要求各级党组织认真收集整理活动资料，每名党员认真详实地填写好统一下发的党员活动手册，客观真实全面地反映这项工作运行的情况，便于检查督导。在信息反馈上，建立了县、乡、村三级信息收集、处理和反馈网络，重点收集工作运行的情况、党员群众的意见或建议，切实畅通信息反馈渠道。在工作运行上，建立每季度例会制度，交流经验，分析问题，研究对策，督促落实。二是建立动态管理机制。对党员分类不实行绝对化，做到每年一评，每年一分，以增强党员的竞争意识，激发活力，增添动力。对表现突出的给予表扬奖励，使无职党员学有榜样，比有对手；对考核不合格经帮教仍不转化的给予严肃处置，疏通“出口”，纯洁队伍。三是建立责任落实机制。将建立无职党员发挥作用长效机制作为一项重要内容纳入各级党组织党建工作目标责任制进行考核。县委组织部对乡镇、乡镇对村分别细化工作目标，明确工作责任，制定考核的具体措施和办法。
四、成效
通过建立农村无职党员发挥作用的长效机制，产生了多方面的积极影响。
这项机制的建立，使广大党员的政治意识得到了新的增强。过去，由于对党员没有明确具体的要求，支部对党员的具体表现掌握不准确，或者因为碍于情面等原因，党员表现好坏一个样，党员意识日渐淡化。建立发挥无职党员作用长效机制后，党员履职要公示，年中要述职、年底要测评、优劣要奖惩，促使他们在思想深处牢固树立党员意识，强化政治意识，增强责任意识，时刻注重规范言行、履职职责、争当表率。河口乡双坪村党员曾凡祠，平时牢骚满腹，常与党支部抬杠，对村里的事情也漠不关心。通过公示明责后，变化很大，积极执行村内的重大决策，主动协助村干部调解邻里纠纷，还自愿承担了门前一公里公路的养护工作，深受群众的好评。茅坪场镇74岁的党员方德荣，过去担任过小组长，退下来后没有补助，常找村里闹。开展这项活动后，他明确了自己作为一名党员应该具备的基本要求，不仅不再到村里闹了，还积极主动地按照要求，管好自己，管好家人，为树立文明村风起到了示范带头作用。
这项机制的建立，为党员发挥先锋模范作用提供了新的平台。科学分类、合理定责把对农村党员发挥先锋模范作用的普遍要求与党员个人的实际能力有机地结合起来，为所有无职党员力所能及的发挥作用搭建了平台，使党员“无职”变“有责”，“无位”变“有为”，感受到了组织对自己的信任和自身肩上沉甸甸的责任，也让党员得到了广大群众的普遍认可。河口乡张桥村党员张家宝，今年58岁，一直想为群众做点事，但又不知如何入手，还担心自己做多了别人说风凉话。在被推为“双带型”党员后，他时时处处认真履行自己的职责，充分体验到了自身存在的价值感。组里自来水管道维修，他主动协调各种矛盾和问题，保证了维修工作顺利进行；松香厂到村里割取松脂，他又主动担当起联络员的责任，在村民和厂方之间架起连心桥，避免了各种冲突的发生；村里成立民主理财小组，他主动申请担任组长，并在工作中坚持原则，定期公开，还干部清白给群众明白；组里发展代料食用菌，他认真指导各家各户搞好生产，为群众增收发挥了技术保障作用。周围群众对他十分推崇，亲切地誉他为“真正的布尔什维克”，他自己“也从内心深处产生了很强的自豪感和成就感”。
这项机制的建立，让基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力实现了新的提高。建立发挥农村无职党员作用长效机制，党员要定期向党支部汇报履职情况，党支部要及时引导督促党员认真履责，很大程度上增强了党员的组织观念，基层党组织对党员的凝聚力进一步增强；每名党员都从身边涉及群众切身利益的一件件小事做起，从一点一滴做起，把实事服务到农户，感情联络到农户，解决了一批群众急、难、盼、怨的实际问题，用实际行动践行了为人民服务的宗旨，广大党员在群众中心目中的形象大为改善，党组织的号召力和战斗力也明显提高。河口乡张桥村在修村级道路时，党员们积极带头，主动让出自己的田边地角，自愿投工投劳，带动了一大批群众，使工程建设得以顺利进行。党支部书记张世宝深有感触地说：“开展这项工作，党员和支部的心贴得更近了，党员和群众的心连得更紧了，党支部的战斗力更强了”。
五、启示
通过开展这项活动，我们得到如下启示：
建立发挥农村无职党员作用长效机制，要把对党员发挥先锋模范作用的普遍要求与党员个人能力特长有机结合起来。要充分认识到党员个体的差异性，着眼于让所有无职党员能主动做一些力所能及的事，不提过高要求，不搞“一刀切”，提倡无职党员从身边小事做起，不求轰轰烈烈，但求一点一滴，切实改变党员不愿理事、不会做事的现状。
建立发挥农村无职党员作用长效机制，要与有效服务群众紧密结合起来。解决群众所需、所盼、所急是建立无职党员发挥作用长效机制的一个重要目的，离开广大人民群众的根本利益，这项工作就会成为无源之水、无本之木。整个工作要充分发扬民主，走群众路线，让党员真正从群众最急、最盼、最难、最怨的事情做起，把有效服务人民群众、解决突出问题与履行岗位职责紧密结合起来，进一步增强党员的影响力和号召力。
建立发挥农村无职党员作用长效机制，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在开展这项工作的过程中，基层党组织起着组织、实施、监督的重要职能。因此，基层党组织必须认真履行管党责任，担负起组织者的重要职能。
建立发挥农村无职党员作用长效机制，要建立健全考评激励机制。要保证这项工作持久地开展下去，就要建立与之相配套的考评激励机制，实现党员责、权、利三者的有机统一，实行奖优罚劣，从而增强无职党员持久发挥作用的内在动力和积极性。
鼎组一彭荐
