双峰下辖16个乡镇、1个经开区，总人口90多万，是全省有名的“劳务输出大县”，全县年输出劳动力在10万人次以上。如此庞大的劳动力输出，一方面为双峰带回了可观的经济收入，提高了农民的生活水平，加快了双峰经济发展的步伐；但在经济高速增长的另一方面，双峰的留守儿童数量剧增，由此引发的留守儿童问题日益增多，成为困扰学校、家庭和社会的又一新问题。2006年，为切实解决农村留守儿童问题，县妇联以0-16岁留守儿童为重点、教育部门以义务教育阶段留守学生为重点在全县范围内广泛开展了留守儿童情况专题调研，建立了留守儿童信息资料库，制定了切实可行的关爱留守儿童工作方案，开展了一系列丰富多彩的活动，取得了显著的工作成效。
一、 全县留守儿童现状、存在的主要问题及原因
（一）留守儿童覆盖面广，数量巨大。根据调查统计，全县898个行政村，村村有留守儿童，22.33万儿童中约有留守儿童32000余人，约占儿童总数的14.3%。全县义务教育阶段共有学生83353人，其中留守学生有25377人，约占30.4%。留守儿童中单亲在外务工的约25%，双亲在外务工的约75%。全县25377名留守学生中83.3%的由爷爷奶奶或外公外婆隔代带养，7.8%由亲戚带养，3.8%由邻居寄养，2.7%为自由放养，寄宿等其他形式的留守学生为1.6%。
（二）留守儿童父母监护缺位。从调查结果来看，留守儿童的教育和管理主要依靠代理监护人，留守儿童父母外出务工，大多数一年回一次家，有的几年不归，更有的杳无音讯。留守儿童实际上成了另一种意义上的“孤儿”或“单亲孩子”。留守儿童父母一般通过电话粗略了解儿童学习、生活、身体等浅层次的情况，有的2、3个月或半年通过一次电话，有的一年或几年才通一次电话，少数父母几乎不通电话。留守儿童教育和管理、性格发展等成长中深层次的情况父母了解较少。留守儿童的父母作为法定监护人，其基本的监护职责实际上没有履行也无法履行。
（三）留守儿童身体素质下降，安全隐患增加，带养人不堪重负。大多数的祖父母、外祖父母年事已高，文化程度较低，医学常识欠缺，带养人有限的精力与留守儿童成长无限的需要形成巨大的反差。隔代带养现象的普遍存在，一方面带养人负担过重，自身状况堪忧，对留守儿童的教育和管理往往力不从心；另一方面，留守儿童尤其是学龄前留守儿童缺乏科学的照顾、教育和管理，营养状况、身体素质明显差于其他儿童，意外安全事故增多，留守女童更容易成为性侵害的目标。据调查统计，洪山殿镇近3年有5名留守儿童意外死亡，其中1名溺水身亡，1名因建筑工地外铁架倒塌致死；锁石镇3年内先后有3名2岁左右的留守儿童意外死亡，其中1名溺水身亡，1名因果冻堵塞气管致死，1名因肺炎未及时治疗夭折；走马街镇2006年有2名留守儿童同时溺水身亡，另有1名15岁的留守女童被性侵害导致怀孕。
（四）留守儿童教育和管理面临新困难。由于隔代带养的祖父母、外祖父母文化程度偏低、寄养人监护责任意识不强，他们对留守儿童重养轻教，仅满足于生活需要，至于留守儿童的学习、教育和管理等成长的重要因素则被忽视，留守儿童的学习主要依靠自觉，基本上处于放任自流状况。由于自制力不强等因素，部分留守儿童对学习和生活缺乏热情、进取心不强、没有明确的奋斗目标；少数留守儿童有明显的厌学情绪，逃学、辍学现象时有发生。据调查统计，义务教育阶段中23.2%的留守学生学习好，27.6%的留守学生学习较好，31.1%的留守学生学习一般，16.1%的留守学生学习较差。
（五）留守儿童心理发展面临障碍，性格发展不健全。由于临时监护人不善于管理教育甚至不愿管理教育，长期缺少父母的亲情关怀和良好的家庭教育和管理，部分留守儿童缺乏安全感和自信心，心理承受力差，不合群，个别留守儿童悲观消极、内心封闭、情感淡漠，存在抑郁自卑、自暴自弃、愤世嫉俗等心理障碍。部分留守儿童或养成了娇气任性、放纵随意的不良性格，或养成了乱花钱、摆阔气的不良习气，部分留守儿童痴迷网络甚至陷入早恋。
（六）留守儿童法制观念淡漠，道德行为问题堪忧。由于父母法定监护职责缺位，临时监护人监督不严，缺乏必要的家庭道德教育，社会上的不良风气对留守儿童产生了不可忽视的负面影响。部分留守儿童人生观、价值观偏离正确方向，不能遵守规章制度；少数留守儿童欺骗说谎、拉帮结派、欺负同学，更有的留守儿童有小偷小摸、打架斗殴敲诈勒索等违纪违法行为。据调查统计，义务教育阶段中的留守学生38.09%行为表现好，43.97%行为表现较好，14.95%存在违纪行为，0.15%存在违法行为。
二、 留守儿童产生原因及现状分析
（一） 留守儿童产生的根本原因是经济不发达。据调查统计分析，留守儿童数量的增长与经济增长成反比，经济越发达，外出务工的农民越少，留守儿童数量就越少；经济越不发达，外出务工的农民越多，留守儿童数量越多。全县16个乡镇、1个经开区中，经济状况较差的锁石镇总人口3.4万人，有留守儿童1273人；经济欠发达的石牛乡总人口4.3万人，有留守儿童2362人；经济状况较好的永丰镇总人口102000人，有留守儿童1441人；而产业经济较发达的杏子铺镇总人口7.3万余人，仅有留守儿童400余人。
（二） 留守儿童数量与务工信息发达程度成正比。据调查统计，信息越发达的乡镇，外出务工人员越多，留守儿童数量也日益增长；信息越不发达的乡镇，外出务工人员越少，留守儿童数量也越少。全县信息较发达的梓门桥镇总人口6.2万，有留守儿童1800人，约占全镇农村儿童总数的30%，尤其是千金、铃山等劳动力大量输出的责任区，留守儿童在农村学龄儿童中的比例高达50%；信息欠发达的沙塘乡总人口2.96万，仅有留守儿童142人。
（三） 留守儿童发展状况与父母亲、临时监护人的文化程度以及责任主体意识成正比。据调查了解，留守儿童父母亲的文化程度越高，责任主体意识越强，其对子女的教育和管理就越重视，留守儿童的发展状况越好；父母亲文化程度越低，责任主体意识越差，其对子女的教育和管理就越忽视，留守儿童的发展状况越差。临时监护人文化程度越高，越有利于留守儿童成长；临时监护人文化程度越低，越不利于留守儿童成长。
（四） 留守儿童发展状况与党委政府的重视以及社会的关爱有密切关系。据调查了解，如果党委政府和社会各界重视留守儿童问题，及时采取有效措施，留守儿童引发的社会问题就比较少；反之，如果留守儿童既没有父母的教育和管理，又没有学校、社会的及时关爱，引发的社会问题就比较多。
三、 党委政府采取的对策措施
为切实解决留守儿童问题，促进农村留守儿童健康成长，双峰县将加强留守儿童教育和管理纳入了“十一五”儿童发展规划，并将“农村留守儿童的教育和管理”作为一个重要课题来进行研究，逐步建立了由党委政府牵头，人大、政协监督，妇联、教育局、民政局、关工委、共青团等部门联合行动，全社会共同努力的关爱留守儿童工作机制，形成了以留守儿童为中心、以学校为主体、以村镇为重点的横向到边、纵向到底的关爱留守儿童工作网络。
（一） 成立了由分管文教卫的副县长任组长，关工委、教育、民政、妇联、共青团等部门分管领导为成员的双峰县关爱留守儿童工作委员会。各乡镇、经开区也相应成立了关爱留守儿童工作委员会。
（二） 教育局切实履行关爱留守儿童的主要责任，在留守学生较集中的中、小学建立以校委会为主体、吸纳社会相关人员参与的关爱留守儿童工作小组，最大限度地发挥学校的主力军作用。如永丰一中从2006年9月开学以来，全面启动“温馨工程”（一个朋友，即我与留守学生交朋友，欢迎留守学生到家里作客或到留守学生家里作客，通过“友情对对碰”活动引导师生与留守学生的情感交流互动，用友情填补亲情缺失；一个机会，即在学校及班团活动中，把自我表现机会多给留守学生，帮助他们走出自闭自卑的心理误区；一个电话，即建议家长每半个月与留守学生通一次电话，让留守学生真切感受到来自父母的亲情与关爱，也让父母不忘自己关爱、教育、管理子女的监护人职责），全方位地关爱留守儿童的心理健康，积极引导他们健康成长；印塘学区率先在各中小学建立“不良行为监督岗”，广泛开展各种监督活动，引导青少年尤其是留守青少年纠正不良行为习惯，树立正确的人生观、价值观和世界观。
（三） 关工委、妇联、共青团、民政局等部门以及社会各界陆续开展一系列的关爱留守儿童专题调研、结对扶助活动，合力营造关爱留守儿童的良好氛围。充分利用临时性救济资金适当补贴生活困难的留守儿童，并将符合享受低保条件的留守儿童纳入最低生活保障范围，2006年累计投入68400元，解决了228名留守儿童生活困难。
（四） 各乡镇积极行动，大力开展丰富多彩的关爱留守儿童活动。如井字镇将关爱留守儿童工作纳入了人大主席团工作日程和共青团、妇联、学区的重要工作内容，并利用井字籍广东老板的10万元捐款设立了留守儿童品学兼优奖与困难儿童扶助基金，为第一批6名留守儿童联系了“一帮一、手牵手”活动资助人，逐步建立了全社会共同关爱留守儿童的工作网络。镇妇联扎实开展了详细的调查研究，写出了客观真实的调查报告，建立了留守儿童信息库，向党委政府提出了切实可行的关爱留守儿童工作方案；文化站配合县文化局集中开展网吧整治，关闭了违规接纳未成年人的网吧；学区建立了关爱留守儿童网站，在中心小学率先建立了寄宿制学校，免费为留守儿童提供住宿，并明确班主任为留守儿童的在校监护人，建立了家长联系热线，及时与家长沟通，共同促进留守儿童健康成长。花门镇党委政府高度重视，成立了以书记牵头，人大、政协、文教参与的领导工作小组，组织专门力量着重破解留守学生管理难题，从加强社会治安综合治理入手，从严从重打击社会流窜作案、聚众斗殴违法犯罪活动，清理整顿校园周边违法网吧和不良摊贩，给广大外出务工人员构建一个和谐、稳定的大后方；学区牵头，以学校为主，将留守学生集中起来，实行寄宿制封闭式教学管理，为广大留守儿童健康成长营造一个良好的空间。
（五） 全县各级各部门共同努力，加快县域经济发展步伐，增加本土就业岗位，从源头上减少留守儿童数量，从根本上破解留守儿童难题。如杏子铺镇大力优化经济发展环境，创新实施“回归工程”，加快农业产业结构调整，加速推进农村工业化进程，切实增加农民的本土就业岗位，既提高了农村经济水平，又从源头上减少了留守儿童数量，促进了少年儿童的健康成长。到2006年止，杏子铺镇建立的投资项目信息库共储备了以农业和加工业为主的项目300个，共吸引外出务工人员回乡创办毛织厂41家，初步形成了纺织产业集群。纺织产业集群的兴起，不仅解决了杏子本地的剩余劳动力就业问题，而且大大缓解了周边乡镇乃至全县的农民就业问题。现在，杏子经济水平持续稳定地增长，外出务工人员数量日益下降，留守儿童问题也逐渐缓解。
四、 下阶段工作的建议
（一） 继续采取促进就业的政策，发展劳动密集型企业，积极促进农村剩余劳动力本土就业，减少留守儿童数量，做到发展农村经济与解决留守儿童教育和管理相互促进。
（二） 在全县范围内全面推广寄宿制学校，加强留守儿童思想道德教育，积极开展丰富多彩的关爱留守儿童活动，充分利用学校的教育主阵地弥补家庭教育的缺失，解除外出务工农民的后顾之忧，为留守儿童健康成长创造更好的条件，逐步形成教育和经济互相促进的良性发展。
（三） 将留守儿童父母及代理监护人纳入家庭教育范畴，强化留守儿童父母的法定监护职责和代理监护人的监护意识，努力提高他们的家教水平。
（四） 加强学校和留守儿童及其父母的联系，共同促进留守儿童健康成长。通过书信、电话、家访、家长会等途径，与留守儿童家长保持主动性沟通、经常性联系，让父母及时了解和掌握孩子的成长情况，遇到重要问题时责成家长回家亲自解决。
（五） 教育、民政、关工委、妇联、共青团等部门进一步加强联系，形成关爱留守儿童的合力。村镇和社区充分发挥功能与作用，切实承担起关爱留守儿童的责任，及时排解留守儿童面临的各种困难。
（六） 与外出务工地建立“关注农民工、关爱留守儿童”的友好协作关系，加大对打工子弟学校的扶持力度，帮助有条件的外出务工人员将子女带在身边，认真履行教育子女的法定监护职责。 （桃源MHL转自湖南妇女网）
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