全国组织工作会议提出“党管人才”原则，在广大理论工作者和实际工作者中引起强烈反响，大家从不同的角度广泛开展研究，取得了许多成果。现综述如下。
一、确立“党管人才”原则具有重大意义
提出“党管人才”，体现了党对人才资源重要价值和作用的深刻认识。“党管人才”这一指导原则，与时俱进地总结了我们党干部队伍建设和人才工作的经验，深化了我们党对执政规律和社会主义建设规律的认识，明确了我们党巩固执政基础、提高执政能力的工作着力点，反映了我们党对自身历史方位变化和领导方式转变的高度自觉，以及对第一资源一人才资源的重要价值和作用的深刻理解与清醒把握。
提出“党管人才”，体现了党的组织工作的与时俱进。几十年来，我们党始终坚持以党管干部的方式掌握各类人才。进入新时期，我国干部队伍的结构发生了重大变化，人才的内涵得到了极大的丰富。各类人才随着经济的发展不断涌现，人才的范围也从过去的党内干部扩展到代表不同经济成分的、处于国民经济各个领域的、不同层次的价值创造者与贡献者。在传统的干部队伍以外，有越来越多的社会各方面人才，需要党和政府给以必要的关心、培养和管理。同时，党对原来的干部队伍实施分级分类管理，专业技术人才和企业经营管理人才的干部身份在体制改革的过程中逐渐淡化，党也不再以管理党政干部的方式对他们进行直接管理。在这种背景下，单靠传统意义上的干部管理已经很难适应新形势的需要；“党管干部”一词已难以涵盖党对人才宏观管理工作所应承担的职责。于是，“党管人才”呼之即出。从党管干部到党管人才，是党的组织工作的与时俱进、改革创新。
坚持“党管人才”，有利于大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供人才支持。实现十六大确定的奋斗目标，面临的一个重大挑战就是人才。从国内看，完成全面建设小康社会的任务，需要一大批忠诚实践“三个代表”重要思想，具有较强的科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，善于治党治国治军的优秀党政领导人才；一大批精通经营管理，具有较强创新精神和创业能力的优秀企业经营管理人才；一大批站在国际科研前沿，具有科技创新能力，能够推动科技进步的优秀专业技术人才。从国际上看，当今世界的竞争越来越突出地表现为人才的竞争，西方发达国家还凭借其经济优势加紧对世界范围的人才进行争夺，我国的人才安全问题日益突出。我们党作为执政党，必须加强对人才工作的领导，充分发挥党的组织优势和政治优势，大力提升人才工作的战略地位，加大人才队伍建设的力度。
坚持“党管人才”，有利于巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力。从现代政党政治的视角看，“党管人才”的提出，是我们党基于对自身历史方位变化及执政方式转变的高度自觉和清醒把握。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，要巩固和扩大执政基础、提高执政能力，必须把各类优秀人才吸纳进党的各级组织或紧密团结在党的周围。现在私营、外资、合资企业以及中介组织等，吸引了大批专业技术人才和经营管理人才。我国加入世贸组织后，非公有制经济中的人才规模将进一步扩大。现行的人才工作模式难以将这部分人才纳入管理范围。党如果不加强对整个人才队伍的管理，不仅不利于人才的成长进步和充分发挥作用，而且会逐渐削弱党的影响力，从而影响到党的执政基础和执政能力。说到底，“党管人才”，关乎党的领导权。如果说在计划经济年代，政治路线确定之后“干部就是决定的因素”的话，那么在世界综合国力竞争日趋激烈，科学技术发展日新月异的今天，“人才就是决定的因素”。因此，实施“党管人才”战略，是我们党在新世纪执政实践和两大历史性考验中，亟待解决的一个重大的时代课题。
坚持“党管人才”，有利于加强人才队伍自身建设，不断提高人才工作水平。与新形势新任务的要求相比，我国的人才队伍建设和人才工作还存在诸多不相适应的地方，如人才总量不足，素质和能力亟待提高；人才利用效率不高，人才不足和人才浪费同时存在；等等。同时，人才工作存在多头管理、缺乏协调、力量分散等问题。要从根本上解决这些问题，需要在现有人才工作布局的基础上，加强党对人才工作的统一领导，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成人才工作的合力。
二、坚持“党管人才”原则必须正确把握其含义与特点
“党管人才”就是要加强党对人才工作的领导，重点是加强党对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。党管人才不是党委包办人才方面的一切工作，而是要在各级党委的领导下，组织部门、政府部门、人民团体、企事业单位、中介组织等各司其职，充分发挥各自作用，共同做好人才工作。当前和今后一个时期，党管人才要注重做好制定政策、营造环境、整合力量的工作。制定政策，就是建立和完善中国特色的人才政策体系，制定和组织实施人才工作的中长期发展规划，把握人才工作的方向；营造环境，就是运用政策、法制和组织手段，大力营造有利于人才健康成长并充分发挥作用的政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境，保证各类优秀人才健康成长，脱颖而出，人尽其才、才尽其用；整合力量，就是加强对人才工作机构的协调和自身队伍建设，充分发挥人才工作各相关部门的职能和作用，整合人才工作力量，实现人才信息资源共享。
“党管人才”是“党管干部”和“党的知识分子政策”的一次大提升。一是人才吸纳从过去的干部吸纳转向组织吸纳、工作吸纳和政治吸纳等多种形式并重；二是人才概念从传统的知识分子、干部转向人力资源；三是人才观念从传统的官本位转向人才价值本位，更加强调人才与事业发展的关系；四是人才管理从传统的组织控制为主转变为主要依靠制度安排；五是人才范围和对象，在向全社会扩展。党管人才，关键是看党能否将全社会的人才“统得起、用得好、领得对”。
“党管人才”体现了党的干部工作与人才工作的有机统一。它不是在干部人事政策上另起炉灶，而是在坚持“党管干部”原则的基础上，确立的党建工作的新思路。从党的整个事业来说，应该是“党管干部”与“党管人才”双“管”齐下。比较看来，“党管人才”既延续了“党管干部”的优良传统，又开辟了“党管干部”新的发展空间，具有以下几个方面的突出特点：
一是从管理的对象上看，范围变宽。“党管干部”的主旨指向党内，其管理的对象，主体是党的各级干部。“党管人才”则指向整个社会，不仅包括党政干部，还包括国有企事业单位的经营管理人员、专业技术人员以及非公有制组织的管理和技术人员，也应该包括自由职业者，即“管”社会上各级各类人才，把各方面的人才都纳入党的视野。这决不仅仅是提法上的变化，更有执政理念上的实质性跃进。
二是从管理的内容上看，内涵变深。“党管干部”主要侧重于政治和思想两个方面：在政治上，制定相应的干部工作路线、方针和政策，并通过党的组织渠道监督和保证党的各项路线、方针、政策贯彻执行；在思想上，坚持用马克思主义理论武装各级干部的头脑，把他们培养成为执行党的各项政策和决议的中坚力量。虽然“党管干部”原则也不排斥对党员干部业务能力的培养，但由于指导思想上的侧重，在实际工作中往往忽视这方面的内容。“党管人才”深化了党对人才的管理职能。按照“党管人才”的要求，不仅要把各类人才培养成拥护党的路线、方针、政策的中坚，同时要根据分类管理的方针，通过不断的思想政治教育和专业技能培训，造就一大批优秀党政领导人才、一大批优秀企业经营管理人才、一大批优秀专业技术人才，确保人才强国战略落到实处。
三是从管理的模式上看，方法变活。落实“党管人才”要求，要严格遵循人才成长和管理规律，建立科学合理的人才评价体系，制定相应的评估指标和评估办法，对人才分类认识、分类管理。对党政干部，党委、政府应以直接管理为主；对专业技术人才和企业经营者队伍，应以间接管理、引导和服务为主，通过高效、优质、卓有成效的服务和营造宽松、平等、择优的用人环境，体现党的执政水平，扩大党的影响力、凝聚力和控制力。
三、坚持“党管人才”原则关键在于更新观念
“党管人才”是一种新思路，创新观念是前提。首先要树立全面的发展的人才观。不单纯以学历论人才，将企业急需的实用技术人才等也纳人人才开发的范围。将人才资源开发延伸到个体、私营等各种形式的非公有制经济中去。其次要树立以人为本的理念。要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，为人才的成长和发挥作用创造条件。第三要树立人才资源配置市场化理念。彻底破除人才“单位’、部门所有”观念，加快发展人才市场，实现市场在人才配置中的基础性作用。辅之以政府宏观调控职能，弥补市场配置资源的不足，使我国人才资源得到合理有效的配置使用。第四要树立人才资源管理法制化理念。建立健全人才资源开发、保护和管理的一系列法律法规。第五要树立人才竞争国际化理念。要有面向全球、海纳百川的开放胸怀，制定相应对策，努力吸引海外人才和智力。
要深化对人才含义的认识。实践表明，有学历或职称的不一定都是人才，有些做出一定贡献的人才未必有特定的学历或职称。十六大提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，赋予了人才概念以新的时代内涵。当今时代，劳动的内涵日趋丰富，劳动的形式日趋多样。知识作为人们在改造世界的劳动实践中所获得的认识和经验的总和，其产生、交流和传递的过程本身就是复杂的劳动过程。创造则是一种更高层次、更为复杂的劳动过程，它将人们的知识和经验加以融会贯通、综合提高并产生新的知识和经验。知识是劳动的结晶，创造是劳动的重要形式，而人是劳动的主体。因此，“四个尊重”作为一个完整体系，其核心是尊重劳动，其本质是尊重人才。按照这一理论概括，人才应当是具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明建设做出积极贡献的人。人才是一个相对的、发展的概念，对于人才的含义，需要在“四个尊重”的指导下不断进行深入研究。
必须改变和克服“官本位”意识。“官本位”这一封建专制社会遗留下来的腐朽的人生理念，其价值追求和判断标准就在于做官和官做之大小，其表现和危害主要是：以行政级别、官职大小来衡量个人的社会、政治、经济地位及其价值与作用的大小；对人才的选拔任用简单采用论资排辈的评价标准和评价方式，或过分看重单位的所有制属性。“官本位”的思维惯性，极不利于各类优秀人才的脱颖而出，也不利于党对人才的有效管理，严重影响着人才强国战略的贯彻落实。因此，党要管好人才，必须树立“能力本位”的用才导向，按照知识、能力的大小及其对社会的贡献程度来评价各类人才的价值和作用，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会新风气。
党管人才要盘活全社会人才资源。我国的基本状况是，人口资源丰富而人才资源相对短缺，劳动力素质不高，高层次人才创新能力不强，又面临着日趋激烈的国际人才竞争。如何发挥党的政治优势和组织优势，盘活人才资源，把众多的人口压力变为众多的人才优势，是党管人才工作的当务之急。
党管人才要善于吸纳人力资本理论。发达国家成熟的人力资本理论，涵盖人力资本的产权界定、投入产出机制、激励约束机制以及人才内在的精神、文化、情感、道德、利益等因素。我们应积极借鉴人力资本理论，科学地发掘、使用和管理人才。
四、坚持“党管人才”原则必须创新人才工作机制
坚持“党管人才”，要走出“管人”的思想误区。传统的干部管理是依靠行政单位和组织体系，进行自上而下的选拔和任命。这样做的好处是容易形成党对人才的有力控制，但弊端则是，人们习惯于眼睛向上，听命于领导和上级，谨小慎微和过度服从压制了他们的能动性，对于冒犯上司或犯错误的担心压抑了他们的创造欲。过去人们往往错误的认为，党管干部就是要管住干部和管住人才，通过思想教育和组织管理，使他们不犯或少犯错误。这种观念产生一种组织性误导，即在干部的教育和人才的培养上，往往强调义务性规范多、重视发挥主体作用少，强调共性多、尊重个性少，在一定程度上束缚了各类人才的积极性和创造性，不利于培养适应时代要求的开拓型、创新型的于部和人才。因此，要变“管人”观念为服务观念，“管”的出发点不是去禁锢人、束缚人，而是以人为本，创造条件让人发展，既要继续注重对各类人才的思想政治教育，又要特别注重为人才的成长和发展服务，做好人才的发现、选拔、使用、培养和保障，鼓励和引导人才创造性地开展工作。从这个意义上说，“党管人才”就是“解放人才”，用制度活力提升整个民族的创新精神。
机制创新的关键是制度创新。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，作为执政方式的一个新境界，“党管人才”应该为坚持、改善、加强党的领导和实施人才强国战略，提供新的路径及制度平台。
建设竞争选择平台。要在全社会范围内创造人才的涌现机制和环境，要让每个普通人都有机会在其岗位上脱颖而出，推动人才在竞争中接受选拔。选人要看能力、业绩，要到赛马场上选骏马。要以此为基点，着眼于建立人才的汇集机制，按照经济社会发展对人才的要求，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，继续推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗等措施办法，在“赛马场”上发现人才，在“赛马会”中遴选人才，打破以往静态的选人用人制度，建立起能上能下、动态管理的长效用人机制，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。
建设培养成长平台。加强各类人才的培养，是党管人才的关键所在。要从不同类型、不同层次人才的实际和需求出发，建立各具特色的分层分类培养机制，优化人才成长和可持续发展的环境，促进各类人才不断更新知识、提升能力。在培养目标和重点上，对党政领导人才，要在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性修养上下功夫，全面提高领导能力；对企业经营管理人才，要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是国际竞争的能力；对专业技术人才，着重提高他们的科研、学术水平，从中培养一大批具有领先水平的专家、学者和学科带头人。在培养的方法和手段上，要不断探索创新，把理论培训与实践锻炼、国内培养与出国出境培训、短期培训与职业教育等有机结合起来，建立广覆盖、多层次、开放式的人才培养体系，走出符合国情的人才培养成长发展之路。同时，要建立开放灵活的人才流动机制，打破人才的部门、地区、所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，逐步实现人才资源的市场化配置，促进人才合理流动，使人才在流动中成长发展和发挥作用。
建设保障激励平台。切实为各类人才提供包括工作、学习、生活等在内的配套完善的服务保障，为各类人才的发展创造条件、提供机会。特别要按照“四个尊重”的要求，更新分配观念，改革和完善现行的分配制度，坚持把按劳分配与按生产要素分配结合起来，采用年薪制、股权、期权等多种分配方式，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，充分体现人才的价值。坚持物质激励与成就激励、精神激励相结合，善于用伟大的事业凝聚人才，坚持用崇高的精神鼓励人才，努力用真挚的感情关心人才，使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。
要推进管理创新。形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作的决策咨询、协调落实和监督约束等机制。
五、坚持“党管人才”原则必须努力营造良好环境
党管人才，重在营造吸引人才、人尽其才的良好环境。要从实际出发，探索渗透人文关怀的留才之道，创造一个“拴心留人”的环境。一要营造好人才制度环境。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。对各类紧缺的优秀人才，可实行“先人户、再创业”的人才储备政策，为人才的柔性流动提供方便；在工资制度方面实行一流人才、一流岗位、一流业绩、一流待遇。要加紧完善与人事人才有关的法律法规，包括知识产权、劳动与社会保障、劳动合同等，建立健全符合国情的、适应经济全球化发展的法律法规体系。二要营造好人才创业环境。大力发展留学生创业园区，建立创业科技基金，增强创业保障，使人才的能力得到充分显示，业绩得到社会承认，个人价值得到实现。三要营造好人才人文环境。美国“二战”后的20年内，引进高科技人才达40多万，获得诺贝尔奖金者高达200多人，这固然与美国变本加厉地进行人才“掠夺”有关，但也与该国的有利于人才成长的社会人文环境有关。营造良好的人文环境，既要为人尽其才、才尽其用构筑信息交流的市场平台，又要不断地开拓思路，搞好人才服务；既要满腔热情地支持留学人员创办企业，又要以极大的宽容性允许失败，创造一个民主、自由、开放、和谐的，有利于人才发展的社会环境，给人才创造施展才华的舞台。四要营造好人才生活环境。人往高处走，水往低处流。在市场竞争条件下，人才也在流动中不断地寻找适合自己发展的地方，哪里提供的条件好就流向哪里。因此，要倡导建设绿色文明城市，为人才营建天蓝、地绿、水清的居住环境；要强化人性化管理，最大限度满足各类人才身心健康的需求和交流、学习、娱乐等社会需求，为人才创造安全、舒适的社会环境。
六、坚持“党管人才”原则应借鉴国外人才管理经验
据研究，发达国家企业财富构成中，物质资本占20%，货币资本占16%，人力资本则占64%，高新技术产业中人力资本的比重更高。因此，发达国家往往把经济发展战略、科教发展战略和人才发展战略三个方面有机结合，从而形成人才所有社会化、人才竞争全球化、人才管理法治化、人才资源资本化、人才开发持续化、人才安全稳定化。美国硅谷吸引人才，是因为拥有有利于人才发展的游戏规则、很高的知识密集度、员工的高素质和高流动性、鼓励冒险和宽容失败的氛围、开放的经济环境、与工业密切结合的研究性大学以及专业化配套的商业基础设施等七大优势。
发达国家以下三点人才管理经验值得我们借鉴：一是加强人力资本的道德和心理管理。例如世界100强企业纷纷设立道德官员，与员工进行思想沟通，培养和引导员工的道德和诚信素质。二是人力资本的管理原则以激励为主、约束为辅，强调双向互动、和谐相处的双赢关系。组织人事部门要改变单向支配的方式，改变党和人才简单的指令和依附、管理和服从的关系。三是根据社会发展阶段，推进人才培养项目。例如，上海已达到中等发达国家水平，应抓紧实施职业经理人评价、高级技能人才振兴规划、世界制造业转移背景下的工程师队伍再造计划、科技人才创新能力援助计划、社会工作者队伍建设等。
(临组荐自《学习与研究》)
