春节前，记者行走在桃源县马鬃岭镇的乡村公路上，只见整洁的农舍鸡犬相闻，近两年新修的 50公里通村、组水泥路将全镇5.5万亩柑橘产业带连成一片。坐在鹤峰村村民彭旭成自己起名“陇西山庄”的禾场上，老彭高兴地对记者说：“搭帮党的新农村建设政策好，让俺农民过上了城里人才有的好日子。”
近两年来，我市通过实施“十大惠农行动”和“办点示范”，成功激活了首批118个示范村的“造血”功能，整体提升了全市新农村建设的热情，适时实行示范村“两年一转点”，将让更多的农民享受到改革开放的成果。解决了32万农村人口的饮水安全问题，硬化通村通组道路4000多公里，农村合作医疗参合率达到80.7%，两年来农民人均增收596元，增长率为20.2%，预计2007年农民人均纯收入将达3950元，同比增加400元左右。
2007年10月30日，市委常委会议专题研究部署2008年新农村建设工作，根据“一年一考核，两年一转点”的原则，我市将取消对2006年确定的118个已经达到建设示范标准的首批示范村的重点扶持，新增218个示范村，使示范村总数由2007年的200个扩大到418个，这预示着将有近1/10的行政村农民将享受到更多的实惠。
在2006年新农村建设的开局之年，市委、市政府坚持以民为本，把“始于群众需求，终于群众满意”作为新农村建设的基本准则。全市先后召开农民座谈会300多场，征集了上万条有价值的意见和建议。明确了远期达“十有”（有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有安全饮水、有可靠电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境），近期达“五通”（通水电、通路、通电、通气、通电视电话）的目标任务。
通过近两年的实践，在工作方式上，坚持普惠与示范相结合，大面上积极实施“十大惠农行动”，即“产业提升行动、办点示范行动、全民支农行动、财政倾斜行动、文化普惠行动、村民自治行动、农民培训行动、依法护农行动、三清整治行动、扶贫帮困行动”。示范上采取“市县乡三级办点示范、五大类十大示范片连片推进”的模式，并明确办示范点不是做面子工程，要求两年时间示范点村达标，然后实行转点，逐步推开。在确定示范点村时，做到因地制宜、科学选点，选择了“生产水平较高的城郊、主导产业已经凸现的丘陵、人均耕地少的山区、经济发展相对滞后的平湖”4种不同类型的地区开展百村示范，实行连片推进。目前，全市相继启动了“五大类十大示范片”共200个示范点村的建设，实现了从基础设施到产业建设的系统示范，十大示范片已成为常德新农村建设的靓丽风景。
市委、市政府明确，新农村建设有两条高压线：不准增加乡村负债，不准增加农民负担。但新农村建设需要大量资金投入，如何解决？全市建立以农民为主体、政府引导、社会参与的机制，多渠道筹资、多方整合资源，形成了浓厚的新农村建设氛围，激活了常德新农村建设的全盘“棋”。近两年来，全市共投入新农村建设资金14亿多元，其中国家和省里投入5亿多元，其中市本级投入1.34亿元，区、县（市）财政投入1.86亿元，社会融资和农民自筹达到了5亿元。在社会融资和农民自筹资金中，一部分是企业和社会各界人士捐款捐物，通过政策吸引和广泛动员，全市有830多家企业与乡村结对共建，无偿捐资6100多万元；另一部分是通过市场运作的模式激活民间资本投入到新农村建设中来。比如为解决农村人口饮水不安全问题，就走出了一条“政府主导、政策扶持、多元投资、市场运作、企业经营、依规定价、计量收费”的建管新机制。两年来通过这种市场化运作模式，有30多个村吸收民间资本800多万元，建成水厂20多个。
（来源：常德日报）
（作者：汪肯堂 冯文正 孙玮怿）
