新农村建设要注重机制创新
——专访中共常德市委书记武吉海
中新社记者 刘明
素有 “西楚唇齿”、“黔川咽喉”之称的常德市，位于湖南西北部，地处长江中游洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游以及武陵山脉、雪峰山脉东北端。迄今2200多年历史，史称武陵、朗州、鼎城。
常德市总面积1.82万平方公里，辖澧县、临澧、津市、桃源、汉寿、石门、安乡及鼎城区、武陵区，207个乡镇、4155个村，总人口602万，其中农村人口464万人。2005年农业总产值248亿元，农民人均收入3229元。
今年以来，按照湖南省委“常德要在新农村建设率先摸索成功经验”的要求，常德上下在新农村建设过程中进行了一些大胆的探索和实践。目前进展如何？当地领导有哪些理性的思考？10月28日，中共常德市委书记武吉海接受了中新社记者的专访。
进展顺利 突出“实”字
记 者：常德是湖南经济较发达地区，尤其是近几年来，在历届领导班子的带领下，社会经济发展迅速，您能简单介绍一下去年以来的相关情况吗？
武吉海：常德这几年发展很快，这是在省委省政府的正确领导下，历届领导班子带领全市人民共同努力的结果。尤其在2005年，全市深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项措施，取得了显著成绩，为实施“十一五”计划打下了良好基础。
具体到经济指标，经初步核算，全市去年实现地区生产总值627.62亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%。其中，第一产业增加值159.46亿元，比上年增长5.8%；第二产业增加值269.01亿元，比上年增长16.4%；第三产业增加值199.15亿元，比上年增长10.5%。人均GDP达到11689元（按常住人口计算）。三次产业结构调整为25.4：42.9：31.7。
可喜的是，城乡居民生活水平也不断提高。城镇居民人均可支配收达入9776元，比上年同期增长10.19%。农村居民人均纯收入3229元，比上年增长9.36%。农村居民人均生活消费总支出2337元，比上年增长27.46%。农村居民家庭恩格尔系数49.60%，同比下降4.17个百分点。
记 者：地区的社会经济发展为新农村建设奠定了基础，那么，具体到新农村建设，常德目前已经进行了哪些有益的探索和实践呢？
武吉海：根据省委的要求，我们确立了新农村建设的“今年办点（片）、明年连线、同步扩面”的总体思路。到目前为止，共投入建设资金5亿元，其中市县财政投入2.5亿元，企业、部门支持和社会捐资1.2亿元，群众自筹1.3亿元；市里编制了总体规划纲要，区县（市）编制了县域总体规划和村庄布局规划，完成了292个村的整建规划；新解决农村饮水安全问题11万多人，新硬化通村通组道路1500多公里，新建沼气池近2万个；新建或整修村部392个，恢复和改造乡镇卫生院53所；组织群众清理农村垃圾3.3万多吨，疏通沟渠1.5万公里，清除路障8200多处，800多个村实现垃圾集中处理。
今年以来，我们把新农村建设任务落实到具有常德特色的“惠农工程”十大系列行动中（产业提示、办点示范、全民支农、财政倾斜、文化普惠、村民自治、农民培训、依法护农、三清整治、扶贫帮困），并把这项工作作为新农村建设的基本任务和常德品牌来重视、来部署、来统揽，做到“事前有方案、事后又总结、一月一调度、一季一通报、随项抓落实。”
具体地说，我们坚持把增加农民收入作为新农村建设的首要任务来抓，动员全市各级干部深入到每一个农户并制定种养计划和增收对策，做到一户一户地抓到位；常德地形复杂，有山区、丘区、平区、湖区，我们在规划中坚持具体情况具体对待，做到一村一村抓到位；在增加投入中，严格按照“专款专用、专户管理、封闭运行、实物为主、直达村组农户”的要求，把每一笔资金落到实处。
常德在前段运作过程中，初步摸索总结了一套行之有效的新农村建设机制：一是群众投入的激励机制，我们明确规定，对于示范片公益事业等项目实行以奖代投，市级补贴总投资的10%以上。二是对于示范村和示范片实行动态管理，实行优胜劣汰的管理机制。三是市场运作，鼓励民间资本进入。四是从今年开始，将新农村建设纳入区县及各市级单位的双文明考核和干部任免考核。
正视差距 迎难而上
记 者：常德在新农村建设过程中进行了有益的探索和实践，请问你们的新农村建设目标是什么？在具体实践中，您认为还存在哪些困难？
武吉海：常德新农村建设的基本目标是：通过推进社会主义新农村建设，初步建起具有市场竞争力的现代农业，具有基础设施完善的宜居村庄，具有较高综合素质的新型农民队伍。力争到2010年，全市农民人均纯收入达到4500元以上，示范村到5000元以上，村村达到“十有”目标，即有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有安全饮水、有可靠电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境。
实事求是地说，要实现这一目标，在最近5年时间中，最大的困难还是资金配套困难，主要有“六个硬缺口”，即通村公路、安全饮水、沼气入户、文化站室、卫生院所和农村敬老院，粗略算大帐，全市完成以上六项“十一五”规划任务，约需地方配套资金15亿左右，按市县每年投入2亿元以上，缺口仍然有5亿元左右。
另外，还有一些值得注意的根本性或者苗头性的问题：一是部分干部思想意识还有待提高，跟出资出力建设新农村的要求有一定差距；二是农民素质总体偏低，要推进“三清”的政治难度不小；三是新农村建设的制度配套还需要不断改进，如户籍制度、工资制度和农民工子女入学等歧视性制度客观存在；四是新农村建设中因急于求成，少数地方农民负担反弹现象应引起足够重视。
机制创新尤为重要
记 者：武书记，采访中，您多次提到新农村建设过程中，机制建设非常重要，能否具体谈谈呢？
武吉海：在市场经济大背景下建设新农村，政府既不能包办代替，也不能沿袭过去大轰大擂搞行政命令的政治动员方法，要摸索走出一条政府主导、农民主体、社会力量积极参与的新路。要达到这样的目标，机制创新当然非常重要。
具体地说，首先要注意创新民主决策机制。这次新农村建设有两条高压线，就是不能加重农民负担，不能增加乡村集体负债。但光靠政府投资是不现实的，农村面太大，政府包不起。解决新农村建设的两难选择，比较好的办法是在村党支部、村委会领导下，深入发动农民群众，尊重他们的首创精神，把民主决策权力交给他们，让他们行动起来建好自己的家园。
常德市示范片多数村采用了这样的办法。我认为，只有农民群众顺气了，农民办自己直接受益的事筹资筹劳就会自愿，新农村建设的各项工作就容易到户落实。创新新农村建设机制，还有一项极为重要的工作是建设好坚强有力的村党支部，选配好一个能带领全村发展，带领农民致富的支部书记。对村支部书记要加强培训，依靠他们去发扬民主，推动新农村建设的机制创新。
其次，要注意创新管理维护和运行机制。新农村建设起势后，大家最担心的，一个是工程质量，一个是建成后的管理维护，再一个是一些公益设施的长期运行。下步常德市的新农村建设项目，一定将严把工程质量，建立完善管理维护制度，摸索创立长效运行机制，不能使国家投资受损，不要使农民群众失望。
同时，我们还将继续注意创新经营服务机制。这方面，常德各区县（市）已经创造了通过发展龙头企业，发展农民专业合作组织，发展农村营销大户，带动农民增收的成功经验，今后市里将认真总结，并鼓励大家相互借鉴，大力推广产业化增收的典型，进一步走活农村经济发展这盘棋。
（武远荐 来源：潇湘网）
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