陕西省洛川县是以苹果为支柱产业的农业县，农民党员６２８６名，占全县党员的５９．４％。为切实做好农村党建工作，２０００年初，中共洛川县委在全县分片、分层次开展了一次大范围的党建调研活动。通过走访农村党员和群众、与村干部座谈、召开乡镇党建研讨会等方式了解到，全县基层党建工作基础是好的，但随着农业产业化进程的加快，也暴露出一些新的矛盾和问题。从内容看，没有找到党建工作与经济工作的最佳结合点，存在“两张皮”现象；从形式看，没有找到有效的载体，存在零敲碎打、被动应付的现象；从方法看，没有找到以党建统揽全局的“抓手”，存在力量分散、单打一现象。农民和党员呼吁，抓党建要给农民带来实惠；村干部说，党建不能光讲学习教育，还要讲发展，要有综合指标；党务工作者认为，就党建抓党建，缺乏载体和抓手，越抓越虚，路子越走越窄。群众的呼声，党员的企盼，干部的期望，使县委认识到，加强农村基层组织建设，必须贴近农村实际，体现时代特征，紧扣发展主题，围绕小康目标，积极寻找好的形式和载体，并用发展取得的实际成果来检验党建工作的实效。经过集思广益，他们理出一条新的工作思路，决定在全县开展以“三级联创”为目标的创建党建综合示范村活动。
创建党建综合示范村活动是一项全新的工作，他们不断探索和完善，并积极组织实施。
１．突出综合，着眼发展。在创建目标上突出先进性。洛川县围绕抓党建、促发展、奔小康的目标，紧扣农村稳定、农民增收、经济发展这一中心，在目标设计上高起点、高标准，力求创建一批红旗村，辐射带动全县党建工作上台阶、上水平。规划每年抓好２０个左右的党建综合示范村，力争用５年时间使全县三分之一的村达到党建综合示范村标准，１０个村进入全市百强村，两个村跨入全省红旗村行列。在创建内容上体现综合性。按照小康村建设指标要求，确定综合示范村创建内容为村级组织建设、党员队伍建设、基础设施建设、发展集体经济、增加农民收入、科教文化事业、推进民主政治和加强综合治理等８项，涵盖了农村工作的主要内容。在创建方法上讲求科学性。制定了“党建统揽、综合配套、统一规划、分步实施、突出特色、重点突破、阶段推进、全面提高”的创建原则，精心选择了一批班子比较好、有一定发展潜力、兼顾到地域分布、便于推广的不同类型的２２个村作为首批党建综合示范村。
２．党建统揽，同步创建。一是举好旗。瞄准红旗村目标，既抓“五好支部”创建，又抓文明村、治安模范村、苹果示范村和小康村建设。把这些村培养成示范效应好、辐射能力大、带动作用强、各具特点的先进典型，使其他村学有榜样，赶有目标。二是选好人。以建设一个精明能干、求真务实的村级领导班子、选拔一个廉洁奉公、勤政为民的好书记为标准，实行“两推一选”，确保优中选优。对综合示范村的领导班子进行教育整顿，健全了妇女、青年、民兵、治保、调解等其他村级组织。对农村干部实行“交叉任职、减员提薪、退职养老、规范管理”的办法，规范干部行为，减轻农民负担。建起农村党员干部培训基地，鼓励和支持综合示范村干部参加培训学习。三是走好路。积极实施“调整结构、突出特色、科教增效、富民强县”的发展战略。综合示范村带头做大苹果产业，建设了２１０个县级示范园，举办培训班２８８场次。还培植开发了旅游、大棚菜、小尾寒羊和庭院经济等后续产业，启动了一批集体经济项目，使综合示范村人均纯收入一般高出其他村３００至５００元。他们还以整治村容村貌、改善群众居住条件和生活环境为重要内容，建设文明新村。
３．齐抓共建，示范带动。一是县级领导带头抓。县级几大班子成员每人每年包建一个党建综合示范村，协调解决实际困难。据统计，他们每人每年平均到点上工作１５天，争取发展资金１２０余万元，解决突出问题６０多件。二是乡镇党委具体抓。党委书记作为“直接责任人”，定期研究解决创建中的具体问题。各乡镇普遍成立了由党委副书记兼任队长的党建工作队，主抓综合示范村建设工作。三是部门单位配合抓。县直部门把综合示范村建设作为自己的“实验田”，派出１１０名业务骨干驻村指导，从群众最关心的水、电、路、校等入手，筹资金，争项目，推动创建工作。四是党建基层办专门抓。仅２００３年以来，就召开创建工作联席会议８次，组织现场会４次，为综合示范村配备了电教设备和农村实用技术光盘，统一了党员活动室标准。
４．项目管理，强化考核。他们对创建工作实行立项管理、分工负责、量化考核和目标责任管理办法，强化了抓落实的力度。县委要求对党建综合示范村的各项工作，进行定期不定期的督促检查；把创建工作纳入年度目标责任制中，按照创建内容标准量化打分，分阶段进行考核，年终奖罚兑现；建立党建工作月报制度，及时掌握工作动态。党建综合示范村的命名也不搞终身制，每年工作成效显著的保持荣誉称号，工作滑坡的予以摘牌。
洛川县在党建综合示范村创建活动中，强化组织领导，落实工作责任，使活动开展得健康有序，取得了显著成效。党建综合示范村创建活动，使党组织的凝聚力明显增强，干群关系进一步改善。创建过程中把群众最关心的集体财务、基础设施、计划生育指标、农林特产税、救济物资发放等及时向村民公布，让群众心里明白，还干部一个清白，干部办事的热情高了，为群众办的事多了，与群众的感情深了。截至２００４年底，全县已创建党建综合示范村１１６个，一类村党支部达到９０％以上，发展新党员３０２名。创建活动极大地调动了农民的生产积极性，激发了开发主导产业的热情，农民得到了更多的实惠。五年来，全县新增苹果面积２０万亩，组建“支部加协会模式”的果农协会１３４个。２００４年该县被确定为全国优势农产品（苹果）产业化建设示范县，农民人均纯收入达到２７２５元。创建活动开展以来，先后有２００多名技术员常年驻村指导工作，农民的科技意识、文化素质普遍提高。县级包建部门帮助硬化乡村道路５３０多公里，解决了９２２３０人的饮水困难，绿化美化巷道３８６条，完成改厕改圈２４７２户，建成沼气池１．５万口，村容村貌和农民的精神面貌发生了明显变化。用农民的话说：人变勤了，户变富了，村变美了，生活变得丰富了。
（澧组熊荐自《党建研究》杂志 作者：高合元）
