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| 发布日期:2007年01月24日 来源: 人民网 点击次数: |
仅仅止于减副瘦身是远远不够的，还要减机构，减职能、减权力，切实做到领导工作的简约化。加强执政能力建设要求领导干部要减少作为，从而集中精力在社会管理和公共服务等方面大有作为
官多为患，多年来一直是困扰我们各级党政机关的难题。但去年开始的省市县乡四级的换届选举有序开展，显然已为这个问题的解决找到了一条有效的途径，这就是减副瘦身。
“减副”的成效是明显的
以北京市为例。该市目前已顺利完成区县换届工作。就减少副书记而言，全市十八个区县，除区县长外均只设一名专职副书记，副书记总数比上届一下子减少了41名。此外还扩大了党政领导班子成员的交叉任职，十八个区县的党委常委人数和副市长人数也都比上届明显减少。
全国各地情况也大致如此。总的来说，按照十六届四中全会要求，坚定不移地推进领导班子配备改革，切实精简领导班子人数，减少党委副书记职数，适当扩大党政领导班子成员交叉任职等方面已取得实质性进展。效果是好的，群众是满意的。
通过减副和交叉任职等措施，确实可以在一定程度上减少行政成本和组织运行成本，更可以提高行政效率和组织成效。但问题在于仅仅止于减副瘦身是远远不够的，还要减机构，减职能、减权力，切实做到领导工作的简约化。
“减副”的作用是有限的
在一个和谐的社会里，领导者重要，被领导者和领导情境也重要。因此，构建和谐社会不能只在领导者身上做文章，还要在被领导者身上下工夫，在领导情境的其他因素上下工夫，此外还要转变领导方式。领导者的主要职责不是控制下属，而是激励被领导者，为被领导者提供服务；不是制定具体计划而是提供方向和共建愿景。领导活动的重心由领导者转到被领导者。被领导者需要什么服务，领导者就应提供什么服务，邓小平所说的“领导就是服务”才能得到真正体现。减少副职，减少班子成员的效果毕竟是有限的，比如一个地方政府有几十甚至上百个常设和非常设机构，这些机构重叠，职能交叉。如果机构不动，只是减少了人员显然不够。以往的机构改革已有深刻的教训。再进一步来说，减少机构也是不够的，重要的还必须减少不必要的管理职能。不要去管领导机关不该管又管不好的事务。最后，比减职能更重要的是减少过多的权力，而增加群众的权利，增加公共服务。加强执政能力建设要求领导干部要减少作为，从而集中精力在社会管理和公共服务等方面大有作为。
简约的领导更有效
过去常说：“火车跑得快，全靠车头带”。在我国火车已连续5次提速，但却很难超过每小时160公里。其原因在于只是火车头有马力有动力，而每一节火车厢则没有马力，没有动力。所以，全靠车头带，火车跑不快。真正的高速列车大多是动力组机车。不仅火车头有动力，后面的火车厢也有动力。这一点对我们的启发很大。在真正的和谐社会中，不仅作为火车头的领导者要有动力有活力，作为车厢的被领导者也应有动力有活力。换言之，和谐社会中的领导力是分散的，分散到每一个部门，分散到每一个人身上。
随着知识型员工的增多，随着员工素质的普遍提高，领导者没有必要对被领导者过分领导，没有必要事无巨细处处进行领导。传统的由领导者承担的职能正越来越多地被被领导者所替代。现代领导就是要减少领导工作的量，提高领导工作的质。如果我们树立简约领导和自主领导的领导观，我国改革发展中的许多难题都能够迎刃而解，社会治理的成效也会大大提高。节约型社会不仅要节约各种能源资源，更重要的是要“节约”管理的机构和层次，“节约”领导的权力和职能，而不是仅仅减少副职，“节约”领导者和管理者的人数。这种简约型的领导就是我们所说的和谐领导。
领导能力建设的根本不仅要提高领导者的能力，还要提高被领导者的能力。各级领导干部要创造条件、营造环境，提供服务，以便被领导者去创新。领导者只有“少为”，才能“多为”；只有“减少”领导，才能加强领导。 |
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