| 在新的历史时期，必须通过创新监督制约机制，对权力进行有效地规范、约束，才能抑制腐败现象发生。改革权力配置强化监督的制约性。认真研究权力运行规律，努力改善权力结构及其调节机制，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。首先，要加大合理分权力度。以权力制约权力为方向，逐步分解过于集中的权力，使权力运行处于有效制约状态。一是对权力主体的分解制约。即由单一主体变为多个主体，使主体之间相互监督、相互制约。二是对权力客体的分解制约。即把权力按系统科学原理分成若干个组成部分，分而治之。三是对权力运行过程的分解制约。即把权力运行过程分解成多个权力环节，使各环节既互相承接，又互相制约。其次，要加大还权力度。通过深化行政审批制度改革，削减行政审批行为，还权于市场，凡是可用市场机制替代行政审批的，要通过市场机制来处理，如通过政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为。第三，要加大裁权力度。在行政审批行为中减少自由裁量权，对确需保留的行政审批项目，应进一步规范审批行为，严格规定审批内容，明确审批条件和时限，制定严密的审批程序，并对与人民群众切身利益关系密切的审批和核准事项，推行社会听证制度和专家审查咨询制度，以最大限度减少自由裁量权，制约、防止审批权力的随意使用。完善监督制度，强化监督的法制性。监督作为一种强制性活动，必须有健全的制度予以保障和规范，才能促进监督职能到位、达到监督目的。加强监督制度建设，一是要认真学习贯彻《党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并逐步建立健全以此为核心的监督法规体系，这是监督制度建设的首要任务；二是要健全规范监督活动的各种规则程序，保证党组织和党员群众的监督活动在规定范围内和方式中进行；三是要建立维护监督权力的保障制度，使监督主体能够大胆履行监督职能。与此同时，要使监督者有章可依、受监督者有规可循，还应该建立和完善一整套防范权力腐败的事前、事中、事后“全过程式”的监督体系。在事前监督方面，主要是要加强对领导干部决策意识及决策行为的监督，通过加强班子议事规则、制度等民主集中制配套制度建设，提高班子内部监督能力，防止个人专断。在事中监督方面，主要是要广泛发动党员、群众参与监督，通过推行施政行为及党务、政务公开制度、干部动态管理制度、诫勉谈话制度、民主评议制度、民主生活会制度，把监督寓于日常管理之中，防止滥用权力。在事后监督方面，主要是通过建立领导干部报告个人重大事项、年度考核、述职报告、经济责任审计等制度，加强对领导干部权力行为结果的监督。突出监督重点，强化监督的实效性。突出监督重点，是防止权力滥用、提高监督实效的重要措施。当前，要着重在三个方面突出监督重点：一是在监督对象上，把“一把手”作为重点，实施有效监督。二是在监督内容上，“一把手”行使重大事项决策权、人事权、用财权“三权”作为重点。三是在监督方式上，要以事前监督防范为重点，抓好三个方面：用权预警监督。通过廉政谈话、诫勉谈话等形式，及时提醒、警示领导干部强化规范用权行为的意识。用权同步监督。根据有关廉政纪律制定一些监督、防范的措施或制度，在领导干部行使决策权、人事权、用财权时进行监督，做到权力行使到哪里；监督就延伸到哪里，对容易产生腐败问题的重点行业、部门和岗位，采取派出巡视员、实行会计委派、聘请党风廉政监督员，落实检查、审计、报告制度等形式进行监督，及时发现苗头性、倾向性问题并解决在萌芽状态。(桃组莫海龙转自 思茅纪检网) |
