广东省改革开放早，经济发展快，各项事业也取得了巨大进步。但是，由于区域发展不平衡和文化习俗等原因，广东省妇女在整体上受教育程度还普遍偏低。据第二期中国妇女社会地位调查数据显示，广东省18—64岁农村妇女初中及以下文化程度的占88.9%，30岁以下的农村年轻女性平均上学年限仅为7.43年。为帮助低学历农村妇女更新观念，提高素质，促进就业，广东省妇联从2005年始，全面推进低学历妇女大中专学历教育工作，对经济欠发达地区连续5年每年重点扶持4000名农村低学历妇女参加中、大专学历教育。两年多来，全省各级妇联克服各种困难，协调各方资源，创造性地开展工作，取得了一定成效。为了掌握办学情况，扎实推进工作，4-6月份，广东省妇联组成调研小组，到韶关、惠州、湛江和中山四市，深入村镇，通过召开座谈会、实地考察、个别访问、发放统计表等形式进行了专题调研，并对继续推进该项工作的开展提出了一些对策和建议。
一、办学基本情况
扶持妇女参加学历教育对妇联来说是一项全新的工作，它不同于以往以资助在学贫困学生为主的助学行动，这项工作面对的是因为贫困等各种原因没有继续升学的初、高中女生，妇联要做的是为这些年轻女性创造重返学堂的机会和条件，但由于妇联组织欠缺学历教育阵地和相关资源，工作难度很大。从广东省全省来看，除湛江、肇庆等地能部分依托下属的女子中专学校办学外，各地妇联基本上是与本地区高等院校、中专和技工学校联合办学。在分工上，妇联组织主要负责宣传发动、组织招生、筹措扶持款、协助作好日常管理等；办学机构负责提供场地、组织教学、联系实习和推荐就业。在教学安排上，强调双证（学历证与就业资格证）教育，把学历教育与技能培训结合起来，确保学历教育与就业有效对接。在学费扶持上，主要是通过财政支持一点（三年来广东省财政支持了522万元，各地配套经费不等）、社会筹集一点、办学机构减免一点、学生自己负担一点的方式进行。在办学模式上，面对不同群体需求，各地突出特色，主要有以下五种：
一是工学交替模式。
即文化课学习和顶岗实习按一定时间交替进行，即学生每年在学校学习半年（或一年），然后由学校联系单位，老师带队到企业实习一段时间，顶岗实习学生可以获得每月500—800元左右的酬劳，这样可以减轻来自贫困家庭学生的学费、生活费负担。珠三角以外欠发达地区针对全日制学生主要采用这一模式。
二是定单培养模式。
由学校与企业签定《培养与就业合同》，学校按照企业的岗位工作需求，专门设置对应专业，招收培养学生。学生在学校学习一段时间后，进入企业短期实习，获取实习工资以补充学习费用，毕业时经企业考核合格的，直接进入企业就业。这是清远等地采取的办学模式。
三是校企联办模式。
这是把学历教育和就业紧密结合的一种方式，招生与招工同时进行，学生一旦入学，就有两重身份，既是学生，又是企业职员，课堂直接设在企业，由学校派出老师到企业授课，学生半天上课，半天上班。学生免交学费，由企业向学校支付一定的费用，并支付学生一定的工资。这是湛江女子中专探索开创的“校企联办、在岗提素”模式。
四是工余办学模式。
主要是面向已经有工作的低学历妇女的培训模式。根据这一群体职业提升的需要和兼顾工作的实际，采用晚上和周末工余时间上课和网络教育的方法。珠三角女工集中的地方普遍采用此模式。
五是“双培养”模式。
就是把学历教育与培养农村女后备干部结合起来。这是惠州市龙门县妇联开创的培训模式。针对农村女村官文化素质偏低和后备干部不足的实际，龙门县妇联争取县委组织部和基层办的支持，联合发文开展“一村一生双培养”工作，即每年在每个村中挑选一位综合素质较好的女青年参加学历教育，一方面对她们进行文化课和劳动技能培训，同时村支委安排两名支委负责对该生跟踪培养，把其发展成为党员和村后备干部。
在各级党委政府的重视、社会各界的支持和各级妇联的共同努力下，妇女学历教育工作取得了显著成效：一是为一批农村低学历妇女提高素质、实现非农转移提供了机会。目前，广东省妇联系统共扶持17350名妇女参加中、大专学历教育，到２００７年7月全省有6307名学生毕（结）业，就业率达到98%以上。实实在在地使得一批农村贫困女性通过学习实现了就业，通过掌握知识改变了命运。二是使在岗学员提高了就业层次和收入。在中山、惠州调研发现，许多参加业余学习的学员由于文化水平和技能的提高，换了更好的岗位、工种，工作环境有了改善，收入得到了不同程度的增加，有的从非正式工转为正式工。三是使学员普遍增强了自信和学习意识。原来由于学历低，缺乏劳动技能，特别是一些特困家庭的孩子，通过学习，掌握文化和技能，她们逐渐变得开朗和自信。由于学而知不足，很多女性进一步树立了学习观念，培养了学习的良好习惯。一些学员学了中专继续升大专，学大专的继续升本科。
二、存在困难和问题
（一）筹措扶持款难度较大。
学历教育时间跨度长，费用较高，全日制学习的学员还要支付住宿费、生活费等一大笔费用，多数学生来自农村贫困家庭，难以承担这些费用，所以各级妇联筹措扶持款的任务很重。广东省妇联能够争取财政经费给予每个学生的补贴是500元，基层妇联也争取了当地一些配套补贴，大部分要向社会筹集。目前主要通过发动巾帼文明岗、机关、企事业单位、一些爱心基金会和社会热心人士的援助。但每年都有新学员，筹款的压力越来越大。
（二）对妇女的教育引导工作任务艰巨。
在经济欠发达地区，受学历教育的巨额费用影响，又忙于生计，妇女参与学习的积极性不高；在珠三角经济发达地区，多数人存在小富即安的思想，妇女欠缺提高素质的紧迫感。同时，年轻女性婚恋，孕育孩子、照顾家庭等实际困难比较多。另外，学历教育资源主要集中在城市，农村妇女求学也不便利。这些都影响了妇女参与学历教育的积极性。所以妇联要做大量的深入细致的宣传教育工作，除了通过报纸、有线电视和广播外，还开设讲座、报告会，更多的是进村入户进行宣传，工作量较大。
（三）存在一定的工学矛盾。
校企联办和业余办学模式存在一定的工学矛盾。因为学员都是边工作边学习，除了上班，还经常加班，按时上课、作业完成难以保证。从调研的情况来看，比较好的班级，一般能坚持90%的到课率，有些班到课率只有70%左右，因为修不完学分，有些学生要推迟毕业。
三、思考和建议
（一）完善并推广工学交替、校企联办和定单培养模式。
工学交替、校企联办和定单培养模式，既能给学员提供实训机会、又能使学员获得一定的劳动报酬，有利于学员完成学业和毕业后就业，是扶持妇女参加学历教育的有效的模式，应加以推广。但这些办学模式，容易引起劳动权益和安全等问题，所以各级妇联要联合办学机构，探索完善相关管理办法，确保学员顺利完成学业。
（二）探索课堂下移办法，为妇女参与学历教育创造便利条件。
由于中、高等教育资源主要集中在城镇，城镇边缘及农村妇女上学明显受限制。中山已经逐步把课堂设到镇、社区、村委会，采用网络教育和请老师下乡上课等形式，方便妇女参加学习，取得很好的效果。各级妇联和办学机构要充分利用现代化传播技术和各种教育资源，多方面探索课堂下移的办法，使妇女能够就近上学，扩大妇女的参与面。
（三）充分利用政策资源，拓展社会援助渠道。
充分利用广东省普及高中阶段教育有关政策，做好相关的宣传、发动工作，保证新一代的女性能完成高中阶段的学习。要加强与劳动部门、扶贫办的沟通，确保贫困家庭女孩子在“智力扶贫工程”中的参训比例，并争取把单亲特困母亲家庭、纯女户贫困家庭、病残家庭的孩子优先纳入“智力扶贫工程”。要拓展社会援助渠道，开展跨地区结对帮扶活动，积极争取民营企业、国内外基金会的援助资金。
（四）推动政府建立农村居民参与继续教育的补贴制度。
参照党政机关、企事业单位现有的由国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，推动政府建立相应的农村居民参与继续教育补贴制度，对能够完成学业取得毕业证书的，按照学费总额的一定比例给予补贴。目前要争取政府加大和保证培训经费的投入，从根本上解决学历教育的巨额费用问题，使更多的农村低学历妇女有条件参加学习。（中国妇女网） |
