建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党的十六届三中全会和中纪委三次全会提出的新要求，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党科学判断时代特征和历史方位，准确把握执政规律和反腐倡廉工作规律，根据变化着的党情国情，对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。当前形势下，大型国有企业按照《实施纲要》的要求，结合企业实际，突出把握两条监督主线，健全六大运行机制，取得了良好效果。
一、突出了两条监督主线
一是系统内部监督。实践证明，在构建国有企业惩防体系中，只有加强制度建设，不断提高内部监督的制度化水平，使人们理解制度、自觉执行制度，才能实现自律与他律的结合，最大限度地防治腐败。胡锦涛总书记多次强调:“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。”因此，许多大型国有企业内部各部门根据各自职能，针对本部门、本系统主管业务的性质和特点，突出事权、管物、管钱、用人等重点领域，抓住权力运行的关键环节，建立和完善了内部管理制度和监控措施，规范工作秩序，强化内部管理，形成了靠制度管人，按制度程序办事的内部管理监控机制。二是系统外部监督。就是本系统、本业务部门以外的监督。即建立健全各项外部监督制度，充分发挥纪检、监察、审计、组织、工会等监督部门的职能作用，对企业各子公司直属单位和职能部门的权力行使实施全过程的监督控制，特别加强了对“一把手”以及重点部门、重点岗位、重点环节、重点项目、重点人员的监督，把监督贯穿于企业管理的各个环节，做到了事事有人管，时时有监督，从而形成了一个内外结合、综合推进，横到边、纵到底的监督制约机制，增强监督工作的针对性、实效性。山东莱钢芜钢铁集团在总结多年实践经验的基础上，本着创新求实、积极推进的原则，探索实施的《莱钢廉洁效能管理体系》，正是突出了内外监督主线的结合，在企业三个文明建设中，较好的发挥了保驾护航作用，收到了较好效果。
二、建立了六大运行机制
一是建立了教育防范机制。国有企业按照预防为主的要求，在惩防体系构建过程中充分发挥教育的基础作用，以筑牢广大党员干部的思想道德防线和提高遵纪守法意识为目标，逐步完善了宣传教育制度，健全了工作机制，发挥“大宣教”格局的作用，改进工作方法，做到有计划、有落实、有考核，把廉洁从业宣传教育和职业道德教育、企业文化建设相结合，与保持共产党员先进性教育相结合，大力加强企业廉洁文化建设，为企业营造了廉洁奉公、干事创业的良好环境；二是建立了权力规范机制。各大企业结合现代企业制度建设，按照《实施纲要》的要求，紧紧抓住决策、执行、监督三个关键环节，围绕事权、财权、物权、人权等重要管理部门和关键环节，按照业务流程，理顺职能关系，建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；三是建立了监督制约机制。许多企业通过建全完善纪检监察、内部审计、监事会监督“三位一体”的监督体制和建立健全党内监督、监事会监督、职能部门监督、民主监督和舆论监督“五位一体”的监督体系，形成了有效的监督网络，把监督纳入规范化、制度化轨道，确保监督到位；四是建立了责任追究机制。通过相关制度的设立和完善，本着“分级负责”、“分工负责”和“一级抓一级，层层抓落实”的原则，健全完善责任追究程序，明确责任界限，严格责任追究，认真维护制度、法纪的严肃性，充分发挥案件查处和责任追究在惩防体系中的重要作用。五是建立了预警控制机制。建立预警控制机制，就是把防范违规违纪风险纳入企业风险管理之中，形成系统化、功能化的预警机制。广开信访信息渠道，通过设立举报箱、举报电话、电子举报箱和覆盖车间（班组）的信访信息网络、座谈会等形式，广泛收集预警信息，及时分析和排查苗头性、倾向性问题，增强了预防违规违纪风险发生的有效性、主动性、预见性、科学性；六是建立了查考评机制。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，建立完善保证惩防体系运行的检查考评机制，把握惩防体系的运行与企业日常管理工作的有机结合，把党风廉政建设责任制企业纳入经济责任制考核，对各级领导干部抓党风建设起到了积极的促进作用，促进了惩防体系建设和反腐倡廉各项工作在企业的有效落实。（转载人民网） |
