青年是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。大国兴衰，人力资本储备和青年人力资源开发是关键。韩国“新村”运动和日本的农村现代化历程告诉我们，农村青年人力资源开发对其成败至关重要。在我国，35岁以下的农村青年有2亿多，他们是农村建设与发展的中流砥柱。有效进行农村青年人力资源开发，对建设社会主义新农村，实现农村全面小康和谐社会，具有重要的理论和现实意义。
一、新农村建设：中国发展的战略决策
社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从建设中国特色社会主义全局出发做出的重大战略决策。建设什么样的新农村？胡锦涛同志提出了2O字的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这不仅勾勒出一幅令人向往的现代化的美丽图景，也契合中国传统文化对于乡村社会的想象。
1．“旧瓶装新酒”的社会主义新农村
“社会主义新农村”是一个毛泽东时代就多次出现在中央文件中的名词，但似曾相识的语词，在全新的背景和环境下，却有了更加丰富的内涵。
“社会主义新农村”新在哪里？不同的人有不同的解说，中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑认为社会主义新农村建设应该确立九大标志：农民居住集约化、生产方式合作化、生产工具机械化、农民享受公共产品公益化、农民素质知识化、农民流动市场化、农民医疗教育制度化、农民养老保险普及化、城乡服务一体化（张乃剑.：《社会主义新农村建设应确立九大标志》，《农民致富之友》2006年第1期）。国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为社会主义新农村“新”在三个方面：首先“新”在新农村建设有一个全新的环境和背景，即我国已进入“以工补农，以城带乡”的阶段；其次“新”在它是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念；最后“新”在“农民自愿”和“培育和造就新农民”的以人为本上（黄蕙：《“建设社会主义新农村”提法的由来》，《理论参考》2006年第1期）。更有学者把新农村的“新”简单地概括为“新农业”、“新农村”、“新农民”三个方面（刘永梅：《关于建设社会主义新农村的思考》，《中国农村小康科技》2006年第1期）。
“社会主义新农村建设”是全面建设小康、构建和谐社会的重要战略组成，是以科学发展观为指导，全面推进农村物质文明、精神文明和政治文明进程，从而促进人的全面、可持续发展。“生产发展、生活宽裕”强调的是物质文明建设，“生产发展”可以用粮食自给率、耕地有效灌溉面积比率、农业科技进步贡献率、人均肉类拥有量和人均奶类拥有量、农村劳动力就业和转移情况、农村小城镇人口比重等指标来衡量；“生活宽裕”可以用农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村住房条件、合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、农村贫困人口发生率以及农民生活信息化程度等指标来衡量。“乡风文明、村容整洁”强调的是精神文明建设，“乡风文明”可用人均受教育水平、农民文化娱乐支出比重、乡镇图书馆覆盖率和农民对社会安全满意度等指标来反映；“村容整洁”可以用安全饮用水比重、清洁能源比重、卫生厕所比重、室外道路和森林(草地)覆盖率等指标来衡量（邱晓华：《关于社会主义新农村建设的几个问题》，《宏观经济管理》2006年第3期）。“管理民主”强调的是农村政治文明建设，重点是突出以村民自治和村政务财务公开为突破口的社会主义民主与法制建设。新农村的物质文明、精神文明和政治文明建设，最终的落脚点还是为广大农民创造一个良好的生活与生存环境，促进他们的可持续的全面发展。
2．标志一个新时代的社会主义新农村
“社会主义新农村”的提出，为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向，它不是简单的“旧瓶装新酒”，而是标志着一个新时代的到来。
首先，“社会主义新农村”标志着一个全面、彻底解决“三农”问题的时代。长期以来，农业、农村、农民，“三农问题”一直困扰着我国的现代化建设，在“工农剪刀差”的年代或多或少被忽略了，随着现代化的进程的推进，“三农问题”愈发严重，国家采取了一些措施，但在某种程度上却是一种“头痛医头，脚痛医脚”，局部缓解的办法。“社会主义新农村建设”作为“十一五”规划的首要任务被提出来，显然不是作为一种解决“三农问题”的权宜之计，而是党中央在深刻分析当前国内外形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上提出的一项重大历史任务，它的实施将全面、彻底地解决困扰我国现代化进程的“三农问题”。
其次，“社会主义新农村”标志着一个城乡统筹、工业反哺农业的新时代。当代世界发达国家现代化进程的历史显示出这样一个共同现象，就是在工业化过程中基本上都经历了一个由农业为工业化提供积累转向对农业进行保护的过程。
我国也不例外，在2003年人均国内生产总值达1000美元以上，城镇化水平达到了40.5%，也就是说我国已经进入了工业化中期阶段，到了该对农业进行反哺的时候了。另一个方面，无论我国的城市化程度有多高，在13亿人口的压力下，至少有2亿农民是不会改变身份的。因此，城乡分割的发展观必须抛弃，取而代之的是城乡统筹的发展观，已经接近“现代化”的城市，不应再“锦上添花”，而应该把有限的财政资金投到农村去，并逐步形成城市反哺农村的机制。
最后，“社会主义新农村”标志着一个农民共享国民待遇的新时代的来临。按著名学者李昌平的说法，“三农问题”的核心是农民没有享受和城里人平等的国民待遇。而农民没有享受这种待遇的关键原因就是长期的“农业为工业化提供积累”，公共财政投入向城市倾斜。如今建设社会主义新农村，中央一再强调要让农民获得好处，实际上我国财政收入已经占到了GDP的20%，如果加上预算外财政，则占到了GDP的近30%，既已具备了由国家财政主导提供农村公共品的条件，这样农民就可以分享改革发展带来的红利。另一方面，新农村建设必然要加强政治文明建设，推进中国政治体制改革，迁徙自由、公平就业、社会保障等都是值得期待的。
二、农村青年人力资源开发：新农村建设的关键
人是万物之中的精灵，是生产力中最活跃的要素，邓小平同志强调“科学技术是第一生产力”也就是从这个意义上说的。没有人的现代化，就没有国家的现代化。同样，没有适应21世纪社会发展要求的新农民，社会主义新农村建设也很难取得成功。因此，建设社会主义新农村，必须高度重视人的因素，重视农村的人力资源开发，特别是农村青年人力资源开发。
1．农村青年是新农村建设的主体
虽然国家要在新农村建设方面发挥重要作用，如政策扶持，加大投入等，但政府最终不能越俎代庖，不能代建、包建新农村。即使可以代建、包建，但如果没有农民积极、主动、创造性地参与，那也只是建了一个花瓶，不会有真正的内涵，新农村建设的目标和愿望就会落空，也很难持续发展，因此，新农村建设还是要靠农民自身。实际上，社会主义建设的实践也是如此，“人民教育人民办，办好教育为人民”，“人民城市人民建，建好城市为人民”，社会主义新农村建设也注定是“农民的农村农民建，建好农村为农民”，农民是社会主义新农村建设的主体。
建好社会主义新农村，不能再是“面朝黄土背朝天”的建设，必须应用现代化的先进技术；不能再是“上面怎么说怎么干”，必须有建立在农民意见基础上的科学决策；不能再是“抱着祖宗不放手”，必须博古通今，知中晓外，吸收一切优秀的成果和经验；不能再是“你来耕田我来织布”，“各家只吃自家的瓜”，必须适应市场经济的规律和要求。但是，作决策、学经验、跑市场、用技术，依靠“三八六一九九”
——妇女、儿童、老人，恐怕是不行的。依靠谁？只有依靠青年，因为他们基本上都受到了一定的教育，相当一部分还受过专业技术教育和高等教育；年轻人流动性大，走四方，见多识广，特别是那些到发达地区或者国外打工的青年农民，掌握了许多先进的技术，体验到了一些经验；他们看书读报，看电视、上网，对现代民主比较熟悉，只有他们才能够真正做到“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；他们思维还没有定型，具有很强的可塑性，容易学习、接受和掌握新鲜的东西；他们年轻，血气方刚，有胆敢为，抗挫折、抗风险的能力比较强……农村青年在农村人力资源体系中具有无可比拟的优越性，新农村建设的要求和他们自身具有的属性，决定了农村青年必然是社会主义新农村建设的主力军。
新农村，是农民生产和生活的农村，这也决定了农民是新农村建设的受益主体。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标，也是将来农民生活的环境。但是，“罗马不是一天建成的”，新农村也不是一年两年的事情，据最夸张的估计，要到2020年，新农村才会有模有样。新农村实际上是一个无止境的过程，需要一代人、两代人甚至几代人的努力。虽然在建设的过程中，农民在不断的受益，但是最大的收益者应该是现在的青年农民和以后成长起来的一代农民。
2．开发农村青年人力资源，造就一代新农民
社会主义新农村是“旧瓶装新酒”，“新酒”必须有新酒的喝法，否则难以掌握要点。建设现代化的新农村，靠老农民、旧农民是不行的，必须培育一批高素质的现代化的新农民。目前，我国农民的素质虽然有所提高，但总体上依然具有这样几个特点：一是科学文化知识还比较匮乏，年龄大一点的还有许多文盲半文盲，即使年轻一代，也有不少连九年义务教育都没有念完，职业技术教育和现代技能培训就更不用说了，很难适应新式生产发展的要求。二是道德、法制意识不强，在传统的熟人社会，农民恪守旧的封建道德，进入现在的半熟人社会，许多农民不仅抛弃了传统的道德规范，更在经济发展中泛起陈规陋习沉渣，不利于精神文明建设；另一方面，农民的法制意识依然淡薄，许多农民不懂法、不守法、不执行法律，也不懂得用法律来维护自己的合法权益，成了农村民主政治建设的绊脚石。三是相当多的农民市场意识不强，既不根据市场来调节生产，也不懂得利用市场来消化自己的产品，即使有一点市场头脑的，也只能小打小闹，一上规模就不行了，原因就是不懂得经营管理。
因此，建设社会主义新农村必须塑造一代新农民，至于什么样的农民才可以称为新农民？2006年中共中央1号文件给出了答案：有文化、懂技术、会经营。这是最起码的要求，新农民应该具备这样的基本素质：一是观念新，具有与社会主义市场经济相适应的发展意识、创业意识、市场意识、诚信意识。二是有文化，具有农业现代化建设所必需的科学文化知识、法律知识、市场经济知识、现代信息知识。三是懂技术，能掌握更多的先进适用技术及劳动经验、生产技能。四是会经营。五是讲文明，移风易俗，实行健康、文明、科学的生活方式。六是守法纪，遵纪守法，严格遵守各项法规、纪律和村规民约，自觉维护农村公共秩序（赵中社：《建设新农村必须培育新农民》，《海南日报》2006年8月2日）。
造就新农民的途径是什么呢？是农村青年人力资源开发。一是因为广大农村青年具有特殊的属性，他们是社会主义新农村建设的主力军；二是因为只有广义的人力资源开发视角才具有全局性。国外农村人力资源开发的外延要远大于国内，内容比国内丰富，不仅仅局现在农业生产实用技术的推广，更是包括农民教育培训、农业生产技术、农村发展、家庭生活、医疗保健、市场营销等（李华：《国内外农村人力资源开发比较与对策研究》，《教育与职业》2004年第5期）。因此，我们必须树立现代的人力资源开发观，大力进行农村青年人力资源开发，造就一代新农民。
三、乡村的足迹：农村青年人力资源开发的回思
对建设社会主义新农村来说，青年既是人力资源开发最大的群体，也是最重要的群体。开发农村青年人力资源，近期的目标就是为新农村建设培育高素质的新农民，远期目标就是帮助大多数农村青年提高自身的素质，在转型社会找到自己恰当的位置，但根本目的就是要把沉重的人口负担转化为经济发展、社会进步的推动力量。
1．往事并不如烟——农村发展的教训
农民阶级作为工人阶级的同盟军，为中国革命做出了卓越的贡献。社会主义建设中，农民阶级也一直是支撑力量，解决温饱问题，支持工业建设，发展现代城市，都少不了农民的身影。但农民在现代化进程中留下的身影却是悲凉的，一次又一次地被工业和城市抛在了后面。自1978年底改革开放以来，广大农民在过了一段不是太长的“好日子”后，中国经济增长和社会发展的种种成果或“改革红利”就与农民无缘了。及至21世纪，农民不仅不能分享中国改革的成果，反而还不得不为新的改革而额外净付出。结果，昔日支撑中国改革成功的最强健、最坚韧的脊梁，于今却几乎只剩下一副最虚弱、最瘠薄的躯壳（周兴维：《没有“新农民” 难有“新农村”》，《上海证券报》2006年6月26日）。正是在这种背景下，中央才会从2004年到2006年连续出台三个“一号文件”，并提出“建设社会主义新农村”的战略。
为什么农民的好日子总是很短暂呢？有客观原因，人口，农村最多；文盲，农村最多；穷人，农村最多。有政策方面的原因，长期以来农民负担承重，要为国家的城市建设、工业建设输血。有制度方面的原因，如户籍制度、教育制度等，制度没有成为农村快速发展的驱动力量。但更深层次的原因，或者说根本原因是没有造就一批高素质的农民，没有重视农村人力资源的开发。一次政策的驱动效应日益减弱的时候，就是“三农问题”再次趋于严重的时候。人才是知识经济时代最核心的竞争力，是社会可持续发展的保证，新农村建设必须吸取以往的教训，加大农村人力资源、特别是青年人力资源的开发。
2．农村青年人力资源开发的现状
农村青年人力资源开发是指要充分利用和发掘农村青年人群的生产力，提高农村青年人口的整体素质，促进农村社会经济的高效和优化发展。我国农村青年人力资源总体上有这样5个特点：（1）青年人力资源总量丰富。我国有总人口的64%左右居住在农村，其中15至34岁的青年人占36%，约3亿人，占全国总人口的23.3%。（2）青年人力资源总体质量欠佳。仅从教育方面来说，2000年，农村中15-4O岁的青壮年文盲半文盲有7200万人，占22.5%。（3）人力资源闲置现象存在。目前农村剩余劳动力在2.5亿左右，这大部分是青年，他们中的许多人一年中有近半年的时间闲置在家，聚在一起喝酒、打麻将、聊天等等，造成了极大的人力资源浪费。（4）青年人力资源地区分布不均衡。由于东南沿海经济发展的吸引，大批农村青年“东南飞”，甚至集结了全国近65%的优秀人才，剩下了一些老弱病残在中西部农村务农，青年人才极度匮乏。（5）人力资源性别结构不合理。长期的重男轻女，使得农村青年一代男女性别比例失衡，许多大龄男青年无法成家，同时农村青年女性的受教育程度普遍低于青年男性，加上男性多出门打工，农村生产也就只能因循守旧、原地踏步（孙杰：《农村青年人力资源开发现状与对策》，《中国青年研究》2006年第2期）。
这些年来，党和国家虽然非常重视农村青年人力资源开发，江泽民同志就曾经强调：“从一定意义上讲，青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有希望，全党全社会都要从永葆中华民族生机与活力的高度，从确保我们祖国长治久安的高度，热情关心青年一代的成长，积极创造各种有利条件，促进青年人才脱颖而出。”（共青团中央、中共中央文献研究室：《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》，中共中央文献出版社、中国青年出版社2000年版，第324页）政府也采取了一些措施，如“农民职称评定”、“跨世纪青年农民培训工程”、“组织农民出去参观”等，但真正系统的、制度化的、市场化的、全面的、有步骤、和实际相结合有针对性地青年人力资源开发和很不如人意，基本上没有多大的作为。
3．农村青年人力资源开发存在的问题
针对农村青年人力资源开发中存在的问题，学术界已经有了广泛的研究，概括也大同小异。温州大学孙杰教授在《中国青年研究》2006年第2期撰文指出，当前农村青年人力资源开发的问题主要是：（1）农村基础教育薄弱，受教育机会很不平衡，农村青年的文化素质低，接受高新科技的能力不强，导致农业技术优势得不到充分发挥，难以迅速转化为现实生产力。（2）农村职业教育发展滞后，认识不足，经费投入较少，办学条件较差，教学、实习、实训设备缺乏，与当地经济和社会发展实际相脱离，导致教育质量不高，服务农业和农村经济发展的能力不强。（3）人力资源开发方向不明确，缺乏整体规划，没有形成系统性和连续性，人力资源开发部门脱离生产一线、脱离经济社会发展实际，针对性不强。（4）农村青年自我要求开发的意识不强，往往带有一些自私、狭隘、落后的小农意识，小富即安、因循守旧的观念仍然存在，自强自立的意识不高，甘于贫困和碌碌无为的精神贫困现象普遍存在。
除了上面四点问题，笔者认为，和农村青年人力资源开发直接相关的问题还有这样三个方面：一是农村青年人力资源开发经费投入严重不足，直接表现就在基础教育投入方面，直到现在才实行农村免费义务教育，农民职业教育、技能培训就更不用说了，政府扶持或者资助的人力资源开发队伍更显薄弱了，针对农村青年人力资源开发研究的经费投入就更是少得可怜了；二是农村青年人力资源开发缺乏科学的管理体系，还没有一个农村青年人力资源档案系统，缺乏一个市场化、规范化、社会化、信息化的农村青年人力资源开发网络体系，缺乏吸引青年献身农村的环境和舆论，缺乏对青年成长成才的关怀与资助，缺乏科学地引导，不能让每个青年人尽其才；三是农村青年就业不充分，我国只有大约1.2亿公顷耕地面积，最多只能容纳大约2.5亿左右的劳动力，也意味着今后很长一段时间内，我国每年将有1500万以上的农村青年从土地上走出来，加上每年还有大约700万的城镇新增劳动力需要就业，农村青年要么只能做临时工，要么闲置，极大地阻碍了他们的发展。
四、路在何方：农村青年人力资源开发的对策
农村青年人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，我们必须认清现实，对待问题，找到切实可行的开发之策。
1．政府主导作用不可或缺
农民自我要求开发意识不强的现实，要求政府必须在农村青年人力资源开发中起主导主用。首先，政府必须在牢固树立人力资源是第一资源的观念，从战略高度认识农村青年人力资源开发的重要性，制定各种有利于农村人力资源开发的政策及措施，把青年人力资源开发作为我国的基本国策，作为当前各级政府工作的重要内容来抓。其次，政府要主动打破不利于青年发展的因素，如以城乡二元对立为特征的户籍制度，破除城乡壁垒，为农村的城镇化和农村剩余劳动力转移创造制度保障。又如，要加快土地产权改革，让土地作为生产要素或者资本要素流动起来。再次，在新农村建设中，政府的财政扶持很重要，但要避免过去那种偏重物资扶贫投入，偏重人才输出，忽视本土人力资源开发的旧思想、旧做法，要加大基础教育、职业教育和成人教育的经费投入和保障，推动农教结合，在条件允许的情况下，要大力发展和支持农民、农业高等教育。最后，制度是最有力的保障，农村青年人力资源开发，必须通过探索人力资源的市场机制、法律机制建设，完善再就业和社会保障机制，使农村青年人力资源开发步入法制化的良性循环，实现人才效益的最大化。
2．坚持教育培养与人力引进并重的道路
农村青年人力资源总量丰富，这使得我们必须立足于农村青年本身，教育和培养就是人力资源开发的最好手段。然而，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”，在新农村建设的过程中，一方面加大农村青年的教育培养，合理地引导农村富余劳动力进行转移；另一方面我们也应该大力引进人才，推动新农村建设。引进人才，主要应该是这三类人，一是外出的农民工，他们在外面受到了城市和现代化的熏陶，或有了一技之长，或者更新了观念、转变了思想，或受了继续教育，掌握了一些经营管理的经验，或积累了一定资本，他们应该是新农村建设中不可忽视的力量；二是大学生，现在大学生就业形势一年比一年严峻，在如今国民经济高增长而就业岗位低增长的年代，农村应该是他们建功立业的好地方，既要鼓励那些从土地上出去的大学生支持家乡建设，又要引进更多的大学生“上山下乡”，前不久北京市公开招聘8000名大学生村官，高文化的大学生充实农村干部，就是人才培养和新农村建设双赢之举；三是专业技术人员，新农村建设需要懂技术、懂经营的人才，我们应该创造环境和条件，一方面让专业技术人员来培养我们的农民，另一方面也鼓励他们在农村成就一番伟大的事业。
3．用创业立业和生涯规划进行引导
农村青年要开发，更要留住。靠什么让农村青年把理想放在黄土地上面。20世纪60年代到70年代，我国大规模的知识青年抱着“通过知识对落后的宣战，实现城市对农村的改造”的理想上山下乡，但结果却是知识青年从农村落荒而逃，而农村仍然处于原先的状况。原因是一穷二白的农村承载不了青年人的理想。如今，国力日益昌盛，农村也获得一定程度的发展，中央又做出了“建设社会主义新农村”的战略决策，农村大有可为，农村青年大可以在这片土地建功立业。怎样让青年能够建功立业呢？职业生涯规划是一种很好地引导方法。职业生涯规划是人力资源开发的重要内容和有效手段，是终身教育的一个重要组成部分，它在详尽地分析主客观因素之后，确立人生职业生涯发展，是非常具有现实性的理想确立与实现的过程。一旦一个人阶段性地完成了自己的生涯规划，他就会沿着既定的方向前进。因此，在新农村建设中，党和政府要动员一批职业生涯辅导专家，根据在农村建功立业的大思想，帮助他们确定兴趣、价值观、资质以及行为取向，分析当前发展面临的优势和劣势，制定出未来的发展计划，从而让他们在目标激励下成为能迅速适应社会需要的素质综合型人才。
4．让农村青年在农民组织中成长
农村青年人力资源开发事关新农村建设，一定要发挥党团的作用，特别是青年人的组织——共青团。但是母亲，共青团在很多农村都陷入了瘫痪和半瘫痪状态，对农村青年失去了吸引力。因此，共青团本身一定要针对当地实际情况，带领农村青年发家致富，重建共青团组织在农村青年中的号召力和凝聚力。
共青团组织毕竟是一个政治属性较强的组织，要真正发挥农民的主体作用，就必须进行农村综合体制改革，因为现在“地方政府始终强调他们的主体地位，农民只是服务或领导的对象”（陈敏：《“新农村建设”背景下的乡村治理——吴思对话于建嵘》，《南方周末》2006年8月10日）。要充分发挥青年农民的主体地位，就必须允许并大力发展“农有、农治、农享的公益社团”，如“农会”、“青年农民创业协会”、“农民企业家协会”等，让农民成为这些社团的管理者，让公益社团为农村和农民服务，其经济成果由农村和农民享有。青年农民会在组织中找到主人翁的感觉，找到归属，找到前进的方向和动力，成为新农村建设的中流砥柱。
