近年来，山东省威海市在不断规范完善县级领导干部经济责任审计工作的基础上，结合实际，大胆创新，积极探索实行镇村负责人任期经济责任审计，不仅延伸拓展了审计范围，填补了“空白点”，形成了涵盖市、县、镇、村各级干部的审计监督机制，而且进一步强化了镇村干部队伍的监督管理，有力地推动了农村基层民主政治建设，为乡镇党委换届顺利进行和社会主义新农村建设提供了坚强保障。
1 加强领导，健全机构，推动审计工作全面展开
对镇村负责人进行任期经济责任审计，是一项比较新的工作，既无上级的明确规定，也缺少成型的经验可以借鉴。为深入扎实地开展好这项工作，威海市各级党委非常重视，建立健全了市、县、镇三级经济责任审计工作领导小组，由分管政工的副书记担任组长，组织人事、纪检监察、审计和农业等部门主要负责人为成员，定期召开经济责任审计工作联席会议，明确各自职责，听取情况汇报，研究部署工作。今年4月，在组织试点、总结经验的基础上，威海市专门制定出台了《关于加强镇村主要负责人任期经济责任审计工作的意见》，对审计的对象、内容、组织和方法等都作了明确具体的规定，并通过召开会议、交流经验、现场观摩、典型引路等多种形式，加强宏观指导，使全市镇村负责人经济责任审计工作步入了规范运作、全面推开的新阶段。各市区结合实际，相继制定出台具体办法，进一步健全组织机构，加强审计队伍建设，确保了机构、人员、经费和制度的“四落实”，为做好工作奠定了坚实基础。目前，威海市所辖70个镇（街道办事处）全部设立了审计机构，配备审计人员289名，其中专职人员148名。
2 突出重点，分类审计，健全完善审计工作机制
镇村负责人经济责任审计涉及农村的方方面面，头绪多、难度大。为确保这项工作取得实效，威海市从实际出发，积极探索，建立健全了突出重点、分类审计的工作机制。
一是在审计对上的确定上坚持“六必审”。即拟提拔任用的必审；任职时间较长的必审；调离、辞职、离岗和退休的必审；任职届满的必审；集体经济壮大的强村必审；群众举报经济问题较多的必审。
二是在审计内容上重点突出“八必查”。即：财政和财务收支情况必查；重大决策和投资项目情况必查；债务情况必查；对外借款和对外担保情况必查；任期目标责任完成情况必查；公有及集体资产保值增值情况必查；固定资产处置情况必查；个人廉洁自律情况及群众来信来访问题必查。
三是在审计形式上注意搞好“三结合”。即：离任与任中审计相结合。在坚持“逢离必审”的前提下，不断加大任中审计力度，使镇村负责人审计逐步从以离任为主转变到以任中为主，较好地解决离任审计“马后炮”的问题。集中审计与日常监督相结合。前移监督关口，对镇的审计坚持“两年审一次，一次审两年”；对村的审计则实行定期审核制度，由镇上对所辖村的帐目每月进行审查审核，使审计工作经常化，把问题解决在萌芽状态，避免造成较大损失和发生重大违规违纪问题。内部审计与外部审计相结合。对个别情况复杂、上访严重且群众对审计机关不信任的村，允许委托审计师事务所等社会中介组织进行审计。
3 创新方法手段，实现审计工作的新突破
在审计过程中，我们注意结合实际，大胆创新，探索了一些行之有效的好办法，推动了工作发展。
一是突出绩效审计，提高审计结果的利用价值。为改变以往经济责任审计过分注重财经法纪，审计结果利用价值不大的现象，我们结合农村任期目标责任制管理考核，重点突出了效益审计，不仅看投入，还要看产出，更要横向比较成本；既要查清因决策失误造成的损失浪费，又要揭示不作为、慢作为、乱作为的行为，更要反映落实科学发展观和正确政绩观的情况，更加全面、真实、客观地评价干部在经济工作中的功过是非，为市委准确使用干部提供可靠依据。
二是全面推行“村帐镇管”，提高村级财务管理的规范化。为从根本上改变村级财务管理比较混乱的状况，在全市推行了以“集中管理、统一核算、资金专户、分村设帐、票证统管”为内容的村级财务托管制度，实行村帐镇管，既杜绝了违法违纪行为的发生，又方便了镇上对村级财务的日常监管，成效明显。目前全市84%的镇已实行了村帐镇管制度。
三是运用现代技术，提高审计工作的科学化。在运用好常规审计手段的同时，积极探索利用计算机和网络进行审计监督的新途径，全市有44%的镇建立了农村会计电算化与镇级监控系统，初步形成了会计核算村级记账、镇级监督、查询便捷的现代化农村财务管理体系，大大提高了工作效率和审计工作的科学化水平。
4 注重结果运用，发挥好审计工作的成效
2005年威海市制定出台《关于进一步做好经济责任审计结果运用工作的意见》，要求各级通过合理运用审计结果，进一步加强对镇村负责人的监督管理，激发他们干事创业的热情。2004年以来，因审计结果影响提拔使用的镇村负责人有4人，受党政纪处分和移交司法机关处理的有12人。
全面实行审后谈话。按照“一个不漏”的原则，对完成经济责任审计的干部全部进行谈话。同时根据审计情况，采取集体与个别谈话相结合，问题较多的单独谈，问题较少的集体谈，提高了工作效率和谈话效果。2004年以来共进行审计谈话916人次，谈话面100%，其中诫勉谈话27人。
坚持实行审计公告公示。建立健全了镇村负责人经济责任审计公告公示制度，对审计情况和结果，采取多种形式，在一定范围公开，让社会和群众了解实情，促进阳光操作和民主监督。近年来共进行公示657人次。
定期进行审计情况分析。建立了审计情况分析制度，通过定期归纳分析，从中发现苗头性、倾向性问题，研究提出建议对策，报党委、政府领导参阅，向联席会议通报，较好地发挥了审计工作的参谋作用。
督促抓好整改。对审计中发现的问题和提出的改进建议，督促制定具体措施，认真进行整改，从而达到“审计一个人，规范一个镇（村）”的目的。
从近年来的实践看，威海市镇村负责人经济责任审计工作已初见成效。不仅提高了镇村干部的勤政廉政意识，激发了他们干事创业、开拓进取的热情，而且有效规范了农村经济管理，保证了农村经济社会的健康发展，加快了社会主义新农村建设步伐。全市农村经济总量连续三年增长近10%，2005年农民人均纯收入6083元，比上年增长13%，农村全面建设小康实现程度位居山东省第一。
一是促使镇村干部树立了科学的发展观和正确的政绩观。对镇村负责人进行经济责任审计，特别是对其经济决策和经济行为作出客观评价，并把审计结果作为考察考核干部的重要参考，存入干部政绩档案，促使镇村干部在工作中，能更加深刻理解并自觉落实好科学发展观和正确政绩观，正确处理眼前利益与长远发展的关系，把精力全部投入到为农民致富、农业增收和农村发展上来。
二是促进了农村民主政治建设和社会稳定，为镇村换届工作创造了良好环境。开展镇村负责人经济责任审计，把开支情况和帐目查清楚，通过公告公示，还干部一个清白，给百姓一个明白，既推动了农村的民主政治建设，更有力地化解了基层矛盾，维护了农村稳定，也为乡镇党委换届工作顺利开展奠定了基础。
三是发挥了教育警示作用，保证了镇村干部的健康成长。通过经济责任审计和对违法违纪现象的严肃处理，使镇村干部明白了哪些经济责任和经济行为是合法的，哪些是违规违纪的，从而进一步增强了依法行政、民主执政的意识，从源头上遏制了腐败等问题的发生，保证了干部的健康成长。
四是促进了农村经济的健康发展。近年来，全市共提出审计整改建议2620多条，查出违纪违规金额28760.4万元，查处损失浪费150.7万元，促进增收节支1047.3万元。
鼎组远荐自《组织人事报》
