近几年来，湖北省黄石市坚持以“三个代表”重要思想为指导，着眼于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加强党的基层组织建设同提高党的领导水平和执政能力有机地统一起来，使党的基层组织在“三个文明”建设中发挥了领导和保证作用。
一是坚持实行目标责任制，强化对基层党组织建设的领导。黄石市层层建立基层党组织建设责任制，形成了“党委书记带头抓、分管领导重点抓、组织部门具体抓、职能机构配合抓”的工作格局；采取领导挂点联系、党建创新项目化管理、试点工作目标化管理等方式，有效加强了对基层组织建设的指导。
二是坚持围绕“第一要务”抓党建，使基层党组织在服务大局中有作为。黄石市以服务群众更直接、推动发展更有力为基层党组织的工作目标，在农村广泛开展了党员带头建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富的“双建双带”活动，１３０００多名党员积极带头建立了８０多个示范基地和服务公司，共吸纳了近４０万农户参与产业化经营。在企业把服务改革发展作为党建工作的着力点，使党员成为企业改革发展稳定的“顶梁柱”、“主心骨”、“带头人”，有效地促进了企业健康发展和党组织在企业中政治核心作用的发挥。
三是坚持以“扩大覆盖面、增强影响力”为目标，不断拓宽基层组织建设的领域。黄石市根据社会组织形式多样化的特点，坚持党的基层组织建设由农村向城市社区延伸，由国有集体企业向非公有制经济组织延伸，由机关事业单位向社团、中介组织延伸，通过发展、推荐、委派的方式使绝大多数单位有了党员，同时采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等方式建立党的基层组织，形成了较为严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的党的工作网络。全市非公有制企业中，党组织的组建率达９９％，覆盖率达４６％。
四是坚持以“活动有内容、形式有吸引力”为着力点，积极创新基层党组织活动的工作载体。比如，通过实施以“爱民、富民、便民、为民、安民”为主要内容的“民心工程”，实现了党员保持先进性和服务群众广泛性的结合。在城市社区普遍建立了“党员联络服务站”，仅２００３年就免费为２６００名下岗职工党员提供了职业技能培训，帮助８９０名下岗失业职工党员实现了再就业，为党员发放了救助金６０余万元，组建社区党员志愿服务队２４９个。
五是坚持教育引导、典型带动的方法，努力增强基层组织的活力。１９９９年７月至２００１年，黄石市先后在农村、街道、机关和部分企业中开展了保持共产党员先进性教育活动，参加先进性教育活动的党员达到全市党员总数的４８％。通过先进性教育，一方面党员增强了光荣感和责任感，党组织增强了凝聚力和战斗力；另一方面处置了７５８名不合格的党员，其中除名和劝退的１７５名，保持了党的先进性和纯洁性。近三年，黄石市又实施了“保持先进性、增强创造力”工程，宣传了王月娥、潘兰英等一批在全省有影响的先进典型，产生了较好的示范带动作用。
从对黄石市调查的情况看，提高党的基层组织和干部的执政能力，还必须解决好以下几个方面的新问题：一是面对党所处历史方位的变化带来的新要求，基层党组织的领导理念明显的不适应。有的认为执政是中央和地方党委的事，基层党组织处于一种“从属”地位，是专做思想工作的“政工部”，是负责党员干部教育的“培训处”，而忽视了加强政治上、思想上的领导。二是面对改革开放和发展社会主义市场经济的新环境，党的基层组织设置明显的不适应。多种所有制共同发展伴生着各种经济、社会组织大量涌现，使党的基层组织“空白点”增多，党员管理难度加大。传统的以行政、生产经营单位为基础设置组织的方式，已难以适应组织形式多样化和党员身份“社会化”的形势。三是面对经济社会生活方式的新变化，基层党员干部的素质和能力明显不适应。基层党组织驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力不强，基层党务干部依法行政的能力和做新时期群众工作的能力不强，习惯于行政命令，以权代法，忧患意识和创新意识不强。面对新情况，党的基层组织建设只有以改革的精神，在创新中发展，在求实中前进。
第一，对不同类型基层党组织的职责和功能要进行准确界定，并改革和完善党组织的领导体制。如发挥“领导核心”作用的基层党组织（乡镇、街道和村、社区），其职能是负责领导本地的全面工作，要正确处理“领导”与“执政”的关系，实行职能分开，党政干部交叉任职。村和社区可实行党支部书记与村（居）委会主任“一肩挑”，建立“两委”联席会议制度，从领导体制上理顺“两委”关系。发挥“政治核心”作用的基层党组织（国有企业），其职能主要是实施党的政治领导，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，要正确处理“领导”与“管理”的关系，进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，使党委班子成员依法进入董事会、经理层和监事会，参与重大问题的决策，并逐步建立“党政机构融合、党政职能复合、党政干部整合”的工作格局。发挥“协助、监督”作用（党和国家机关）和“引导、监督”作用（新经济组织）的基层党组织，也应根据其职能要求完善党组织的领导体制，保证党的方针政策在基层单位有效贯彻落实。
第二，拓宽领域，健全网络，努力提高党的基层组织的控制力。要改革基层党组织的设置形式和管理模式，按照“有单位就要有党员、有党员就要有党组织、有党组织就要有上级、有党组织就要发挥作用”的“四有”要求，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，采取多种方式建立党组织，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的扁平式和网络化的组织格局。
第三，提高素质，增强活力，努力提高基层党组织的凝聚力。要认真落实胡锦涛同志提出的“真正重视、真诚关怀、真心爱护”基层干部的要求，充分激发基层干部的政治热情和工作积极性。要采取培训提高、一线锻炼等方法，重点提高基层党员干部领导和驾驭市场经济的能力，处理复杂矛盾和做群众工作的能力，依法办事的能力。要通过深入开展保持共产党员先进性教育，激发党员身份上的光荣感、事业上的责任感、学习提高的紧迫感。此外，还要把好党员队伍“入口关”，疏通“出口”，建立党内自我纯洁机制。
（澧组熊荐自《党建研究》杂志 作者：郭远东）
