政府主导、企业主体、社会参与，上海已初步形成了任务明确、运作高效、成效显著的海外人才工作机制。据统计，至2005年底，在上海工作和创业的留学人员总数达6.3万余人，约占全国的三分之一；留学人员创办的企业共有3250余家，总投资额超过4.5亿美元。1996年以来，上海累计聘请各类外国专家25万人次，近年来，以各种形式引进的外国专家以每年10%以上的速度增长。
加强工作领导，理顺管理体制，健全工作机制。组织部门充分发挥牵头抓总作用，对于引进海外人才工作中的重大规划、法规、制度和政策，在提交党委、政府正式决策前，组织部门负责牵头协调，做好相应准备工作，再报请人才工作协调小组审议。凡属重大的工作安排，都是组织、人事部门先一起研究，再分工合作。
积极推动政策创新，完善市场机制，鼓励社会参与。出台《上海市居住证》B证制度和《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》，使留学人员在上海工作创业期间，在养老、医疗、创办企业、外汇兑换、子女就读等各方面享受市民待遇，切实解决了留学人员专业技术职务任职资格评定、报考国家公务员、社会保障及子女就学等长期难以解决的问题。打破行业、部门、所有制界限，着力构建专业化、国际化、网络化的市场体系，通过市场机制联结海外人才和用人单位；人才中介机构也得到了迅速的发展，目前在上海登记注册的专业人才中介机构共509家，其中中外合资人才中介机构24家，国际著名的猎头公司如光辉国际、Manpower等都在上海设立了合资机构。在引进留学和海外高层次人才工作中，用人单位始终是人才引进的主体。近年来，上海大力推进科研制度和用人制度改革，鼓励企业技术和管理创新，激发了国有企事业单位对留学和海外高层次人才的需求。另一方面，积极鼓励两新组织引进人才，将其聘用人才的劳动人事关系和基本社会保障关系纳入到体系中来，两新组织越来越成为上海吸引留学和海外高层次人才的主力。据统计，2003年以后来沪工作的留学回国人员70%进入两新组织工作。
大力实施集聚工程，针对高端人才，鼓励柔性引进。第一轮“万名海外留学人才集聚工程”集聚了10203名海外留学人员。目前第二轮“万名海外人才集聚工程”平均每月引进海外留学人才、外国专家和港澳台专才600余名。在引进海外人才方面，重点引进高端人才及其工作团队。在引进留学和海外高层次人才工作中，上海提出人才“柔性流动”概念，强调“不求所有，但求所用”，变“刚性”引进为“柔性”集聚。目前，留学和海外高层次人才为上海经济建设和社会发展服务主要有回国定居、应聘或受派来沪长期工作、应聘担任海外雇员、短期讲学及技术指导、合作科研、直接投资、技术入股、中介服务、技术外包服务、承办培训等十种方式。
建立健全服务体系，加强创业扶持，注重环境建设。建立了张江、嘉定、杨浦知识创新区及863软件园等十余家留学人员创业园区，为留学生提供创业场地和开办企业的一条龙服务，还提供税收优惠和资金支持。推出“浦江人才计划”，每年出资4000万元支持初来上海的高层次留学人员。这些创业扶持措施，降低了海外人才创新创业的风险成本。
（鼎组研究室荐）
