常发（2000）3号
为了积极推进以转换市直企业国有产权和置换职工身份（以下简称“两个买断”）为主要内容的国有企业改革，促进我市经济的稳步发展，现就在推行“两个买断”中如何加强企业领导班子和党组织建设问题提出如下意见。
一、企业领导班子及其党的组织必须树立大局观念，领导和带头推行“两个买断”
1、我市国有企业推行“两个买断”，是贯彻落实中央关于国有经济“有进有退，有所为有所不为”精神的具体行动；是实现政企分工，促使企业走向市场、建立完善现代企业制度的必然选择；是加速国有企业改组步伐，增强企业市场竞争能力，加快与世界经济接轨进程，促进经济发展的重大举措。企业领导班子和党的组织，必须从全局利益出发，深刻认识这场改革的重大意义，切实提高参与和领导这场改革的自觉性。
2、全面推行“两个买断”，对企业党组织和企业领导人是一次严峻的考验，既要大力推行改革，自身又要自觉接受改革，既要解除自身存在的思想顾虑，更要做好职工的思想政治工作。企业领导人必须以对党的事业负责，对职工利益负责的精神，积极参与和领导这场改革，通过自身模范行动，确保企业改革的顺利进行。
3、当前，国有企业的改革已进入攻坚阶段，企业面临诸多矛盾和困难，同时也面临难得的发展机遇。企业领导班子和党组织负责人必须坚定信心，振奋精神，自加压力，扎实工作。要充分发挥领导班子的主心骨作用和党组织的政治核心作用，充分发动和依靠广大职工群众，团结一心，克服困难，投身改革，保证企业改革和生产经营的健康发展。
二、建立与企业改革相适应的激励机制，鼓励现有企业领导人员继续扎根企业
4、鼓励现有企业领导人员（含曾经任职的，下同）以自筹现金、个人申请银行贷款、个人不动产作抵押购买企业大额股权或收购职工买断身份量化股权。凡持大股者（职工平均买断标准10倍以上），按照多买多配、先买多配的原则，政府委托国资管理部门向其配送所购股权二分之一至一倍的股份期权，与个人股同等享有红利分配权。
5、鼓励现有企业领导人员通过竞聘、竞选等形式领办重组企业。重组过程中，企业条件允许的，政府视重组企业资产规模大小，可为企业法定代表人配送比“法人代表岗位职能股”额度更大的股份期权，企业法定代表人在重组企业享有红利分配权。
6、对于在常发[1992]26号文件下发以前担任大中型企业领导职务，买断前已任企业党政正职8年和任企业副职12年以上的企业领导人员，退休后其养老金的计发可按行政机关同类职务进行套改，由市社保处一并发放。
7、给予未办退休手续的大中型企业现有领导人员和小型企业党政正职一次性任职补贴。大型企业党政正职按每任职一年补贴1500元、中I型企业副职和中II型企业党政正职按每任职一年补贴1200元、中II型企业副职和小型企业党政正职按每任职一年补贴800元标准，分段补贴、合并计算。对从行政事业单位下派企业任职的领导人员，在行政事业单位的任职经历与企业对应职级对等计算。该项补贴经市委组织部审核认定后，采取量化资产或多方筹资等办法解决。
8、企业离休干部工资发放移交市社保处后，其档案工资之外应予享受的补贴、医疗待遇分别由市社保处和市医保中心按规定予以落实。资金来源由市财政补贴。
9、通过破产实行关门走人的企业领导人员以及重组企业未被聘任上岗的领导人员，可向“常德市企业经营管理人才评价推荐中心”申请推荐安排工作。
10、机关和事业单位因改善班子结构和工作需要，可由组织考察，从市属企业中选拔德才优秀、年富力强、拥护改革、贡献突出的企业领导人员到行政事业单位工作。
三、关于企业党组织建设和干部队伍的管理
11、企业实施“两个买断”后，市委市政府对企业的管理主要体现在管理企业党的组织，通过党组织的负责人，确保党的路线、方针、政策在企业的贯彻执行。对企业领导人员和干部队伍的管理除推荐国有股权代表和推荐代表国有股权的董事、监事人选外，将由直接管理、任命企业领导人员转到以抓好企业领导人员的教育培训、为企业提供人才信息和人才中介服务上来。
12、适当调整现有企业领导班子的管理范围。市委由直接管理所有市属大中型企业领导班子调整为只管理部分重点骨干企业的党委班子和这部分企业中国有股权占控股地位的领导班子，其中党委书记、国有控股企业的董事长由市委任命或推荐，其他党委班子成员和代表国有股权的董事、监事，市委委托市委组织部任命或推荐。其他企业的党委班子和代表国有股权的董事、监事，市委委托市直战线工委管理，企业党委班子成员和代表国有股权的董事、监事，分别由战线工委任命或推荐。
13、成立“常德市企业经营管理人才评价推荐中心”，隶属市委组织部管理，作为企业经营者市场配置的中介服务机构，具体负责企业经营者任职资格的评审、企业经营者人才的引进、信息搜寻、推荐工作。以此作为组织配置的重要补充。市属大中型企业的现有领导班子成员，凡是买断后未退休和未到重组企业就业的，既可以自谋职业，也可由评价推荐中心做好再就业的推荐工作。其重新就业后按新就业岗位性质管理。
14、认真做好买断过程中企业领导人员档案的移交管理工作。凡是原市委任命的企业领导人员，其个要档案继续存放市委组织部管理；凡是原由战线工委任命的企业领导人员，其个人档案由市直战线工委管理。待新的管理规定出台后，再按新的档案管理规定办理。
15、企业领导人员买断身份后，仍保留其任职经历和任职资格，不影响参加行政事业单位的公选、公招、录用和组织安排。进入机关和事业单位后，其买断身份的各项补偿金额，除按原工资标准补齐时间外，剩余部分上缴财政。
16、重组企业在新的划型分类标准出台前，以买断重组前原企业类型参加市委市政府组织的有关会议和活动，履行相应的权利和义务。
17、企业现有领导人员调出常德市，组织人事部门仍按原任职务级别介绍。
18、认真做好买断过程中党员组织关系的接转和党费的收缴工作。凡是破产关门的企业中的党员职工以及买断身份离开重组企业的党员职工，以及企业离退休党员职工，由原企业党组织将其组织关系转往居住地党组织，参加党的组织生活，缴纳党费。原企业党组织在实施“两个买断”后，将原企业党员及其去向登记造册后，分别留存重组企业和主管局（行业办）。
19、以上赋予现有企业党组织的各项任务在“两个买断”完成后，按管理权限申报撤销。重组企业党组织的设置应与企业改制同步进行。
本意见由中共常德市委组织部负责解释，自发文之日起执行。
中共常德市委
常德市人民政府
2000年6月12日
