任何民主政治的改革都是从选举迈开去。乳山也不例外。在党代会常任制全面铺开的同时，乳山开始了“党代表直选乡镇党委书记”的探索。
组织不提名
2004年4月初，冯家、乳山口和徐家三镇进行直选镇党委书记试点。这次换届选举，对以往的选举办法进行改革和创新：一是在候选人的产生方式上有新突破。乡镇党委成员候选人由镇党代表联名推荐、个人自荐产生初步候选人，各镇按照不低于30%的差额比例取足正式候选人。二是在选举方式上有新突破。由党代会代表差额选举产生乡镇党委书记、副书记、党委委员和纪委书记、委员。三是扩大选人范围。全市凡符合条件的党员都可报名参选。
那个月，竞选演说、质询答辩、差额选举这些民主新形式在3镇轮番“上演”。
此后两年间，全国陆续有很多省份也唱开了公推直选的大戏。其中，以四川和江苏力度最大。
2004年，四川的成都、德阳、凉山等10个市州在30个县（市、区）直接选举产生乡镇党委书记45名。
2005年7月，江苏宿迁泗洪县14842名农村党员人手一票，直接选举产生了乡镇党委书记。
尽管与其他地区全体党员直接选举乡镇党委成员的做法有所不同，但谁也不能否认，乳山的这些举措，都触及了权力运行和党内民主的核心问题。
当时有媒体评论说，这个方案很费了设计者的一番心思。第一步“组织不提名”体现的是民意，而后两步则是与现行规定相衔接。
而后，乳山推行“公选”的脚步并没停止。与不断扩大“试验田”面积的川、苏相比，乳山则依旧埋头继续基层党委选举方式的调整：候选人打破地域界限、逐步提高代表选举的差额比例，等等。
直选考验
直选动机来自上层，直选受益却是老百姓。3镇直选过后，五年间没有出现一次上访事件。
经历直选的徐家镇，去年全镇财政收入达到2915.4万元，比2004年增长177%。“我们是党代表投票选出来的，不干出一番成绩，对群众无法交代。”党委班子成员道出想法。
“直选”其实就是需要这样的效果，压力和紧张感使干部们能更加珍视自己的职位，更加明白自己权力的来源。
每年年底，都是这些“直选”干部最紧张的时候，因为全市的数百名党代表要给他们全年表现“打打分”。
评议结果要作为考核干部政绩的重要依据：评议满意度达不到80%的班子成员，一年之内不能提拔重用；达不到60%的成员，调离现工作岗位；达不到50%的班子成员，予以劝诫，连续两年信任度达不到50%的，予以降免职。
“每年开年会都要评议，我们被逼得要不停地做事情。”徐家镇党委书记王伟拿出了“市里不久前寄给他个人的”2007年度上半年民主评议表，只见“党代表”一栏填上了“满意154票，基本满意11票，不满意0票，不了解8票”。
“党代表选出来还要评议打分，跟任命的肯定不一样，以前两眼向上，现在至少是一只眼睛看下面了。”市委组织部副部长耿仁书的说法更“内行”。
“过去是每年十件大事，现在是群众十难；过去重形象工程、路边工程，现在弄的都是水泥公路进村、人畜饮水这些群众家门口的事。”耿仁书的体会是，“政治改革有多种形式，关键还要看选出来管理地方事务的人有没有为民办事，办了，才是真正为人民服务。”
增加不驻会委员
值得一提的首创优化调整镇“党委班子”的结构思路，也让乳山改革者们津津乐道。
为扩大覆盖面，增强代表性，乳山市进行了镇党委班子的结构调整——增加了两名“不驻会”（即不纳入现有党政干部体系）党委委员，一名来自企业，一名来自农村。他们都是由竞选产生。
徐家镇的外资企业——华隆（乳山）食品有限公司总经理刘芳友，就有另外一个身份：不驻会党委委员。
尽管这两名委员属于“体制”外，但参与镇域重大决策的讨论中，具有同其他委员同等的表决权。
当初，刘芳友就对徐家镇新工业园区的选址和功能定位提出了一系列很有价值的见解。
乳山此举正契合了“不断扩大党内民主，完善党委内部的议事规则、决策程序，推动决策科学化、民主化”这种意图。
（来源：互联网）
（编辑：朱晏慧）
