事业单位改革存3大难点 须警惕内部人控制现象

    事业单位改革的三大难点

    文章首先分析了当前事业单位改革的三大难点：第一，改革涉及大约130万个大大小小的公共机构，公共服务人员近4000万，机构与人员数都比较庞大；

    第二，机构类别比较庞杂，不是简单的执法类、公益类和经营类的归类就可以界定清楚的。《公务员法》颁布以后，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界线进一步模糊；

    第三，人员知识素质和业务素质差异很大，特别是事业单位聚集了各行各业的大量人才，改革如果不能建立一个有效的制度激励机制，发挥事业单位员工的积极性，将会造成公共服务质量和效率的大幅度下降，对政府威信、国家和民族造成很大的损失。

    改革艰巨有两大原因

    文章分析说，从体制方面的原因看，主要表现在对公共机构人员的管理体制方面。由于中国该纳入公务员管理的部门没有纳入公务员管理，使一些公共机构利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象很普遍，把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。

    另外，体制方面的原因还表现为公共机构官僚化现象。事业单位现行的组织结构和管理方式，强化了公共机构的官僚化现象，造成了公共资源的浪费和公众利益的损失，应在事业单位改革中引起高度重视。

    文章还分析说，从现实利益方面的原因看，主要是个别事业单位对部门利益和个人利益的追求偏离了公共服务这一公共机构的基本价值。已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。

    改革过程中最值得关注四大问题

    文章指出，首先，要警惕事业单位内部人控制现象。前几年曾发生过管理层收购学校、医院的现象，莫名其妙的把公立学校和医院股份化或私有化，致使国有资产流失和公共服务质量下降，职工和社会都不满意，管理层和职工矛盾激化。

    其次，体制外及预算外收入管理问题。中国的体制外和预算外收入去年大约有3万亿元人民币，这些收入大部分可以说是事业单位控制，事业单位管理层对这些公共收入有很大的支配权。因此造成了过去所谓的教育、医疗这样一些清水衙门腐败现象比较严重。

    第三，要注重改革事业单位的内部治理结构。发挥职工在选举、管理、决策和监督方面的作用，这是提高公共服务质量和效率、遏制公共机构腐败的一个重要手段。

    第四，绩效考核与评价机制问题。政府管理机构要对各级各类公共机构建立以公共价值为导向的内部与外部的绩效考核与评价机制，确立公共服务机构的外部监督和淘汰机制。

    关注事业单位改革

    人民论坛新闻述评：近日，深圳市政府公布了事业单位改革方案，征求公众意见和建议。在完成公众咨询后，此改革方案将正式推出。据悉，方案实施后，深圳市事业单位将成立由多方组成的理事会、供养方式从过去的“养人”改为“养事”、取消行政级别，推行职员职级制，使事业单位真正回归“公共服务”的本职。这些措施无疑对于停停改改中艰难向前推进的中国事业单位改革具有重要的启示意义。

    近几年来，事业单位改革之所以成为一个“热议话题”，是因为它是改革开放以来继农村改革、国有企业改革、政府机构改革以后，我国所面临的最重要、最复杂、最艰难的一次改革，改革的成败直接关系到能否实现建立社会主义和谐社会的伟大战略构想。事业单位承担着一个社会最基本的公共服务，涉及到人们社会生活的方方面面。从文教科卫，到人们的衣食住行、生老病死等关乎国计民生的所有领域。一个国家社会治理的结构和水平、公众对政府的满意度和信任度、人民的幸福感、社会的稳定与和谐等，事业单位提供的公共服务的质量和效率起着决定性的作用。

    一方面承担着公共服务、社会服务的事业单位日益行政化、机关化，一方面是社会服务、公共服务的严重供给不足。这正是当前事业单位改革的急迫性以及出发点和落脚点所在。正如深圳已意识到的：衡量改革成功与否，是“社会公共服务只能加强而不能削弱，群众满意度只能上升而不能下降”。对此，社会公众有理由、也应该有信心期待。

　 事业单位改革的真正困难是人 应告别级别走向市场

    事业单位是一个涵盖面很广、成分十分复杂的概念，教育、卫生、文化、科技、行业组织、社会团体、城市管理等多种机构都包括在内，从政府的直属机构到寺庙道观都可算作事业单位。对这样一个庞杂的系统进行改革，必然涉及诸多方面和环节。如何抓住关键，牵住牛鼻子？

    一般说来，事业单位属于公共服务部门，提供的是公共产品。任何改革都必须以提高事业单位的资源配置效率，实现公共服务最优化为目标。“以人为本”的原则同样要体现在事业改革过程中。人力资源管理是一切管理的核心，建立合理有效的激励——约束机制是所有制度改革的根本任务，人事制度也不例外。

    “事业编制”，不能再“乱”下去了  

    在我国公职人员编制体系中，事业单位编制最为混乱，也是超编的重灾区。近些年来，由于公务员编制逐步收紧，并推进了“凡进必考”制度，想在行政编制中混水摸鱼已经十分困难了。而事业单位人员，要么是财政全额供养，要么是利用政府委托的职能收钱。由于工资有保障，又能够做一些有偿服务，福利待遇相对较好，事业单位成了人们追逐的目标，人员迅速膨胀。