近年来，各地对干部人事制度进行了多方面的改革，取得了不少成就，干部任前公示、竞争上岗、公开选拔等一系列制度相继出台，竞选制、轮岗制、淘汰制等名词也不断见诸报章，呼之欲出。干部人事工作出现了空前的活跃局面。改革创新、大胆探索已成为干部人事工作的应有之义和必然潮流。改革创新，就是要打破旧有的体制、机制的束缚，敢于蕴育开风倡流的新思想、踏入从未涉足的新领域、培育前所未闻的新事物。这无疑是值得大力提倡的。但是，同我们的整个改革进程不能动摇社会主义的根本性质一样，作为整个社会主义改革事业的一部分，干部人事制度改革也不能改变我们的政权性质，不能违背党管干部这一党在整个改革过程中始终坚持的根本原则。可以说，改革创新与坚持党管干部原则，是干部人事制度改革中的两个立足点，也是贯穿干部人事制度改革始终的一个重大的关系问题。
一、干部人事制度作为政治上层建筑中的核心部分，要适应社会主义经济基础市场化的转变，就必须进行改革创新
经济基础决定上层建筑，经济市场化的伟大变革，有力地推动着我国政治民主化的历史进程。适应社会主义市场经济的需要，积极推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，是我国全面改革的重要内容。干部人事制度改革是政治体制改革的核心部分，是经济体制改革的重要保证。改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，对干部队伍的总体数量和整体素质都提出了新的、更高的要求，但在实际工作中，干部人事制度相对滞后的问题显得越来越突出，原有以计划为主的干部管理体制和机制，无论是整体运作能力，还是具体操作手段，都比较原始和落后，已成为制约改革开放和社会主义现代化建设发展的“瓶颈”之一，因此，必须立足于社会主义市场经济发展的客观需要，大胆改革，勇于创新，实现干部人事制度改革的深层次突破。
改革创新的出发点，是适应市场经济基础。经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又对经济基础起制约作用。干部作为实施政治路线的决定性因素，担负着社会主义市场经济建设这一伟大事业中领导者、组织者、执行者的重要角色，对社会主义改革成功与否起关键作用。改革创新，就是要突破旧有体制和机制的束缚，不断建立适应社会主义市场经济要求的新的干部人事制度，按市场的要求选拔干部、使用干部、培养干部、管理干部，提高干部队伍的整体素质，使干部队伍发挥最大的效能，以推动改革进程，促进经济发展。
改革创新的方向，是实现以市场机制配置干部资源。在社会主义市场经济条件下，按市场的要求，以市场的手段配置干部资源成为干部人事制度改革的必然方向。市场经济是开放型经济，因此，必须改革原有条块分割、相互隔绝的局面，在完善干管体制、促进干部交流上进行创新；市场经济具有很强的公开、公平性，因此，必须改革原有神秘化、封闭式的干部选拔任用方式，在拓宽渠道、增强透明度上进行创新；市场经济是竞争型经济，因此，必须改革原有依赖计划调节、组织安排的选人用人机制，在选优汰劣上进行创新；市场经济是法制化经济，因此，必须改革干部人事工作中人治因素制约严重的状况，在制订法制化规范和科学操作程序上进行创新。
改革创新的本质，是一种革命。新旧事物的交替是一种自然现象，也是一种社会规律。进行改革创新，既是一种客观需要，更要成为我们的自觉行动。对现有的干部人事制度中不合理、不适时的部分必须进行改革，这不可避免会涉及到原有干部管理权限的重新界定和划分，涉及到地方、部门以及相当一部分干部的既得利益。因此，干部人事制度的改革创新也是一种革命，而且是“革”我们自己的命，因而，其中的情况更复杂、任务更艰巨，需要有更大的决心，采取更有力的手段。
二、坚持党管干部原则，是社会主义改革顺利推进的保证。在干部人事制度改革过程中，尤其要坚持党管干部原则
党管干部的原则，是党的干部制度的根本原则。党管干部，主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效管理和监督。坚持党管干部原则，主要应体现在以下几个方面：一是干部人事工作的方针、政策必须由党的各级党委来制定，不能政出多门。在各级党委内部进行合理权限划分，党中央统一制定关系全局的干部人事工作的方针、政策和干部标准，地方和部门党的组织可以根据本地区、本部门的实际，在与中央保持一致的前提下，制定一些具体的政策规定和干部标准。二是必须由各级党委依照干管权限，决定任免和推荐重要干部。干部管理的有关工作，必须在党委组织部门统一协调和指导下进行。三是必须由党来统一指导干部人事制度的改革。中央决定和批准干部人事制度改革的总体方案和重大改革措施的出台，地方和部门党组织可以按照中央的精神，根据本地区、本部门的实际制订一些具体的改革措施。
党的地位与社会主义的历史命运和发展前途是有机联系在一起的，没有党的领导，就不会有当代中国的一切。在干部人事制度改革过程中，必须始终不渝地坚持党管干部原则。背离党管干部的原则，干部人事制度改革就不可能成功。
首先，党管干部原则是关系到党的领导地位的根本原则。作为一个执政党，必须拥有足够强大的政治力量，以确保其在国家政治生活中的地位，确保其政治纲领、政治主张、政治措施得以顺利实施，干部是这一力量的直接体现。因此，党管干部是党的组织领导的集中体现，是执政党的一个基本职能，失去这个职能，就会失去执政的资格和条件。我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，必须通过党管干部，掌握无产阶级的国家政权，背离了党管干部原则，党就不能保证领导地位，就不能成功、有效地领导社会主义经济领域和政治领域的改革，干部人事制度改革就必然要迷失方向和目标。一些人提出的所谓的“党政分离”，即党只管党务，只依靠宏观决策来实现领导的想法，是天真、可笑的，也是危险的。党的领导是思想领导、政治领导、组织领导的统一，组织领导是实现政治领导和思想领导的保证，离开组织领导，政治领导和思想领导就会落空。而组织领导的核心问题是干部问题，放弃党对干部的管理权的做法，只能是削弱党的领导、淡化党的领导、架空党的领导，其结果是显而易见的。
其次，干部人事制度改革是一个复杂的系统工程，需要与经济体制、政治体制等方面的改革相配套，需要干部人事制度各项具体环节相支持，需要与机构编制、社会保障等各方面的改革相呼应。因此，干部人事制度的改革，必须按照全面改革的总体构想，统筹规划、综合设计，并按照形势的发展和要求，从干部队伍的现状和干部工作的实际情况出发，把改革的力度、推进的速度同干部及社会的承受程度有机统一起来，或大刀阔斧、强力推进，或缓进慎行、逐步到位。这是一个复杂的过程，只有依靠党的领导，也只有我们党才有这个能力进行领导。因此，必须按照党管干部的原则，在党的领导下，坚决而有序地进行干部人事制度改革，决不能脱离党的领导，背离党管干部原则，另搞一套。
三、正确把握改革创新，切实改进党管干部方法，实现改革创新与党管干部的成功结合
任何改革都有一个逐步完善的过程，其中不可避免会有失误和挫折，要尽可能地避免失误、减少损失，就有个如何正确把握的问题。在对干部人事制度进行改革创新的过程中，尤其要慎重。
(一)必须正确处理继承和创新的关系。特别要防止两种错误倾向，一种是把继承与创新对立起来，认为干部制度改革只要继承和发扬优良传统就行了，不需要再搞什么创新；一种是片面强调创新，对我们党长期积累起来的好的经验一概予以否定，甚至对党的干部路线、基本方针和基本原则都予以排斥。这两种倾向都不利于干部人事制度改革的顺利推进。没有继承，就没有发展，改革就缺乏历史根基；没有创新，不兴利除弊，不加以突破，改革就难以深入。因此，对党在长期干部人事工作中形成的优良传统，要旗帜鲜明地继承和发扬。同时，要在继承的基础上勇于改革，大胆创新，积极探索建立有中国特色的干部管理制度。
(二)必须符合科学化的要求。充分发挥机制、制度创新在干部人事制度改革中的作用，首先要保证创新的内容是科学的，为保证这种科学性，又必须确保创新过程的科学性。一是要按照市场经济的客观规律办事，在实现以市场机制配置干部资源的过程中，又要注意消除市场机制中盲目性因素的负面影响，在客观上避免干部资源配置上盲目自发的过程，防止不加分析地把经济生活、社会生活中的一些做法引入干部人事工作中。二是在制度制订和实施过程中，要立足于本国、本地、本单位的实际情况，不能超越现实照抄照搬他人的做法，更不能盲目抄袭西方政治中的现成模式。
(三)必须遵循民主化的原则。改革创新是一个过程，具体表现为各项制度、政策的确定。在这一确定过程中，必须充分发扬民主，广泛听取来自各部门、各单位和人民群众的意见，在确定实施前，要有一个反复研究、论证制度的过程，以有利于制度的协调和完善，力避主观片面性，防止“长官意志”和“短视症”的发生。
坚持党管干部原则，必须正确把握坚持党管干部原则和改进党管干部方法的关系。应当看到，形势是不断发展变化的，必须本着改革创新的精神，不断更新党管干部的内容，改进党管干部的方法，探寻党管干部的最佳途径，只有积极探索实现党管干部原则的多种方式和渠道，才能更好地坚持党管干部原则，使之更好地为党的基本路线服务。改进党管干部的方法，宏观上要改变计划体制下集权单一的干部管理方式，实行科学的干部分级分类管理，强化拟定法规、制订规划、综合管理、协调指导、监督检查、信息服务等方面的功能。微观上，弱化具体事务方面的管理，按“管少、管精、管好、管活”的原则，加强对干部人事工作的监督，保证干部人事工作的正常运作。
同时，在党管干部的具体操作过程中，必须体现民主化的要求。党管干部的主体是党的组织，而不是任何个人。在干部的选拔、任用、管理过程中，必须按民主集中制的原则，经党委集体讨论决定，不能由任何个人专断。另外，党委在行使干部推荐权时，要正确处理好与人大选举和决定任免干部的关系。做到不违反人民民主原则，不超越法律规定，严格依法办事。
改革创新与坚持党管干部原则是紧密联系、相互依存的。只有二者密切结合，相互渗透，才能为干部人事制度改革的实践作出更大的贡献。探索新的干部人事制度，必须坚持党管干部原则，只有靠坚决执行党的路线、维护党和人民利益的人来开展工作，干部人事制度改革才不会步入歧途。要更好地坚持，就要不断地创新，推进干部人事制度的改革创新，就是改进党管干部的具体体现。正确认识改革创新与坚持党管干部原则的关系，必须重新认识和理解党管干部的原则，坚决破除把党管干部原则同改革创新割裂开来，甚至对立起来的形而上学的思维方式。尤其是要注意防止把干部制度的弊端归咎于党管干部、借改革之名否定党管干部原则的倾向。同时，也要克服和防止只强调坚持党管干部原则而不正视存在的问题，不思改进和完善党管干部的方法或对改革消极抵制的情绪。
鼎组一彭荐
