党组织能力建设是社区党建的核心内容

    一、社区党组织能力建设是社区党建的薄弱环节
 
    随着社区党建中硬件设施建设、办公设备的完善，随着社区党的建设各项制度的完善，社区党组织能力建设问题日益突出出来。
    思想认识水平跟不上社区建设和社区党建任务要求。有的党组织依然停留在传统街道党建的层面上，认为把街道党工委布置的任务完成了，把自管党员管住了，就完成了任务。有的认为，社区居委会本身是居民自治组织，社区的事情应由居委会说了算，党组织过问多了，担心影响居委会自治作用的发挥，从而放松了党组织的领导。有的认为，社区的事情都是小事情，没有多少原则性问题，谈不上谁领导谁的问题，因此只把心思放在事务性工作上。
    在实践中发挥与党组织的核心领导作用相适应的对重大问题的决策能力不足。对于本社区要建成适合本社区的地理、人文特点相适应的什么特色的社区，缺乏决策和设计能力。
    创造性开展工作的能力不足。工作被动，上级交办什么就办什么，不交办就不知道开展工作。对社区中出现的群众反映强烈的问题缺乏敏感性，有的社区问题显现出来了，社区党组织却意识不到。对于社区建设中群众急需解决的生活服务、就业服务、卫生及问题服务方面的问题缺乏解决的方法，不能把社区党建与社区建设有机地结合起来。缺乏预防突发事件的能力，一旦出现突发事件，不知所措。
    社区党组织的组织协调能力不够。习惯于行政式管理，不会用对话、协商的手段解决问题;不能适应社区建设社区大党建的要求，与社区驻区单位的党组织缺乏沟通协调，社区党建协调会或分会不能正常开展工作，对于社区党建促进社区共建缺乏必要的认识，对于社区单位在社区建设上的消极态度过多地归咎于客观原因，而没有注意从自身的沟通技巧、协作方式等方面找出差距。
    对党员教育管理力度不够。具体表现在：有些社区党组织对具有复杂成份的社区党员不能采取灵活的教育管理措施，致使社区党组织开展的志愿服务活动及其他公益性活动难以正常开展，对于拖欠党费、不参加组织生活的党员不采取组织措施，只要不出大事情就心安理得，严重影响了社区党组织的战斗力和党员先锋模范作用的发挥。

    二、原因分析
 
    社区党组织能力素质达不到社区党建和社区建设的发展要求，原因是多方面的。客观上说，社区党建作为党建的新的形态还缺乏经验的积累。市场经济的发展、流动人口的增多、新经济和社会团体的出现，使得社区党员人数激增、成份复杂，单位办社会功能的剥离，单位党建与社区党建的结合等，都是社区党建面临的前所未有的考验。从主观上说，社区党组织领导班子成员尽管经过几次换届选举后在年轻化、知识化方面有所改善，但实际上仍然存在年龄偏大、文化偏低的现象。年龄大、文化水平低制约了社区党组织的工作经历、思维能力和开拓创新的精神。社区党组织成员对党建基本知识、社区知识和科技知识等等缺乏，也是导致领导能力薄弱的重要原因。有些社区党组织成员对党务知识不甚了解，缺乏党务工作的经验。有的社区党组织成员从来没有做过党务工作，不知道党务工作如何开展。再加上后期培训不足，严重影响了社区党建、社区建设的进一步开展。

    三、社区党组织能力建设的基本内容

    社区党组织领导能力建设的确定不是随意的，而是根据社会变迁和社区组织、权力变迁的需要确定的。社区党组织领导能力建设要与社区建设目标相一致，必须从社区利益多元化、思想复杂化的视角，必须从组织、动员社会、为民服务、落实“三个代表”要求、巩固党的执政基础的战略高度出发，必须从服务于经济建设、社区建设，把社区建成实现有效领导和执政的重要工作平台的角度出发确定社区党组织能力建设的内容和目标。就目前来说，社区党组织能力建设至少包括如下内容：
    1.社区党组织掌握全局的能力，贯彻执行党的路线方针政策的能力，党员教育管理能力，组织协调能力。
    2.及时、准确地完成上级党组织布置的各项任务的能力。
    3.工作中与时俱进地、创造性地开展工作的能力 ：
    （1）对社区发展的规划、设计能力。
    （2）宣传、普及法律，依法领导、依法办事的能力。
    （3）资源调动及整合能力、用言行改变他人观点与决策并使其参与社区建设的能力，组织协调能力。通过整合资源，扩大、巩固党的执政基础。
    （4）为民服务的能力。包括用思想工作的优势化解人民内部矛盾、调查研究、破解难题能力，保持社区稳定的能力。敏锐观察和主动适应社区居民的物质文化生活需要，拓展社区服务内容、发展社区服务业的能力;适应居民文化体育教育需要，整合社区资源，开展丰富多彩的文化娱乐项目、体育活动和社区教育活动的能力;为下岗失业职工进行再就业培训、创造和寻找就业岗位的能力等等。
    （5）凝聚群众、动员群众、组织群众的能力。
    （6）培养居民的团结协作能力、就业与创业能力、居民参政议政素质的建设。
    （7）培养居民的自助、自决、参与的能力，充分发挥每个居民，即使是弱势群体、残疾人等的潜力，引导他们积极参加社区重大问题的决策，促使居民自己依法解决自己面临的问题，同时整合社区资源的能力相应提高，以满足人们的特殊需要和一般需要。
    上述这些内容基本上可以归结为三项能力：掌握全局、贯彻执行党的路线方针政策的能力;及时、准确完成上级党组织布置的各项任务的能力;工作中与时俱进、能结合本社区的实际创新工作的能力。通过上述内涵的社区党组织的领导能力建设，就能够把坚持和加强党的领导落到实处，就能够充分发挥居民自治组织的自治作用，促进基层社区的成熟化、组织化，建构自主性、能动性的社区，建构根植于人们心灵深处的文化的共同体。
    社区党组织能力建设既有共同的一般性的内容，又有根据每个社区的不同特点所具有的特殊内容，它不是一成不变的，它在服从党的执政能力建设总目标的前提下，根据变化的实际不断进行调整，与时俱进，这样才能达到巩固党的执政基础、服务群众、促进社区发展和社会发展的目的。

    四、社区党组织领导能力建设的基本路径分析

    为了提高社区党组织的能力建设，重要路径就是在选拔任用干部时要严格把关，注意被选拔对象的学历、资历、年龄和能力，注意从社区工作专业的大学毕业生中，从有党务工作经验的下岗失业人员中，招聘、选拔任用社区党务干部。同时，要建立长效培训机制，对社区党组织书记和委员加强上岗之前和在职过程中的教育和培训。采取集中培训、分层次培训、会议代训、个人自学等方式，注重“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策的学习，提高党组织成员的理论水平和把关定向能力;通过对党基本知识的学习，提高基层党组织自身建设的能力;通过对现代科学技术知识的学习、外语的学习，开阔党务工作者的视野，提高综合文化素质;通过走出去、请进来的方式，学习兄弟社区的先进党建经验，增长见识，重视社区党组织工作者实践能力的锻炼和能力建设的经验积累，提高驾驭复杂问题的能力。同时，要把培训、学习和实践工作、社区建设发展结合起来，保证质量。
    此外，还要加强社区党组织的制度建设，进行社区体制改革。通过制定领导制度、学习制度、会议制度，规范社区党组织成员之间的关系，形成既有民主又有集中的生动活泼的局面。通过社区党组织和居委会的联席会议制度，发挥党组织的政治导向作用和对社区重大问题的把关作用，提高社区党组织的把关和决策能力。通过社区党组织与社区单位党组织建立联席会议制度，增强社区党组织在社区共建中的组织协调能力。社区体制改革有利于社区党组织能力的增强，在一些社区实行“议行分设”之后，行政性的职能落实到社区工作站，社区党组织负责人兼任社区居委会主任，社区党组织可以更好地发挥自己的政治导向作用、对民主自治的领导作用，为社区党组织领导能力的发挥提供了广阔的空间和时间。而社区党组织领导能力的增强和放大对于增强为民服务的效果，提高社区建设的质量和水平，对于实践“三个代表”重要思想，增强基层党组织的影响力、战斗力和凝聚力，对于巩固党的执政基础都将具有重要的意义。

    武组荐