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| 发布日期:2005年09月19日 来源: 常德党建网 点击次数: |
科学发展观是我党执政理念的新突破，是指导工作全局的，我们一定要把树立和落实科学发展观同当前各项工作的创新紧密结合起来。机关党建作为新时期党的建设伟大工程的有机组成，一定要在各个方面深刻体现科学发展观的要求，不仅要认真贯彻执行党的一系列关于全面、协调、可持续发展的方针政策，引导机关广大党员和干部致力于全面发展的大局，而且要刻意追求能够胜任科学发展观要求的基本知识和基本素养，努力注重工作的创新，始终把机关干部能力水平和工作效率水平的提高作为一件大事，把“围绕中心、服务大局”的要求真正落到实处。
一、把人的全面发展与做好人的工作紧密结合起来，确立以人为本的发展核心
以人为本是科学发展观的核心，是经济、社会发展的出发点和落脚点。以人为本，就是指以人作为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。机关党建是做人的工作的，科学发展观的提出对于做好人的工作有着非常现实的指导意义，我们一定要积极探索和勇于实践，把以人为本的发展要求体现在机关党建的具体工作中，充分调动机关广大党员和干部的积极性、主动性和创造性，使之成为推动生产发展和社会进步的主体力量构成，以机关广大党员和干部的率先全面发展，引领和带动全省人民实现全面发展。
第一、以创建学习型机关为载体，全面提高机关党员和干部的学习力。在影响发展的各种要素中，人的知识和素质是最为关键的因素，所以目前现代化国家普遍高度重视人的资源的开发，把知识应用和智力提高作为增强核心竞争能力的关键。我们要实现全面建设小康社会的奋斗目标，也必须走以人为本的发展道路。学习是发展的前提，学习力是各种能力提高的关键。党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。学习型机关是学习型社会重要组织之一，是学习型社会的引领者。因此，创建学习型机关是我们坚持以人为本发展思路的必然选择，我们党要实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须全面提高广大党员和各级领导干部的理论素养、知识水平、业务能力和领导能力，把我们党建设成学习型政党，把党政机关建设成学习型机关。从2002年开始，我们省直机关全面开展了创建学习型机关活动，把学习能力的提高放在机关党员和干部综合素质和能力水平培养的第一位，确立“工作学习化、学习工作化”的理念，使学习和工作相互渗透。在广泛开展各种学习活动的同时，明确了开展创建学习型机关的两大着力点：一是促进机关党员和干部的素质提高和人才成长，要在全省率先实现人的全面发展。二是促进工作效能的提高和人民群众的认可满意，把开展学习活动的成果应用于山西发展环境的改善，使学习目标和发展目标紧密结合起来。
第二，持之以恒地做好思想政治工作，努力增强促进中心任务完成的凝聚力。支持和协助完成本部门本单位所担负的各项工作任务，是机关基层党组织的主要职责。业务工作完成的情况，是衡量机关工作的根本标准，也是衡量机关党的工作的重要尺度。强有力的思想政治工作是我党工作的一大优势，也是做好各项业务工作的政治保证和力量源泉。胡锦涛同志指出，“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本”。所以，我们各级机关党组织一定要把以人为本的发展观念融入到思想政治工作中去，要按照增强时代感，加强针对性、实效性、主动性的要求，大力推进思想政治工作内容、方式、体制和机制的创新。首先要摆正人的位置，确立受教育者同样是教育行为主体的意识。因为我们的一切工作都是靠人去做的，人的主观能动性发挥得如何，每个人是否以主人翁的态度兢兢业业地做好自己的本职工作，这对我们工作目标能否实现和工作质量的优劣至关紧要。机关党建做人的工作，就要从人的主体定位出发，把理解人、关心人、团结人、发展人等人的工作做深做细做具体，真正做到凝聚人心，众志成城，为我们中心工作任务的完成提供精神动力和人力资源。其次，机关各级党组织要以做好人的工作为光荣使命，进一步增强做好新时期思想政治工作的责任意识，自觉坚持把以人为本的基本理念贯穿于做人的工作的全过程，引导广大党员和干部在兴晋富民的实践中树立正确的世界观、人生观和价值观，大力倡导学先进、比先进、赶先进的积极向上的风气，不断提高自己的工作积极性和业务工作水平。同时，要积极探索各部门的业绩评估体系，把党的工作、人的思想政治工作等软性工作指标，融入到业绩考核的具体内容中，促进机关干部专心致志干事业，同心合力谋发展，聚精会神抓工作良好氛围的形成。
第三，认真实施人才强省战略，积极开发广大党员和干部的创造力。国以才立，政以才治，业以才兴。发展靠人支撑，政绩靠人创造。人才观与发展观、政绩观是内在统一的。生产力的竞争说到底是人才竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势、发展优势。我们要深刻理解中央提出的人才资源是第一资源，人才问题是推进党和国家事业发展的关键问题的科学论断。要确立省直机关是人才资源库的新观念，充分认识省直机关加快吸引人才、培养人才、用好人才的重要性和紧迫性，积极推进人才强省战略的实施。要鼓励机关干部解放思想，独立思考，敢于创新，在不断发现问题、解决问题的实践中增强自己的创造力，为优秀人才的脱颖而出创造条件。要努力营造尊重人才、培养人才、放手使用人才的良好工作氛围，把省直机关建设成优秀人才的聚集地和成长地。同时，要切实关心党务干部的成长进步，把党务干部的培养纳入人才培养计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。要在党务干部的选拔使用上放开手脚，努力在机关树立一种党务工作大有可为、党务干部大有作为的导向。近几年，我们在省直系统基层党支部书记的选拔任用上坚持“一岗双责”制度，处长和支部书记一肩挑，使之成为既熟悉业务工作，又善于做人的思想工作的复合型人才。同时，我们积极探索建立党务干部与业务干部、行政干部双向交流的体制，打破党务干部终身制，加强不同岗位锻炼对人才素质本领提高的必要性的认识，鼓励大家不论从事什么工作，都要积极进取，勇于探索，千方百计增强胜任工作和不断有所发现、有所创新、有所前进的创造力。
二、把领导机关的责任能力建设与职能转换紧密结合起来，优化协调服务的发展环境
省直机关作为全省各行各业的领导机关，是省委、省政府的工作部门，肩负着为省委和省政府服务、为地方和基层服务、为人民群众服务的重大责任，担负着贯彻执行党的路线方针政策和引导群众的任务，起着上情下达、下情上达的枢纽作用。在新的形势下，省直机关要按照十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，从提高党的执政能力建设和驾驭改革开放全局的高度，把机关党的工作同促进各部门、各单位在市场经济体制下的职能转换紧密结合起来，努力创造我省经济社会协调发展的良好环境，积极推进法治型、服务型政府的形成。
第一，围绕政府职能转变的要求，大力加强和改进机关作风建设。温家宝同志在政府工作报告中指出，各级政府要搞好经济调节，加强市场监督，履行好社会管理和公共服务职能。这四个方面涵盖了市场经济条件下政府机关的主要职责和职能，指明了政府工作的努力方向，同时也给机关党的工作提出一个新的课题，就是在进一步完善社会主义市场经济体制过程中，如何使各级领导机关和领导干部能够从上层建筑领域内更好地为经济、社会的全面发展提供良好的服务，创造良好的条件，这是新形势下对我们党执政能力的新考验，也是新形势下密切党群关系，搞好作风建设必须解决好一个重大问题。
胡锦涛同志在党的十六大之后带领中共书记处的同志到西柏坡重温毛泽东同志“两个务必”的历史性教诲，就是把作风问题作为我们执政党生死存亡的一个关键问题提到了党建工作的突出位置上。因此，新形势下推进政府职能转变，必须从思想上认识到机关作风建设是实现政府职能转变的前提条件。只有切实认识到作风建设对经济发展所起的关键作用，才能正确地履职用权，从而积极主动地促进政治文明与物质文明、精神文明的协调发展。加强机关作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。为山西的发展创造良好条件，就要从密切联系群众、真正了解群众上增强服务的意识，提高服务的质量。近几年，我们省直机关围绕这一核心问题，在精简审批项目、狠刹行业不正之风和开展各种利民、便民服务上，做了大量艰苦细致的工作，把立党为公、执政为民的思想教育与新形势下加强政府职能转换、深化体制改革紧密结合起来。同时，我们针对影响党群关系突出问题开展专项活动，比如我们根据山西老工业基地国有特困企业包袱重、困难群体多的实际，组织省直机关干部积极开展联企帮困送温暖活动，既增强了党和人民群众的血肉联系，又为省直机关广大党员干部深入基层、了解民情提供了便捷通道，使机关作风建设植根于最基层人民群众的良田沃土中。
第二，突出道德素养的提高，积极推进机关精神文明建设。人的素质特别是道德素养问题，是关乎三个文明协调发展的核心问题。国家机关工作人员的道德素养问题，更是直接体现政府形象、行为能力以及发展环境是否良好的关键问题。人民群众特别是外来投资者批评我们山西发展环境不宽松，很大程度上就是掌握有各种实权的国家公职人员图小利而忘大义，以权谋私、吃拿卡要，从而影响或阻碍了全局的发展。针对这一现状，我们在加大精神文明创建力度特别是开展公民道德教育活动中，把国家公职人员的道德建设与山西发展的环境紧密结合起来，积极开展“人人都是软环境、公仆先是好公民”教育活动，引导广大机关干部树立正确的权力观、地位观、利益观，处理好个人利益、局部利益和全局利益的关系，以良好的形象和优质的服务，营造山西发展的宽松环境。这一活动深入持久广泛地开展，使机关精神文明创建工作的着力点始终放在国家公职人员的文明素养和服务水平的提高上，从而促进机关精神文明建设求真务实，紧贴中心，自然融入到全省发展的大局中。去年抗击非典的斗争，对机关精神文明建设进行了直接的检验，广大干部职工不仅自觉、主动地加强了优美环境和优良秩序的建设，而且寓道德文明建设于三个文明协调发展的全局中，改陋习、树新风、讲文明之风深入人心，并且在党员和国家公职人员勇于奉献、不怕牺牲的模范行为的影响下，群众中蕴藏和焕发出的为国为民的政治热情凝结为战胜一切困难的精神力量。
第三，强调执政和领导方式的变革，大力推进法治环境的建设。党的十六大提出“坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导，是党的执政方式和领导方式的重大创新，是提高党的执政能力的关键所在。”从树立政府良好形象的角度来讲，坚持依法执政，重在创造良好的法治环境，一方面要认真学习贯彻《宪法》、《行政许可法》等法律法规，进一步加大法制宣传力度，增强全民法律素质，各级党员领导干部要做主动学法、自觉守法的表率，在全社会形成良好的法治氛围；另一方面要强化依法监督，增强各级党员领导干部的依法行政意识、效率意识和服务意识，切实保证法律法规的严格实施。就机关党的工作而言，当前就是要进一步加强党内监督，切实抓好《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》的贯彻落实，把监督重点放在领导机关和党员领导干部上。通过严格、全面的监督，用党的纪律约束他们依法执政。党内监督的核心是对权力的制约，即监督党的各级组织和党员领导干部正确运用人民赋予的权力、防止权力滥用。同时，要进一步完善防治腐败体系的建设。针对腐败现象的易发部位和多发环节进行体制创新，从源头上铲除腐败现象产生的土壤和条件。党内监督还要同法律监督、党外监督进行有机的结合，依靠人民群众的智慧和力量，不断加强和改进党内监督工作。要通过全党和全社会的共同努力，形成强大的监督合力，从而为国家权力的运行和社会的发展进步创造良好的法治环境。
三、把机关业务绩效的考核与党的工作考核紧密结合起来，建立全面持续的发展机制
科学的发展观与正确的政绩观紧密相连，在科学发展观的指导下，争创新的业绩，一定要牢固树立正确的政绩观，要高度自觉地把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，把党和人民的要求作为政绩评价的基本尺度。
第一，强化民主意识，建立科学的干部评价考核机制。机关党组织要通过充分调动广大党员和干部的工作积极性完成好党的各项工作任务，其中，政绩考核是一个很重要的环节。目前党政机关在对干部的考核评价方面存在着明显的缺陷，民主意识淡薄，领导说了算数。工作绩效考核缺少严格的程序和充分的民意基础。包括干部升迁这一最能反映工作绩效的关键环节，在实际工作中也往往是领导内定在前，民主测评、组织考核等程序性的工作在后。这就容易导致下级迎合上级的意图或者唯命是从，很难做到科学决策或及时纠错，使得机关管理效率、效益、质量的低下和行政成本的大幅度提高。改革开放以来，为建立“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”，我国进行了行政管理体制的持续改革，在变革观念、转变职能、调整组织结构、改革行为方式以及借鉴引进国际先进的管理体制、管理技术和工具等方面，取得了一定的效果，但是在对干部的考核评价机制方面还处于探索阶段，特别是根据我们建设中国特色社会主义的实际，把业务绩效的考核与党的工作考核如何有机地结合起来，还是一个亟待解决的新的课题。前几年，我们曾试行过目标管理责任制。近几年，我们一直在这方面加强调查研究，鼓励大家积极探索，努力方向就是要通过强化责任管理和民主监督，促进全面发展目标的实现，并推动干部考核评价的制度化、规范化和科学化。要改变过去工作绩效由少数人说了算的状况，通过扩大党内民主和健全民主制度，建立规范的、有权威的工作绩效群众评判机制，从而促进各级领导机关和领导干部把对上负责与对下负责有机结合起来，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念和行为准则置于广大人民群众的有效监督之中。
第二，加强制度建设，努力形成对机关党的工作齐抓共管的领导机制。要将机关党建的各项工作真正落到实处，就必须用制度的约束性、强制性和引导性来规范党员干部特别是主要领导干部的行为。随着政治体制改革的逐步深化和法制建设的日趋完善，制度建设在加强党的建设中的作用越来越突出。近几年来，我们按照党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，在加强机关基层党组织的制度建设方面进行了积极的探索，特别是根据省党风廉政建设责任制领导组的要求，加强了对省直机关党风廉政建设责任制的考核，同时根据党和国家机关基层组织工作《条例》，制定了《省直机关党的工作责任制》。这两个责任制对机关党建工作、党风廉政建设的责任内容、考核奖惩等都做了明确规范，是我们加强新时期机关党建工作的基本依据和主要“抓手”。我们要本着严格按制度办事的理念抓好两个责任制的贯彻落实，同时要把落实责任制同领导工作的绩效考核紧密结合起来，考核班子、考察干部、领导述职，都要把贯彻执行两个责任制的情况作为重要内容。今后随着改革的深入要不断完善责任制和与责任制相关的制度，争取使这两项制度，更加科学管用可行，更有利于形成机关党建工作条块结合和由领导集体齐抓共管的长效工作机制。
第三，以业绩为依据，创新选人用人机制。人才工作的活力取决于体制和机制。党中央、国务院《关于人才工作的决定》指出，“根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系”。党政领导机关是党政人才的汇集地和重要的锻炼培养场所，能否建立科学管用的选人用人机制，对于党的事业的成败至关紧要。近几年，省直机关在省委的领导下，在匡正用人风气，深化干部体制改革等方面做了不少努力，但是存在问题仍然不少。今后，我们要进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。特别要重视党政人才的业绩考核和群众评判机制的建设，要把一年一度的党员民主评议成果与干部工作结合起来。中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，为党政机关人才选拔任用提供了制度保证。各级党组织要根据《干部任用条例》的要求，在党政机关建立起一种以政绩为依据、民意为基础、竞争择优、规范有序的良好选人用人机制。同时，要针对党政机关不同岗位要求，不拘一格地识才、用才、育才，体现人才的发展性、多样性和相对性，鼓励人人做贡献，人人能成才。在干部的“能上不能下”的难题上和“干好干坏一个样”的弊政上，要突破传统的干部管理和教育模式，坚持责任追究，赏罚严明，进退自如，疏通能上能下的通道。各级党组织要始终坚持党管人才的原则，积极探索新时期人才成长的规律，为决策部门和领导主动建言献策，努力做到用良好的环境凝聚人才，凭优秀的业绩使用人才，用正确的机制激励人才。
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