一、台州各级妇联组织妇女参与新农村建设的主要实践
新农村是和谐社会建设的重要组成部分。新农村建设，离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创造。组织妇女在参与新农村建设中彰显半边天作用，是各级妇联当前和今后长期的中心任务和历史使命。近年来，面对如火如荼的新农村建设，浙江省台州市妇联及时跟进，主动介入，立足职能，强化“四点”，努力用新的理念引导妇女，用新的方式团结妇女，用新的业绩凝聚妇女，全面推进新农村建设的伟大工程。2006年，台州市妇联被市委、市政府评为市新农村建设先进集体。
（一）抓支撑点，创新基层组织模式，组织妇女在夯实党的群众基础中有作为
基层妇女组织，是妇联组织妇女参加新农村建设的源头和保证。当前，随着我国计划经济向市场经济体制转变的加深，城乡一体化进程的加快，农村改革发展的加速，经济结构多元化、组织形式多样化（包括新经济组织多样化）等日益明显，特别像台州这样以民营经济为主导的地区，农村妇女已不再是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化。因而传统的基层妇女组织形式、工作方式、工作条件、工作阵地等已不能适应这一变化，已不能充分发挥自身的作用。面对挑战，台州市妇联始终坚持“巩固、合并、扩覆、创新”八字方针，不断探索开放多元、纵横交叉、职能活跃的组织运行格局。
一抓巩固。对传统的村妇代会组织，以“三级创优夺旗”为载体，以“民情解忧工程、联系片制度、调研月制度”等各种制度为长效机制，用三年时间完成了全市“五有”（有经费、有阵地、有队伍、有机制、有活力）妇代会标准化建设，尤其是妇女代表联系群众制度的推广，实现了整体推进.目前又启动了“五个一”（一个好带头人、一个好班子、一支好队伍、一套好机制、一批好阵地）妇代会创优活动，不断巩固传统基层妇女组织的地位和作用。
二抓合并。在城郊结合部、非公企业发展迅速等重点农村，各级妇联鼓励各类产业妇女按照“自愿、方便、受益”原则，开展了村级妇联、村企妇联、村社联建等试点和以各类女性专业技术协会、流动妇女中心、合唱团、健身队等多种妇女组织并存的“女能手协会”、“母亲创业俱乐部”、“妇女工作议事会”等组建模式探索，通过有组织的联合，实现最广泛的利益代表，为解决困扰当前农村妇女工作不能拓展的组织建制问题作出了有益尝试。
三抓覆盖。在新社会组织中，重点抓农民专业合作社中的妇代会建设，今年提出了“三个百分百”目标（即具备建立妇代会条件（入社女社员人数超过30名）的农民专业合作社建立妇代会100%，妇女领办的农民专业合作社建立妇女组织（包括妇女小组）100%，已建党组织的合作社建立妇女组织（包括妇女小组）100%。），目前全市已建立合作社妇代会47家（包括妇女小组）。在非公有制经济中，通过女企业家协会渠道延伸手臂及在企业中开展维权岗试点、维权联络员和巾帼示范岗建设等途径，较好地实现组织未进工作覆盖的理念。四抓创新。为支持农村妇女参与民主政治建设，努力创新农村妇女组织凝聚群众、组织妇女、服务社会的工作方式，在全市推出执委调研、执委领办项目、执委报选提案及执委联系代表和妇女代表联系群众等基层妇女民主权利保障机制，积极指导村级妇代会选举试行竞争上岗、直选、差额海选等民主选举新办法，温岭、椒江、玉环、仙居等地开展村级妇代会主任公开选拔试点和乡镇妇女代表大会常任制试点，三门海游镇开展村妇代会资格任职认证，并积极开展村级妇女群众民主恳谈等活动，从而激发了很多农村妇女的参政兴趣和管理意识。
（二）抓切入点，创新“三新”工程，组织妇女在乡风文明中竞风流
新农村建设是一项大的系统工程，妇联要组织妇女参与新农村建设，也必须要创新载体，整合资源，统筹推进。为此，台州市妇联于２００６年年初提出以“新农村、新家园、新女性”为主题的“三新”工程“三年规划”。该工程包含“开展万名农家女劳动竞赛，在推动‘生产发展’、‘生活宽裕’中创佳绩”；“深化‘家庭文明’工程，在倡导‘乡风文明’中作贡献”；“开展‘美在农家’活动，在塑造‘村容整洁’中显身手”；“加强基层组织建设，在参与‘管理民主’中有作为”；“推进‘双合格’活动，在新农村建设中育新人”等子项目，以此工程作为统揽妇女参与新农村建设的总的抓手，准备打一场持久系统联动的硬仗。但是作为妇联组织，人少钱少权也少，要想有所为,面面开花是不可能的，必须凝聚力量，集中精力，找准切入点，以点推面，才能有所成效。因此，台州市妇联鼓励各级妇联结合实际，因地制宜，围绕大主题，分解子项目，打出特色牌，组织妇女在新农村建设中找准自己的定位，发挥重要作用。市妇联也作了分类指导，根据台州地域发展不平衡和区域经济差异的情况，分别在温岭大溪镇三池窟村和天台平桥镇西张村启动南北两片试点（一项工程，启动两次试点这在我们还是第一次）。浙江省妇联领导亲临现场指导工作。在经济发达的温岭，主要抓妇女在参与民主管理和村容整洁中发挥作用，得到了肯定，如今民主恳谈、巾帼志愿卫生保洁队已成为温岭乡村妇女参与新农村建设的两块招牌，影响着当地老百姓的卫生意识、环保意识和参政意识，影响着农村男权社会对妇女认识的改变，也影响着妇女自身素质和四自意识的增强。三池窟村的妇代会主任从一个胆小不管事不起眼的妇女到如今敢于昂首阔步踊跃参加村庄管理就是一个很好的证明。在经济相对欠发展的天台，“三新”工程主要抓妇女在生产发展、生活宽裕、乡风文明中创佳绩。在西张村的现场会上，民间艺术舞马表演、农家女炒茶比武大赛以及天台山妇女茶道表演等农家女劳动竞赛活动，吸引了周边村庄的男女老少，当地的老百姓都说很多年没这么热闹了，妇联的活动把大家的心烧热了。如今在妇女持久的热情带动下，西张村两委还编了一曲《看看咱村新面貌》作为村庄建设 “新三宝”传唱，号召全村村民养成卫生习惯、保护环境家园。像三池窟 、西张这样具有“三新”工程特色的村庄在各地也随处可见。如玉环乡村的“家家议，点评农家新鲜事”美德新风在农家活动，黄岩乡村妇女的“孝星评选”活动，椒江乡村的巾帼责任区，临海乡村妇女的垃圾袋装化试点等等，至２００６年6月，全市9个县（市、区）的镇乡（街道）均完成了试点，基本形成了一地一品牌效应。先进典型个人以自己的美德传播着家庭的文明乡风的文明；培育出万名绿色使者、千户绿色家庭、百个巾帼绿色示范点，使洁美家园蔚然成风，等等。广大妇女在参与新农村建设、以自己的行动影响推进新农村的同时,也充分享受了新农村建设的成果，赢到了党政一致认可、妇女普遍欢迎、社会广泛好评。在06年全市党建汇报会上，多数县（市、区）的分管领导均高度评价各地的“三新”工程，认为找到党政所急、妇联所能、群众所需、妇女愿意的结合点，“三新”工程在全市必将拥有持久的生命力。
（三）抓关节点，创新农业科技服务平台，组织妇女在生产发展中作贡献
建设社会主义新农村，“生产发展、生活宽裕”是前提，科技是第一生产力，“生产发展”离不开农业科技创新。几年来，台州市妇联立足四轮驱动，抓住提升妇女科技创新能力这个关节点，实施“Ｆ58121”项目（即3年时间培训农家女5万名、转移就业8万名、发放农村妇女创业小额贴息贷款1000万元、培育妇女合作经济组织20个、培育巾帼科技示范户100户），逐步构筑起教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助五大网络为重点的农村妇女四大科技创新服务平台。
一抓培训驱动，打造农村妇女科技人才成长平台。推动“农村妇女劳动力素质培训工程”列入市政府为民办实事十大项目之一，探索技能型、订单式、通用型、实用型、特色型等各种培训模式，构建 “政府买单、妇联接单、妇女选单、学校做单、合力办单”等五单式培训网络 ，努力把农村巨大的妇女人力资源转化为强大的人才资源。目前全市共有465363人次妇女参加实用技术培训，有11207名妇女获得女农民技术员职称，实现了一村2名女农民技术员的目标。
二抓信贷驱动，打造农村妇女科技兴农财政支撑平台。2003年在全市推出农村妇女创业小额贴息贷款发放计划，努力解决农村妇女起步创业时融资难的困境。五年来，全市共发放小额贴息贷款1360.5万元，贴息资金80多万元（不包括县市区妇联在当地争取的贴息资金），惠及农户499户，帮助5家上规模妇女领办的农民专业合作社争取到省级以上项目扶持资金70万元（2006年争取了30多万，分别扶持三门湫水花果合作社和温岭兴合禽业合作社），其中椒江鸿绿瓜菜专业合作社还列入农业部扶持项目，逐步发挥了对龙头基地“上马时扶一程，发展时送一程”的作用。
三抓合作驱动，打造城乡、区域妇女科技联动平台。先后推出南北协作、“巾帼三车千里行”、女企业家与女村官、巾帼文明岗与村妇代会认亲等合作项目，开展科技人员与专业合作社（协会）、专业合作社员（协会会员）和农妇、农村经纪人与农妇、妇代会委员、代表与农妇结对等"四结对"活动，实现城镇与农村、农村与农村、南面与北边有效对接。目前全市近200个巾帼文明岗、机关妇委会及企业与村妇代会结成一对一帮扶对子。
四抓品牌驱动，打造农村妇女发展农业产业化平台。以组建妇女为法人代表的农民专业合作社为重点，以“科技示范村试点培育”、“农家女创品牌竞赛”、“四十佳培育（十佳妇女农民专业合作社、十佳无公害巾帼农业示范基地、十佳妇字号龙头企业、十佳妇女营销大户）”等活动为载体，在全市广泛积极发展一批科技含量高、竞争力强，带动面广农业科技示范基地和妇字号经济实体。一批妇字号龙头企业，有力地促进了当地产业结构调整，一县一品、一乡一特色的可喜局面逐步形成。
（四）抓难点，创新创业援助通道，组织妇女在劳动力有序转移中获实惠
在台州工业化、城市化快速推进过程中，失地妇女和农村富余女劳动力急剧增加。促进农村妇女剩余劳动力有序转移，加快农村劳动力转移是党委、政府的难点也是热点工作，是调整农业产业结构、扩大就业的重要举措，是农民增加收入、维护社会稳定的有效途径，也是各级妇联义不容辞的职责。为此，台州市妇联主动介入，协助政府出台关于做好下岗失业人员再就业工作的实施意见，相继推出经纪人培育、创业贫困母亲援助、“F58121”行动等等，并从信息服务、就业推介、开拓岗位、发展来料加工等方面入手，通过抓调研，制定规划；抓协调，整合资源；抓典型，宣教引导；抓培训，增强素质；抓推介，促进就业；抓机制，确保长效等配套措施推进。探索建立起县（市、区）巾帼就业推介服务中心、镇街道服务站、村居联络点等三级就业服务网络，发展一批巾帼创业基地、巾帼中介组织和巾帼经纪人，开设了“妇女创业援助直通车”，推出妇女求职登记、职业介绍、就业培训、鉴定申报等“一站式”服务，等等，探索“项目促动，基地带动，企业推动，能手联动”等“四动”转移模式。
二、在“积极发挥妇女作用，组织妇女建设新农村”工作实践中，也碰到了一些困惑，主要体现在：
（一）农村妇女维权问题：农村妇女权益保障方面存在的问题与妇女在新农村建设中的主体地位不相适应。
一是部分农村妇女的土地承包权等财产权利不能落实。不少出嫁女、离婚妇女及其子女在农村土地承包、开发区土地征用补偿分配中的权益受到侵害。在个别村，出嫁女的土地权益被村规民约无情剥夺。虽然法律有明确，但如果与村规民约相抵触，法也奈何不了。
二是部分农村妇女的婚姻家庭权益保护不力。一些男性外出务工或经商后，移情别恋，导致事实上的婚姻解体，妇女独自在家务农，照顾老人孩子，生活艰难。同时，家庭暴力还在一定程度上存在，严重侵害了妇女的权益。
三是留守儿童和外出、外来打工妹的权益维护问题。等等，很难找到有力有效的方法去解决，维权工作任重道远。
（二）农村基层妇女组织建设问题：农村基层妇女组织的传统设置状况与所担负的任务越来越难适应。
一是组织形式多样化的趋势越来越明显，新经济组织日益增多，对基层妇女组织的地位、职责、覆盖面和工作手臂、工作方式等提出了很大挑战，加强妇联自身组织建设的任务艰巨。
二是基层妇女干部队伍建设任务艰巨。农村妇女的思想观念和就业方式、经营活动和生活方式正在发生深刻变化，独立性、选择性、多样性日益增强，新形势和新变化对农村妇女干部提出了新的要求。妇女干部不仅要有服务妇女的愿望，更要有服务妇女发展生产的本领；不仅要成为活动的组织者，还应成为妇女科技致富的带头人和组织者。而目前有相当一部分妇女干部的整体素质与建设社会主义新农村的要求不相适应。
三是基层妇女组织的工作条件与所承担的任务不相适应。不少基层妇女组织没有固定的经费来源，处于依靠行政手段获取资源无途径，运用市场和社会化方式解决经费问题又无办法的状况。
（三）农村妇女参政问题：农村妇女参政在民主政治推进中面临着严峻的挑战。主要体现在村两委女性参政总体水平逐年下降，呈现出政治冷漠。虽然，对于村“两委”换届中女性进班子问题，台州市各级党委和各级妇联都高度重视，也做了大量工作，但情况却令人担忧。原因是多方面的，有妇女本身价值取向，竞争意识、竞争手段明显落后于男性；有农村妇女参与经济不够充分；有农村妇女对公共事务比较冷漠，很难形成集中的利益诉求和相对稳定的组织形式，与主流的男性社会开展对话或竞争时，常显得势单力薄；有上级党委政府对农村社会选举控制能力的逐步减弱，女性进村“两委”班子受政策“硬性”保护的力度也会相应受到影响；有一些地方的党政领导和一些部门在换届选举过程中，过份强调依法办事，不想也不敢在女性进村班子问题上有所作为，领导关注的往往是能不能顺利选出村“两委”班子；更有 政策执行中存在误区。现行《村委会组织法》虽然规定 “村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”，但法条的规定因缺乏应有的“硬性”措施而很难落实，一是在大众意识中，对“应当”的理解存在歧义，二是在直选的大背景下，每个村民都有其心目中的“应当”的标准。等等，使农村妇女的参政呈现出权力边缘化现象。
（四）非公企业中的妇女组织建设问题。台州是中国股份合作制诞生的摇篮之一，台州的农民很多进了企业，特别是农村妇女，成为非公企业的生力军，她们虽然不离乡离土，但大多数已不是传统意义上的农民。在全市非公企业中，台州的党组织建设基本实现了全覆盖，走在了全国的前列，但企业党建带妇建状况却令人担忧。不准妇联在非公企业建立组织的决定导致妇女工作的严重脱节，而且在非公企业建立妇联组织在实践中还是深受企业欢迎、女职工欢迎的，从我们在温岭的公非企业进行直选妇代会试点可以看出。为顺应妇女及企业发展需求，我们认为有必要在非公有制企业建立妇代会，这也是妇联基层组织建设固本强基的一个重要保证。
（五）妇联组织妇女参加新农村建设的运作方式问题。新农村建设工程是一项大工程，动员组织妇女参与新农村需要大量资金。但在实际工作中妇联的工作经费是由财政划拨，具体标准为一地一政策，用一点，讨一点，加上不是职能部门，有很多事是想办办不了，具体操作中成了现实问题。如何以商业化的运作方式，以实际的有效服务吸引群众，使有偿运转成为现实，实现社会效益和经济效益并举，推动妇联在新农村工作中实现专业化、常规化、可持续发展，这也是各级妇联组织当前面临的困惑。
总之，农村妇女工作和妇女发展是长期的、艰巨的任务。所取得的成绩是很初步的，一些做法还不够成熟完善，一些方面还存在薄弱环节，一些工作还不能让妇女群众满意，有待于在今后的工作中不断实践探索发展。（转载中国妇女网） |
