福州市现有青年110万，在册团员32.2万，团青比例29.3%。全市建有各级团组织13617个，其中市直属团委68个，其他基层团委477个，团（总）支部13072个。全市团干部826人，其中专职团干327人。
近年来，全市各级团组织始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市改革、发展、稳定的大局，积极探索新时期团的基层组织建设的规律、有效途径和方式，把创新基层团建作为增强基层团组织的凝聚力和战斗力的关键，打基础、抓创新、增活力，不断开创基层团建工作新局面，进一步提高团组织的凝聚力和战斗力。
一、主要做法
（一）坚持党建带团建，夯实工作基础。
全市各级团组织注重借鉴党建工作的成功经验，广泛开展了以创建“团建先进县（市）区、五四红旗团委和五四红旗团（总）支部”为内容的团的基层组织建设“三级联创”活动，大力夯实团建基础。重点是加强农村基层团组织，推进非公有制经济组织、社区等领域的团建工作。按照“全团抓基层、全团抓落实”的要求，团市委出台了《关于加强团的基层组织建设和青年中心建设的意见》，进一步完善基层团建整体推进机制。按照市委提出的“细水长流、工作不断”的要求加强农村团建工作，在全市推广东升村团建经验。努力发挥“强乡带村”作用，采取“村村联建”、“村企联建”、“村校联建”等团建模式，推动农村团支部的整建工作。采取依托建团、直接建团、挂靠建团、联合建团等形式，根据不同行业因地制宜，进一步加大非公有经济的团建力度。积极发挥我市社区党建工作优势，强化社区团建工作，逐步建立以街道团工委为核心、社区团组织为基础、团的社区共建委员会为纽带、青年中心等各类青年社团为延伸的社区青少年工作组织网络体系。如马尾区将全区10个社区全部成立团工委，并积极选配进城务工青年担任团工委副书记，逐步构建以社区团工委为核心，以各类青年社团为延伸的社区团组织网络，进一步加强了对进城务工青年及下岗、待业青年的教育管理。
（二）创新设置形式，扩大团建覆盖面。
各级团组织在党建的带动下，积极调整组织设置，拓展工作领域，不断扩大团组织的覆盖面和在青年中的影响力，巩固党的青年群众基础。立足福州经济形势发展要求，积极探索在“两新”组织中建立团组织的工作途径，尤其近年把重点放在出租车、IT行业、民营企业、社会力量办学、外商投资、台资企业等领域的建团工作。通过依靠党建的作用，或以先成立企业青年联谊会、青年工作部，以活动促建团等方式，依托“行业建团、属地建团、挂靠建团”等模式，不断壮大“两新”组织队伍。我们还召开了出租车团建工作现场推进会，在非公有制企业密集投资区成立投资区团工委，现已建有6家，同时还在全省最大的台资企业华映光电公司成立了团工委。大力加强青年联合会、青年企业家协会、青年志愿者协会、青年联谊会等青年社团组织的建设，延伸共青团工作手臂。特别是把青年中心作为基层组织创新的有效载体，突出青年中心的社团性、服务性、实体性，逐步构建起“基层团委+青年中心”的新型共青团和青年工作网络。
(三)抓好队伍建设，增强工作活力。
几年来，我市各级团组织积极、主动配合党组织，在建设好团的组织、开展好团的活动的同时，重视抓好团的队伍建设，不断增强了工作活力。各级团组织利用开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的有利契机，牢牢把握“永远跟党走”的主题，在广大团员中广泛深入地开展团员意识教育活动，并把教育贯穿到团员发展、团员评议、组织生活等各项工作中去，实现团员意识教育的经常化、制度化，努力建设一只先进性强、模范作用突出的团员队伍。各级团组织还把推荐优秀团员入党工作作为党建团建相衔接的一个突破口来抓，进一步规范“推优”程序，提升“推优”质量，努力使推优工作的各个环节与发展青年党员工作相衔接，源源不断地为党输送新鲜血液。2001年以来，团组织共向党组织推荐3.3万名发展对象，其中1.3万名被党组织吸收为中共党员。在团干部的培养与输送上，通过把团干部的培训锻炼纳入党的干部培训规划，有计划地安排基层团干部进党校学习培训，到农村、企事业单位挂职锻炼，使许多基层团干部真正得到了锻炼。同时，按照同级党委主管、上级团委协管的原则，建立健全了团干部的任免、管理、监督、培养、输送等制度。结合市直党政机构改革，团市委积极争得市委的支持，对我市5个团员数在1000人以上的市直单位争取到团委书记行政编制并享受正科级待遇。针对以往乡镇（街道）团委行政编制被严重挤占的现象，抓住乡镇机构改革的有利时机做好退编还团工作，同时对超龄或任职超过两届的乡镇（街道）团委书记予以合理安排。据统计，2001年以来，已有23位县（市）区团委书记或副书记被提拔重用或妥善输送到新的领导岗位；全市乡镇（街道）团干转行的有141名，其中52名被提拔作为乡镇党政班子成员。今年，我们将认真贯彻省委组织部、团省委《关于做好县、乡团委换届工作的通知》精神，在深入各县（市）区调研的基础上，加强对县乡团委集中换届的工作给予指导，帮助解决换届工作中的实际问题，配齐配强团干部，实现团干队伍建设与后备干部队伍建设相衔接。
（四）丰富活动载体，促进团建活跃。
各级团组织坚持“团结兴团、制度兴团、服务兴团、实干兴团、创新兴团”的工作理念，紧扣“爱祖国、爱福建、爱福州，团结带领广大青年在建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的伟大实践中建功立业”这一工作主线，以“爱我省会•创业海峡西岸”为主题，不断深化“省会青年成才创业行动”和“榕城青少年文化行动”，大力加强共青团能力建设，扎实推进团的各项事业。广泛开展了“永远跟党走、小康路上团旗红”、“爱祖国、爱福建、爱福州”等主题教育活动，大力发展先进青少年文化，坚持不懈地对青少年进行思想政治教育。紧紧围绕“贯彻十六大、创造新业绩”、“闽江涌动青春潮、东扩南进团旗红”、“爱我省会•创业海峡西岸”等主题，在青年中掀起新一轮创业热潮，带领青年立足岗位建功立业、促进城乡协调发展、加强区域交流合作，以创业实践推动省会发展。不断深化青年志愿者、青年文明号、青年文明社区等创建活动，深入开展“希望工程”春风助学计划、“预防青少年违法犯罪工程”以及防抗非典、救灾抢险、挂钩扶贫等工作，积极参与建设“平安福州”、构建和谐社会。去年以来，我们还紧紧抓住在社区、农村广泛推广普及青少年TBBA“三人篮球”运动等有效载体，带动基层团建的活跃。总体上看，近年来全市共青团工作实现了主题鲜明、激情四溢、亮点频现的新跨越，进一步增强了团的凝聚力和战斗力。
二、存在的困难和问题及原因
在回顾总结近年来我市基层团建工作经验和成绩的同时，我们也看到，全市基层团建工作还存在一些不容忽视的问题。主要有：
1、农村团工作相对较薄弱。农村团员青年流动性大、管理模式、组织设置有待创新和加强，部分基层党组织对团工作的重视不够等，是造成这一现状不可忽视的因素，但症结点在于团干部队伍配备情况不佳，特别是县、乡两级团干部后继乏人问题日益突出。主要表现在：（1）县（市）区团委普遍存在缺编现象，个别团委仅有一至二名在职团干，因公务员考录政策限制和其他因素，许多县（市）区团委存在干部来源难问题；（2）乡镇团委行政编制被挤占挪用现象严重，行政编制的团委书记比例增减反复性大，总体情况不理想；（3）乡镇团委书记来源日益后续乏人，许多乡镇找不到行政编制的适龄干部，个别乡镇甚至连事业编制干部也缺乏；（4）部分顶职的事业编制团干部因不能提任，发展受限，工作积极性有待进一步提高；（5）一些已配备的优秀乡镇团委书记在位不在岗，特别是部分选调生上任不久即被县直权力部门长期借用，影响了农村团工作的开展。
2、“两新”组织中团组织覆盖面仍有一定的空白，团的作用、影响不平衡。分析主要原因：一是思想不统一，认识不一致，一些团组织对新经济组织、新社会组织中的团建工作的开展存在畏难情绪。二是一些新经济组织、新社会组织往往照抄照搬国有企业的团的工作形式和方式，不切合实际，因而效果也不佳。三是新经济组织、新社会组织中青年的“社会人”特征明显，如青年的求知、长才，往往是通过社会化的方式来实现。这就使得“单位团”的工作内容与“社会人”的青年需求产生了差异，团的工作内容不能满足青年的实际需要。
3、随着用人制度和机构改革的深化，市直共青团工作面临着一些新情况和新问题。其中团员人数减少、团干部队伍老化、团组织功能减弱、团的工作面临“断代”等问题将日益突出。比如，受公务员制度和机构改革及军转干部安置等方面的客观影响，市直单位的团青比例严重萎缩，直接影响到市直共青团的生存和发展，值得引起高度重视。
三、建议对策
1、针对基层特别是农村团建存在的困难和问题，建议由组织部门与群团组织联合组成检查组，对照中央和省、市委关于加强对工青妇工作的领导和加强“党建带团建”工作等有关通知文件精神，深入基层进行检查调研，切实抓好有关政策规定的贯彻落实，并出台相关措施，尽快解决制约农村基层团组织建设与发展的问题，进一步活跃基层团工作。抓住今年县乡团委换届的有利时机，选拔一批德才兼备、热情高、事业心强的青年干部进入县乡团委班子，推动县乡团委并带动村组织班子的整体优化，打牢基层团组织工作根基。同时，在基层团干部的调整配备、培养使用问题上，在团的机关干部转行输送、调配交流途径上，应制定更加切实可行的硬性规定，实施更实在见效的举措。并利用这次全省基层党建带团建工作经验交流会在福州召开的契机，深入总结交流各地好的经验做法，共同探索新的方式途径，共同推进基层团建工作。
2、针对“两新”组织团建的现状，在组织建设上，要进一步积极探索多形式的建团方式，对那些符合建团条件的新经济组织，应单独建团。对那些不符合单独建团条件的新经济组织，可以进行联合建团。对一时难以符合建团条件，但青年，特别是优秀青年和高层次青年相对集中的新经济组织，依托青联、青企协、志愿者协会等主要青年社团组织，开展各类学习型、兴趣型、志愿型活动。在活动方式上，要坚持渗透、融合的原则，可以“业余、小型、分散、灵活”为主，坚持做到“四个结合”，即团的活动与经济活动相结合，团的独立性与工团联合性相结合，相对集中与分散活动相结合，工作时间与业余时间相结合。在团干部的选拔、培养上，要积极推行“公开推荐”、“竞争上岗”、“民主直选”等工作机制，并加强对“两新”团干部的培训和队伍建设。另外，在对“两新”组织团干部的评鉴与荣誉表彰上，要予以充分考虑，进一步激发工作积极性。
3、针对市直单位团建工作存在的问题，应该在继续发挥团组织作用的基础上，探索联系和团结青年的新的有效组织方式，如可在市直单位进行青年工作委员会试点建设等，以延伸团的工作手臂。
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