怎样以制度的形式确保党代表在闭会期间继续发挥作用？这一涉及党的建设的大事——党代会常任制度，在陕西咸阳市秦都区经过近四年的探索试点，初步显现出生机和活力。
“党代表当选，并非进了‘保险箱’”
秦都区自2004年推行党代会常任制试点工作后，逐步建立起直选代表、让党员平等参与竞争党代表的机制。几年来，已经形成了自愿报名——表决推荐候选人——组织考察——承诺演讲——正式选举——张榜公告的严格规范的竞选程序。
“党代表当选，并非进了‘保险箱’。”秦都区委书记严维佳说：“假如年度述职测评不称职,将会给予诫勉谈话或罢免代表资格处理。”
开展试点工作后，秦都区每年都组织党代表对试点乡镇的村级党组织的日常工作进行评议，涉及日常学习、政策宣传、发展党员、党费收缴等各个方面。对于评议中发现问题的，区委责令改正，这就大大激发了党代表履职的热情。另一方面，党代表要向选举单位党员述职，接受全体党员的满意度测评。为此，该区建立了党代表奖惩激励制度和党代表诫勉罢免制度，畅通“出口”。每年除对评选出的优秀党代表予以表彰奖励之外，对于不称职的党代表，责令其引咎辞职，提交党代表大会罢免其代表资格。该区先后按规定对9名党代表进行了诫勉谈话，终止了26名代表资格。通过实行动态管理，打通了党代表“下”的渠道，促使党代表队伍始终保持活力。在去年“双向”考评中，党代表对全区22个党委进行党建目标考核和评议，对190名党代表进行了评议。对3名满意度不高的党代表予以谈话诫勉。
党员们说：“以前党代表就是开一次会、举一次手，当得怎样，我们不知道。实行常任制后，党代表在我们眼皮跟前述职，他做了哪些事情，讲得清清楚楚，干得好不好，我们当然知道。”
“让党代表忙起来才是常任制的出发点和落脚点”
“如果说直选党代表是为党代会常任制奠定坚实的基础，那么，让党代表忙起来才是党代会实行常任制的出发点和落脚点，也才能切实保障代表民主权利和主体地位得以实现。”区委常委、组织部部长张兴发告诉记者。
秦都区通过卓有成效的形式，经常组织党代表开展以带头学习，争做党的路线方针政策的宣传员；带头调研，争做民主决策的参谋员；带头开展评议，争做党委建设的监督员；带头发展，争做经济建设的领跑员；带头联系群众，争做党员群众的联络员为主要内容的“五带头五争做”活动，以党代表每年为区委提一条好建议，为支部出一条好主意，为经济发展献一条好信息，为解决群众普遍关心的问题想一个好办法，与困难党员结一个好对子，为群众办一件好事情为内容的 “六个一”活动，充分发挥了党代表的参政议政和桥梁纽带作用。
党代表荆藏远结合自己所在的马泉村针织业人才资源雄厚的实际，率先投资4万元发展“手织布”，赴礼泉叱干等地学技术、跑销路，开发出了古朴大气的“汉唐锦绣”牌手织布系列产品，远销上海、天津等地，年收入达10万元。目前马泉村手织布机已发展到60多台，年增加农民收入50多万元。
为了做好代表议案和意见办理工作，秦都区制定了《党代表议案建议办理规定》，对代表议案意见办理的程序和时限等内容作了明确规定，规范代表议案意见办理工作。去年以来，全区共收到建议、批评和意见58件，已全部办结，满意率为98％。
实行党代会常任制，进一步提升了党代表的政治地位，激发了党代表为群众办好事、办实事的积极性和主动性。去年一年，秦都区党代表通过积极争取各级部门的支持，先后安置“4050”人员2600人；为30户农村贫困残疾人改造危房2250平方米；为345名城市困难群众发放医疗救助金13.8万元；修建道路58公里，改造中低产田8000亩；改造危漏校舍6890平方米；打深井19眼，解决了1.62万农民群众用水问题；确定 “放心早餐”示范店89个；建成标准化村级活动场所22个，切实改善和密切了党群关系。
“党代表就是我们党委身后的‘鞭子’”
实行党代会常任制，党代表在5年任期内，每年都有机会对党内重大事项的决策进行参与和监督，他们或者对区上工作提出意见和建议，或者对自己提出的意见和建议的实施情况进行监督评议，使区委和区委领导的工作都置于党代表的监督之下。
党代表参与民主决策的一大亮点体现在干部选拔、任用和衡量考核的环节中。近年来，着眼于干部选拔体制的改革，秦都区建立了全委会、常委会“票决”制，实现了过去的由常委会行使干部任免权向全委会行使任免权的转变。该区对镇办部门57名干部实行了全委会票决制，实现了制度选人、机制选人的新突破。
5年任期，代表们能在任期内有更多的机会和渠道参与基层党的工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，提高了党委工作的民主化和科学化水平。2007年，针对王可治等代表提出的“关于加强社区工作”的建议，区委主要领导先后多次带队深入城市社区调研，召开了5次座谈会，在反复论证的基础上，历时半年，在今年年初的全委扩大会上出台了 《关于贯彻十七大精神 加强城市和谐社区建设的决定》，代表议案建议成为区委决策的重要依据。
区委书记严维佳说：“党代表大会常任制牞确保了党内民主渠道畅通牞使各级组织及时发现问题和解决问题牞有效地加强了对党员领导干部的监督。党代表就是我们党委身后的‘鞭子’，虽然有时候抽得有些疼，但确实能让我们少走弯路。”
政治是经济的集中表现。秦都区良好的政治环境促进了经济持续、快速、健康发展。2007年，该区地方财政收入完成20137万元，同比增长26.1％，历史上首次突破2亿元大关，国民生产总值达117.96亿元，经济总量稳居咸阳市第一名。
（来源：互联网）
（编辑：朱晏慧）
