进入新世纪新阶段，世界发生了广泛而深刻的变化，中国发生了广泛而深刻的变革，祁阳也发生了天翻地覆的变化。我们基层干部面临的执政环境越来越复杂，变化越来越大，同计划经济时代相比，同相对封闭状态下相比，差别越来越大，新情况、新矛盾、新问题越来越多，局面越来越复杂。同时，我们的基层干部在如何应对日益复杂的执政局面、如何处理各种矛盾和问题上，认识还很不足，能力还很不够，经验也不是很多。胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”胡锦涛总书记又强调：“全党同志必须清醒认识到，实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。要奋斗就会有困难有风险。我们一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力；一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。”胡锦涛总书记语重心长，对各位基层干部处理矛盾和问题能力提出新的更高要求。所以，我们基层干部要把提高处理矛盾和问题的能力作为一项基本功，把提高处理矛盾和问题的能力作为自身的一件大事，在实践中不断提高。
一、正确认识矛盾和问题
1、什么是矛盾
“矛盾”一词最早见于《韩非子·难一》，讲的是大家熟知的寓言故事。矛和盾的本义是指两种兵器，后来“矛盾”连举，比喻语言和行为自相抵触，引申为事物对立的两个方面。“矛盾”一词拉丁语的contradictio ，指逻辑上的不一致。矛盾是一个普遍性的哲学范畴，指的是事物内部或事物之间既相互依存，又互相对立统一的关系。在古代哲学中，矛盾概念已包含有对立面的统一的思想。在我国古代《周易》中，就已经有了“一阴一阳之谓道”的命题，用“阴”、“阳”正反两个方面的彼此对立和消长来解释宇宙万物的产生和发展，“阴”、“阳”实际上就是矛盾。在西方，被列宁称之为“辩证法的奠基人之一”的古希腊哲学家赫拉克利特，也猜测到了事物是由矛盾着的对立面所组成的统一体。他说：“统一物是由两个对立面组成的，所以在把它分成两半时，这两个对立面就显露出来了”。近代哲学家黑格尔在其唯心主义哲学中明确提出矛盾即对立统一。他指出：“既对立又统一，这就是矛盾”，“是一切运动和生命力的根源”。马克思主义吸取了费尔巴哈唯物主义的“基本内核”和黑格尔唯心主义辩证法的“合理内核”，系统提出了唯物辩证法的对立统一规律，把矛盾规定为反映事物的对立统一关系的哲学范畴。认为任何事物都是作为矛盾统一体而存在的，矛盾是事物发展的源泉和动力。矛盾有两个特点，一是普遍性，即共性，二是特殊性，即个性。矛盾的普遍性是指矛盾存在于一切事物的发展过程中，每一事物的发展过程中存在着自始至终的矛盾运动。矛盾的特殊性是指不同质的事物及其各个侧面在不同发展阶段上的矛盾各有其特色，在矛盾的特殊性的问题中，还有两种情形必须特别提出来加以分析，这就是主要的矛盾和矛盾的主要方面。我们今天主要谈谈和研究它的个性，以便在工作中更好解决它。
2、什么是问题
一个人去请教一位先知，却得知先知一个人去了山顶，思索一个问题，已经三年还没有下来。于是，他登上山顶，去问正在苦思的先知——尊敬的先知，这世界上难道还有您解决不了的问题吗？先知苦笑着摇了摇头——我在思索，问题是什么，什么才是问题？——最头痛的问题莫过于不知道什么是问题，亦或是不知到哪里出了问题。
何谓问题？问题一词，依主体认知行为及讯息构成之角度而论，可简述为当主体接触到一讯息刺激，无法瞬间运用原有具备的认知结构，以语言陈述事实而外显于他者明了之模糊状态；对于此主体而言即构成一问题。这些都是学术上对问题的定义。
字典上对问题一词的解释有几个意义：1、要求回答或解释的题目；2、须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难；3、关键；重要之点；4、事故或麻烦。
我今天讲课的问题主要是指第二个意义，在现实社会生活中，我们基层干部几乎每天都要面对和处理诸多问题。诸如“三农问题”、“民生问题”、“信访问题”、“党群关系问题”等等也是这个意义上的问题。
3、矛盾和问题的区别与联系
矛盾和问题在很大程度上二者是一致的，通常我们所说处理矛盾和问题，大多数意思是指我们生活中工作中所面对的难以解决的东西，需要我们认真思索、想办法予以解决。二者的关系往往是并列的，人们也往往把它们同时并列在一起使用。毛泽东在七十年前发表的《反对党八股》一文中指出：“什么叫问题？问题就是事物的矛盾，哪里有未解决的矛盾，哪里就有问题。”但二者又有各自的侧重点，在不同的场合有不同的内涵。矛盾更强调那些对立性的问题，问题的内涵应该更广泛些。例如在讲人民内部之间和阶级之间时往往用的是矛盾，而像“三农问题”、“民生问题”、“环境问题”时大多使用的是问题而不是矛盾。
二、当前基层面临的矛盾和问题的表现
祁阳县是一个百万人口的农业大县，面积大，底子薄，据去年县统计局统计，祁阳县总人口101.14万人，农业人口81.28万人，人均9848元，农民人均4178.5元，经济上还不富裕。今年是一个十分重要而比较特殊的年份，既有天灾，也有人祸，基层面临许许多多的矛盾和问题，基层干部也遇到了前所未有的压力。
1、经济方面的矛盾和问题
2008年，祁阳县全力抓好抗冰救灾促发展，加快实施五大战略，工业发展难中求进，农村经济平稳发展，项目建设持续推进，招商引资取得新进展，财政金融运行平稳。但是祁阳县经济发展也还存在一些矛盾和问题。一是冰冻灾害损失和后续影响严重，给完成全年任务造成了巨大的压力。冰冻灾害造成全县直接损失29.78万元。据估算，受冰灾影响，全县GDP和一、二产业增幅与去年同比，分别下降了2.5个、1.4个、9个百分点；工业增加值和财政收入增幅同比分别下降了3.2个、15.5个百分点；特别是财政收入增幅创了近几年的新低，在全市排位为倒数第二。二是物价攀升过快，对群众生产生活带来了较大影响。受冰冻灾害、节日消费拉动和能源化工原料价格上涨等因素影响，酒、猪肉、粮、油、水果、蔬菜等价格上涨很快，全县一季度居民消费价格总水平累计涨幅达17.4%。其中，食品价格上涨22.7%，瘦肉价格上涨50%，散装普通菜籽油价格上涨70%。化肥、稻种、农药等农业生产资料价格涨幅分别在9%、11%和20%以上。城乡低收入居民生活压力增大，消费信心下降，影响了社会稳定。三是特殊群体要求提高经济待遇的问题比较多，给经济发展带来了一定的不稳定因素。涉军的较多，二次入伍人员要求提高退休养老金标准、补发医疗补贴，最终要与企业军转干部享受同等待遇；74-79年入伍农村退伍兵要求发放生活费400元/年、“八一”和春节期间要进行走访慰问、要加入低保；伤残军人要求解决一次性就业和伤残补助金、发放伤残津贴、报销医药费等问题；转业志愿兵要求解决安置、生活费、失业保险等问题；1955年3月入伍老战士要求解决和提高“双定”补助等问题。还有一些企业的职工和被买断人员反映工资收入较低，一些乡镇退休农技员要求与差额拨款事业单位职工同等享受津补贴待遇和适当补贴、误餐补贴等工资福利待遇，原来国有企业退休干部职工要求享受同国家退休干部职工一样的退休工资待遇，不少教师要求及时发放津贴补贴等问题。
2、政治方面的矛盾和问题
近年以来,祁阳县始终坚持党的路线、方针、政策，先后开展了学习贯彻落实“三个代表”重要思想、永葆共产党员先进性教育活动和学习贯彻落实十七大精神等党的重大政治活动，使广大党员干部群众深受教育，为祁阳县的经济、社会等各项事业发展提供了坚强的政治保障，政治建设取得了可喜的成绩。例如：今年年初面临突如其来的冰冻灾害，我们全县党员干部群众始终坚定政治立场，同心同德，抗冰救灾。近日，四川汶川地区发生8.0级重特大地震灾害,全县党员干部群众踊跃捐款,支援灾区,这充分说明了我们全县党员干部群众政治素质是高的、政治立场是坚定的、是经得住考验的，但同时也存在着一些矛盾和问题。
一是邪教组织活动比较猖獗。目前祁阳县“法轮功”、“门徒会”、“三元会”等邪教组织活动有所反弹。“门徒会”聚会员13个，参教人员近200余人；“三元会”在祁阳县聚会点有三个，参加人员60余人，主要活动在八宝镇、肖家村镇、进宝塘镇一带；“法轮功”练习者有700多人，骨干分子仍有20多人，成为祁阳县人数最多、活动频繁的最主要的邪教组织。这些“法轮功”人员在夜晚时候张贴反动标语，大写反动口号，散布“祷告能治病”、“世界末日来临”等谣言邪说，蒙骗群众，贻害生命。近期，“法轮功”利用“人权圣火”、“黄丝带”以及人民币进行大规模宣传煽动，利用互联网境内外勾联、境内串联和互联网上散布、传播反动言论，“中动”人员在北京举行“中动”、“八八节”聚会，扬言组织人员在北京奥运会期间到奥运场馆滋事。
二是村级“两委”换届存在一些问题。在村级“两委”换届中可能存在一些倾向性问题，包括宗族派性干扰的问题，外出人口多影响选举质量的问题，群众认识不到位的问题，拉选票的问题，对候选人恶意诬陷的问题，选举程序和方法不规范的问题，群体性上访的问题等等。祁阳县自今年5月全面开展村级“两委”换届选举以来，县委组织部收到举报信5起，其中有一封是专门写给我的，县民政局共接群众来信来访6人次，反映问题6起，其中反映1990年以来超生选民能否作为候选人问题2起，反映在任村干部经济问题和村集体财产未结清问题3起，反映选举程序和方法不规范问题1起。
3、社会方面的矛盾和问题
国计当为民生。祁阳县在十一五规划中，就提出了以人为本的发展理念，要求树立科学的发展观，坚持把全县人民的利益放在首位，突出构建和谐祁阳目标。近年来，祁阳县教育、医疗、卫生、文化、体育等关注民生的社会建设事业，取得了突飞猛进的发展，人民安居乐业，但也存在着一些矛盾和问题。
一是教育质量滑坡引起群众意见大。近几年来，祁阳县教育有了长足的发展，但是教育质量还不尽人意。2007年，第二批本科上线1370人，重点本科上线367人，总人数和总比例都比往年有所减少。2003年—2007年近五年时间，除三名艺术考生被清华大学录取外，全县没有一名文化考生考入北大、清华。老百姓对此意见纷纷，来自社会各方要求振兴教育、整治教育的呼声越来越高。
二是山林水土权属纠纷时有发生。去年来，全县共发生调处山林水土权属纠纷87起。2006年10月，县林科所与大村甸镇凼桥村为党校原所在地归属问题发生的纠纷，这是一起事业单位与村集体组织之间为土地权属发生的纠纷，相互发生争执达20余次。2007年5月，观音滩镇政府与任塘村为原新铺乡政府所在地归属发生纠纷，共发生纠纷5起，任塘村村民多次到已购买原新铺乡政府所在地的山山达芯板厂滋事。
三是企业改制带来了一些矛盾和问题。近几年，全县由于企业改制欠发工资、门诊费用、养老保险金、失业保险金等所引起的矛盾和问题共23起，其中国有企业9起，集体企业14起，所牵涉的国有企业11家，退休人员2300余人，集体企业15家，退休人员4300余人。原县水泥厂、机械厂等企业120余名退休人员要求补发1999—2003年下岗期间的生活费和改制买断后的失业金；原橡胶厂、锰业厂、电机厂等企业2000余名企业退休人员要求补发改制前欠发的每月25元的“山区补贴”费；原县水泥厂、机械厂等企业退休的国家干部210余人要求解决“一个身份，两个待遇”。
四是城市管理面临诸多矛盾和纠纷。去年以来，祁阳县城市管理方面的矛盾和纠纷达70余件，其中影响比较大的有二起。一起是县城残疾人摩托车司机要求获得代步车载客营运权。祁阳县目前共有122名残疾人摩托车司机，其中下肢残疾人摩托车司机72名，都已购买代步车并上路营运，非下肢残疾人摩托车司机50名，未买车，他们极力要求买车并上路载客营运，享受与下肢残疾摩托车司机一样的上路权利，但政策不允许，于是产生了矛盾纠纷。还有一起是平安街社区居民要求合理安置其居民楼附近的夜宵摊点。去年以来，平安街社区70多户居民联合签名，并派十几名代表多次上访县政府，要求合理安置其居民楼附近的夜宵摊点，还他们一片安静和干净的生活环境。
五是医疗纠纷比较多。去年以来，全县共发生了65起医疗纠纷。去年3月22日，人民医院在接收一位产妇时，经验证肚子里的孩子已经死亡，在对产妇进行剖腹抢救时，由于产妇心肌衰竭导致意外死亡，引发了死者家属在医院闹事。去年11月16日，白水镇中心卫生院第四门诊部一位医生治疗一头晕的病人，病人在打针两小时后昏迷死亡，死因一直未能查清楚，后来死者家属在医生家里设灵堂，烧纸钱，唱夜歌将尸体放在医生主卧室床上达三天三夜。
六是征地拆迁引发了不少矛盾和纠纷。近几年以来，全县因征地拆迁所引发的问题达58起，牵涉人员达200余户、260人次。陶铸中学在异地拆建过程中，一些拆迁户认为补偿标准过低、安置不太公平，与有关单位共发生矛盾和纠纷达19起，上访9人次。沿江路在改建过程中，一些拆迁户以各种理由为由，不愿拆迁，引起矛盾纠纷达36起，其中以龙桂生为代表的拆迁户还串联组成上访队伍，多次到县政府上访。
七是涉法涉诉的问题还不同程度存在。近三年以来，全县共发生涉法涉诉问题和纠纷31个，息访4个，27个未息访。进宝塘镇白合村村民邓钦多次上访，要求追究责任法官的责任并给付补偿款。浯溪镇人民路居民蒋松鹤不服1970年军管刑字35号判决，要求平反，并多次上访，其妻在上访中还声称“如不平反，就撞死在法院”，给法院造成很大的压力。
八是无理上访老户难以弃访纠缠不休。目前，祁阳县无理上访老户有60余人，如供销社职工王云生，大忠桥镇毛贵、郭仲荣等人，这些上访老户所反映的问题均已经作过相应处理，但他们仍提出过高要求，继续赴省进京缠访、闹访。经县、镇领导多次劝访和教育，但收效甚微，依然我行我素，给祁阳县信访工作增添很大的难度。
三、出现矛盾和问题的主要原因
出现上述矛盾和问题的原因是多方面的，既有时代因素，也有体制因素、人为因素。
1、时代因素。中国正处在经济高速发展的时期。根据国家统计局统计的数字，目前我国人均GDP达到2000美元，刚好位于1000美元到3000美元的特殊发展时期。大家都知道，这一时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸现期，是一个体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的关键时期，大量的社会矛盾和问题在这一时期出现了。
2、体制调整。近年来，在经济转轨和社会转型期间，随着新旧体制的更替，改革措施的相继出台，一方面有力地推动了我国经济的飞速发展；另一方面，由于社会改革、企业改制，长期依赖的三铁（铁交椅、铁饭碗、铁工资）打破了，许多人下岗失业，社会成份日趋复杂化，各种新矛盾、新问题、新情况不断涌现。比如，一些地方、部门和企业在国有企业改制中，无视职工的民主权利，擅自决定企业破产、出售、转让、兼并等直接涉及企业生存、职工命运和国家利益的重大事项，甚至贱卖国有资产，引起职工不满。
3、利益冲突。在社会转型时期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变。伴随着阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生，在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突，突出表现在收入分配不公和城乡权益差别过大两个方面。北京大学公法研究中心主任姜明安教授指出：“目前中国处在急剧的转型期，更注重发展效率和激励机制，不注重公平和公正。分配不公导致了大量矛盾和问题的产生。”在收入分配上，存在着地区与地区之间，行业和行业之间，部门与部门之间收入分配差距较大的问题。具体表现在：大城市机关事业单位人员工资福利待遇高于中小城市机关事业单位人员工资福利待遇；垄断行业，如电力、烟草、邮电等部门人员工资福利待遇明显高于其他部门人员工资福利待遇；同一地区垂直部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福利待遇，如国税、地税、银行、公路、质检、药检、工商等部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福利待遇。此外，单位内部还存在着分配不公问题。机关事业单位高级人才和有突出贡献人员不能得到应有的报酬，报酬基本等同其他一般普通工作人员，其价值得不到较好认同和体现。
城乡公民权益不对等突出表现在：城乡公民受教育、就业及享受社会保障的权力相差过远。农民工外出谋生存在着种种歧视，包括市场准入歧视、户籍歧视、价格歧视、财富歧视、就业歧视、学历歧视等。农民工正当合法权益得不到保障，工资拖欠现象依然存在。
4、观念转变。人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化。改革开放三十年以来，人们的工作方式、生活方式、思维方式、社会利益和价值观念由单一趋于多元。市场经济给社会带来生机和活力，也产生了负面影响。一些人政治观念经济化、宗旨观念利己化、纪律观念自由化，对党和政府不信任。一些人法制观念淡薄，在遇到矛盾纠纷时，不善于通过法律手段维护自身合法权益，往往采取一些极端手段。还有一些人，缺乏社会主义荣辱观，只要权利不愿尽义务，采取闹事的方式来实现过分要求。
四、处置矛盾和问题的对策
我们基层干部按照县委“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总要求，以建立健全社会稳定预警机制等为重点，从源头上预防和减少各种矛盾和问题，狠抓各项措施落实。一旦社会上发生了各种矛盾和问题，基层干部要在第一时间，赶赴现场，积极灵活应对，妥善处置，全力维护社会稳定大局。
1、建立预警体系，积极预防和排查各种矛盾和问题
“山雨欲来风满楼”。任何事物都有一个发展变化的过程，任何矛盾和事件来临都有前兆。我们基层干部需要未雨绸缪，建立县镇村三级信息网络体系，抓早、抓小、抓快着手，及时掌握各类矛盾和问题信息，在人、财、物等方面提前做好准备，把各种矛盾问题和不稳定因素消除在萌芽状态。
预测依据要客观。预测矛盾和问题的信息是要深入基层、深入群众，注重调查研究，掌握客观真实的第一手资料。同时，要加强分析研究，认真比较，由表及里，抓住矛盾和问题苗头的本质，为后期化解矛盾奠定基础。像今年3月安徽省阜阳市爆发了手足口病疫情以来，县委、县政府高度重视，安排县财政预拨3万元手足品病专项经费，并对全县托幼机构进行清查摸底，检查卫生条件，及时进行手足口病的疫情监测，使手足口病在祁阳县没有蔓延开来。
畅通信访渠道。信访是人民内部矛盾和问题的“晴雨表”，宜“疏”不宜“堵”。这方面我们是有深刻教训的。像2006年7.2案件，进宝塘镇毛高村4组村民黄爱华，因房屋屋檐地与本组村民王益生发生纠纷，他对调解结果一直不服，并向村、镇司法所反映了一些问题，还扬言要报复。由于基层干部对这个问题没有引起高度重视，导致了黄爱华用锄头和刀接连残忍杀死6人的特大杀人案的发生。因此，要切实保障群众的民主权利，大力畅通群众表达诉求、反映意见、解决问题的法定渠道，依法规范信访工作行为，不断提高信访事项办理时效和质量，建立人民来信绿色通道，改变轻“信”重“访”局面，引导群众就地就近信访，最大限度减少群众赴省进京上访。
2、认清矛盾和问题性质，启动灵敏的反应机制
“看菜吃饭，量体裁衣”。认清矛盾和问题性质，这是处理矛盾和问题的关键。每当发生矛盾和问题特别是突发事件时，我们基层干部要认清矛盾和问题的性质，看它究竟是敌我矛盾，还是人民内部矛盾，在掌握大量材料的基础上，要做好去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的工作，对矛盾和问题要做战略性的分析，包括事件的主要力量是来源于组织内还是组织外，是来源于国内还是国外，来源于哪些社会阶层或群体？像“3.14”拉萨打砸抢烧事件,这是由达赖集团有组织、有预谋，精心策划和煽动，境内外‘藏独’分裂势力相互勾结制造的,西藏自治区人民政府在摸清各方面情况后,不惧境外压力，果断依法处置这一严重暴力犯罪事件，保障了人民财产安全。
启动灵敏的反应机制。遇到各种矛盾和问题时，基层干部必须具备高度的政治敏感性，反应灵敏，相时而动。美国前总统林肯曾说：“我从来不为自己确定永远适用的政策，我只是在每一个具体的时刻做最合乎情理的事情。”根据矛盾和问题的大小，对症下药，启动灵敏的反应机制，根据具体情况采取适当而必要的措施和行动，当觉察到有些矛盾和问题处理比较棘手，要及时向上级汇报，争取上级支援，确保对各类突发性事件实现快速发现、快速出动、快速到位、快速解决，防止小问题演变为大事件。2004年10月18日重庆万州事件，起初只不过是一件鸡毛蒜皮的口角，由于民警反应不灵敏，处理不到位，没有及时澄清事实真相，后来导致数千群众围观，数十人冲击万州区政府的严重后果。一旦矛盾纠纷处理不到位，酿成了群体性事件，必须启动紧急预案，采取果断措施，迅速平息事态。
3、掌握信息，采取高效的应对措施
第一，要掌握第一手信息资料。各种矛盾和问题发生时，一定有其原因。原因往往深藏在事物内部，隐含在各种现象之中，要想掌握它，必须掌握大量的材料，并对此进行分析和综合，要能透过现象看本质，据此制定出解决问题的办法。基层干部在收集材料和信息的过程中，一般可采用公开调查或隐蔽调查等方法。公开调查法，即事件发生后立刻深入现场，观察事态的发展，了解破坏程度，特别要关注群众的情绪。可以听取事件参与者、目击者的反映、想法，不漏掉任何有价值的信息，善于从薄弱环节入手，寻找新的突破点。只有实地调查，领导者的感受才会强烈，解决问题的态度才会更坚决。隐蔽调查是指对有些突发事件不便做公开调查，而采用暗中观察，在不引起对方的警觉和不激化矛盾的情况下，依法收集掌握事件的情况和踪迹。2005年5月19日，观音滩煤业有限公司下属单位观音滩瓷厂四、五十名下岗职工到沙五井煤矿阻工，次日达到数百人。县处置领导小组通过秘密调查取证，顺藤摸瓜，查清了阻工的组织者，对挑头闹事的7名重点人员采取警械教育，并拘留了两名挑头人物，经过作大量工作，不久阻工人员逐渐散去。
第二，确保情报信息报送的及时、准确。这是妥善处置矛盾和问题的重要前提和基础。要早发现、早报告、早控制、早解决。各位基层干部不要怕影响“政绩”，出了问题“捂盖子”。对发生的矛盾纠纷，一定要将矛盾纠纷发生的时间、地点、人数、前期处置等情况报送清楚，实事求是，措词准确。如去年3.9珠山事件，部门上报的信息将“围观”群众数千人，误报为“参与”群众数千人，一字之差，性质截然不同，造成的负面影响是很大的。
第三，拿出高效的应对措施。事物矛盾和问题发生后，首先，必须沉着冷静，迅速制定处理问题的总体方案。解决矛盾和问题的方案，要具有可行性，能在现有条件下付诸实施的可能，不求完美，但求实效。要注重效果，标本兼治。既要着眼于当前事件本身的处理，又要着眼于组织良好形象的塑造。不能采取头痛医头，脚痛医脚的权宜之计和视野狭窄、鼠目寸光的短期行为，而应从全面的、整体的、未来的、创新的高度进行。要准备备选方案。为应对各种突如其来变化，必须做多方面慎重考虑，对可能出现的情况做到胸中有数，从而使突发事件得到妥善解决。比如羊角塘镇“2.9”客运纠纷，正值正月初三，市县领导及时采取高效应对措施，及时组织力量清理现场，不让不明真相的群众被某些别有用心的人利用，果断作出解散致远公司，临时调配公交车辆维持春运期间祁羊线运行。解散致远公司后，如何尽快恢复祁羊线的正常运营，专案组进行了认真研究，拟定了三种方案：一是由具体相应资质的公司整体收购致远公司，依法申请办理许可手续后经营祁羊线；二是重新组建新公司，原公司股东及承包人不再参予；三是实行个体联合经营。最后经过仔细筛选，敲定第三种方案，可以在最短时间内恢复祁阳至羊角塘线路的正常运营，维持社会和谐稳定。其次，要高效而果断处置。矛盾纠纷发生后，不能犹豫不决，“当断不断，反受其乱”。比如，去年珠山事件，3月9日发生那天，零陵区有关领导和部门就到现场进行了调处，提出了解决问题的措施和办法，但这些措施和办法不够有力，落实不到位，使事件出现了反复和升级。如果当初要求安达公司把票价降低到规定的范围内的措施能够执行到位，如果能强力要求安达公司停运，如果能在事态初发阶段就能及时控制幕后组织策划者和挑头人物，那么珠山事件就不可能发展到捅破天的地步。
4、坚持按政策、法律办事，不要乱表态
严格依法按政策办事，既是推进民主法制建设、实施依法治国基本方略的必然要求，也是预防和处理各种矛盾和突出问题治本之策。在处理各种矛盾和问题时，一定要坚持按政策、按法律办事，不要乱变态。对于在政策、法律允许范围内能够解决并且有明文规定的，我们基层干部要依法办事，切实维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照法定程序行使权力，履行职责，在政策、法律框架内有理有据地限期解决，坚决避免因行政不作为、乱作为激化社会矛盾。对于政策和法律没有明确规定，既不能采取粗暴的态度和方法压制群众，也不能凭着自己的理解和判断做出某项决定，不能凭着自己的感情和主观意志办事，更不能为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则迁就，引发新的矛盾和问题。对部分群众无理取闹的，要依法进行处置，对群众有理的但政策上、法律上没有明确规定的，我们基层干部要积极做好解释和劝说工作，晓之以理，动之以情，示之以法，把矛盾和问题逐步解决，不给上级党委、政府捅漏子、出岔子、添乱子。去年冬天，原文明铺镇一个集体企业的厂长领着全家人到组织部要饭吃，要干部身份，在部里一哭二闹三上吊。一个五十多岁的大男人躺在我的办公室的地板上泪流满面、寻死觅活，他七十多岁的老母也苦苦哀求，从感情上而言，我是理解和同情的，从政策和法律角度而言，要干部身份，是没有根据的。我通过调查，了解他们家中的实际困难，让他们享受低保，不至于饿死，但是要让他转为国家公务员，我不能开这个口子，这种情况在祁阳不是一例，否则会引起连锁反应。
5、组织强有力的工作力量，干部要到现场
一旦群众中出现了矛盾和问题，基层干部都要及时赶到现场。这是处理矛盾和问题的准则和基础。在突发事件中，领导干部必须靠前指挥，基层干部必须在第一时间赶到现场，部门上下联动。像这次5月12日四川汶川特大地震发生后，国务院立即成立抗震救灾总指挥部，温家宝总理不惧余震风险，在两小时后飞抵成都，赶赴重灾区，亲自部署和指挥救灾工作，给救援人员巨大鼓舞，给被困群众勇气和力量。基层干部亲临现场，可以随时掌握事件发展的进程及变化了的情况，组织强有力的工作力量进行疏导矛盾和问题，及时稳控局面，从而减小指挥失误，保证事件的有效解决。最近两年祁阳发生的几起突发事件，由于领导干部、各基层干部及时赶到现场，组织强有力的工作力量，措施到位，很好地控制现场，防止事态的扩大蔓延，避免了群体性事件的发生，维护了祁阳的良好形象，没有给上级添麻烦。比如，去年12月27日，广西贵港部队一士官在文明铺街上一网吧上网被杀，导致数千人围堵镇机关，眼看一场群体性事件就要发生，由于各级干部及时赶到现场，及时成立了安抚组（安抚死者家属）、追逃组、保卫组（保护现场，保护犯罪嫌疑人家属）、综合协调组等四个组，充分发挥镇村等基层干部熟悉情况、工作细致等长处，很快就将事态平息下去。还有去年1月4日同一天，发生两起重大事故，一是人民电站渠道公路八宝镇砖塘村地段发生一起面包车翻入水渠、8人死亡的特大交通事故，二是文明铺镇发生一起13人被压、6人死亡的房屋倒塌事故。由于强化处置救援领导，明确责任分工，妥善处理善后，切实做好稳控工作，安排专人“五包一”办法落实，群众人心稳定，没有出现大的事态。反之，干部没有及时到现场组织力量处置矛盾和问题，就会酿成大的事端。比如，2005年安徽省池州市“6.26”事件，起初缘于6月26日下午的一场普通的车祸，一个外地客商的车子轻轻地剐到了一个学生。当时市委书记何闽旭和情妇在离池州并不远的著名佛教旅游胜地九华山一家宾馆住宿。深夜，何的手机响个不停。对方说，市里发生一起打架闹事事件，请他指示怎么办。何闽旭火了，干脆把手机关了。8个小时过去了,由于他没有及时赶到现场，组织有效力量处理，导致了4辆车被毁、派出所被砸、一超市被抢的严重事件。 |
