培养造就一大批适应新世纪要求的优秀年轻领导干部，是我党事关全局的一项战略任务和“三个代表”重要思想的必然要求。与此同时，党中央十分重视对年轻干部的管理监督，把它作为培养选拔优秀年轻干部不可缺少的重要一环来抓。我们对年轻领导干部这一干部队伍中特殊群体的管理监督，必须针对其特点和现状，建立一套科学的相对独立的机制，并以有力的措施促其落实，为年轻领导干部队伍建设服务。
一、年轻领导干部管理监督情况分析
年轻领导干部的成长，有其自身的特点。在他们身上，体现出年富力强、眼界开阔、思想活跃、反应敏捷、创新意识强、文化程度高等许多长处和优势。但从培养教育、管理监督角度分析，年轻领导干部在成长过程中也有一些值得重视的问题，主要体现如下（以下简称年轻干部）。
1、主观方面问题分析。年轻干部自身在德才、思维、经历上往往存在“四个缺乏”：一是缺乏系统的理论功底。一些年轻干部对马克思主义理论缺乏系统的学习，有的虽然学习过，但缺乏理论与实践结合上的思考，在掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法上不够深入和自如。尤其是一些新走上领导岗位的年轻干部，忙于繁重的工作和事务，放松了学习，政治理论素质没有随着职务的提升得到相应提高。政治理论素质影响到世界观，有的年轻干部的世界观、人生观、价值观会因之而发生变化，导致政治信仰不够坚定，在改革开放大潮中经不起考验。二是缺乏严格的党性锻炼。年轻干部入党时间不长，阅历比较浅，对党的认识、对党的优良传统和历史的了解还不够深入全面，容易产生党的观念、组织纪律观念不强等问题。三是缺乏相对稳定的素质。年轻干部往往缺少艰苦环境和风浪的锻炼，在驾驭全局和处理突发事件、复杂问题时，有的同志显示出经验不足、力不从心，容易采取急躁简单的工作方法。在心理上，有的年轻干部取得了一些成绩，经历上比较顺利，自身感觉良好，听不进不同意见，容易产生家长作风，搞独断专行；有的在干部群众中喜欢听好话，听到表扬声沾沾自喜，听到批评声情绪低落，甚至工作滑坡；有的沉醉于“年龄优势”，期望值过高，常常比职位，两三年不见提拔的动静就有想法；有的急功近利，盲目决策，搞政绩工程，喜欢做表面文章，缺少扎实的工作作风。四是缺乏监督意识。有的缺乏主动接受监督的自觉意识，对一些规章制度往往只订不做，有的对有关监督的规定放置一边或一知半解，认为一些规定是束缚手脚，影响工作效率，有的还厌烦组织、干部和群众的监督。
2、客观方面的问题分析。客观方面对年轻干部主要存在着“三个影响”：一是现实生活“四个多样化”的影响。在社会主义市场经济条件下，随着改革开放的深入，“四个多样化”的现实影响力越来越大，冲击涤荡着年轻干部的心灵，影响着他们的人生观、价值观。二是领导干部和领导班子的影响。一些领导干部有两种不正确观念，一种是习惯于把年轻干部的短处与老同志的长处相比较，不看本质和长处，甚至嫉贤妒能；另一种是认为年轻干部虽然年轻，但不是一般群众了，不必经常提醒，忽视了对他们的经常性教育，疏于管理监督，甚至于有了问题也不谈话教育，怕影响他们的工作热情，一味地护着、捧着。有些领导班子不能开展积极的思想斗争，对年轻干部即使谈问题也是避重就轻，针对性不强，监督力不足。三是管理监督机制不健全的影响。在计划经济体制向社会主义市场经济体制的重大转变中，对年轻干部的管理监督虽采取了不少办法，但毕竟尚处于探索阶段，还存在不少问题，没有形成一套高效能的管理监督机制。在这样一个变革时期，管理监督机制上的不完善，给年轻干部的监督带来不少缺陷。突出的有三：缺乏监督的针对性，对监督什么不是很明确；缺乏监督的系统性，对怎样监督没有形成一套严谨完整的机制；缺乏监督的有效性，对提高监督效能缺少具体办法和措施。
主客观方面存在的问题，引出两大方面的问题。一方面，有的年轻干部不重视理论学习，不重视世界观的改造，经不起改革开放、发展社会主义市场经济的考验，在“四个多样化”面前，过不了地位、金钱、女色关，以致工作中或出现这样那样的问题或犯错误，甚至违法乱纪，走上犯罪的道路。另一方面，由于机制不完善，对年轻干部的管理监督相对滞后，不能很好地适应形势的要求。有的方面还未建立制度，有的方面有了制度也落实不了，这在一定程度上使得不正之风和腐败现象有机可趁，使得对年轻干部的管理监督难以走上规范化路子并落到实处。
二、年轻领导干部管理监督机制构成
根据年轻领导干部管理监督现状，年轻干部管理监督机制应体现多角度、全方面，其主要内容可由四方面构成。
1、党内管理监督。党内管理监督主要是发挥党组织、领导班子内部的监督作用，这是加强年轻领导干部管理监督的主要渠道，其形式主要有民主集中制、民主生活会、党员民主评议、谈心谈话、诫勉等。党内管理监督必须进行批评与自我批评，开展积极的思想斗争，这是衡量党内管理监督质量的一个标准。针对有的年轻干部或怕得罪老的同志，或怕影响票数，或怕影响威信而不敢开展批评的现象，党组织有必要对年轻干部进行党性党风教育，增强党性观念，使他们一方面在党内管理监督中起骨干带头作用，另一方面做到自觉接受党内管理监督。年轻干部的党内管理监督要突出两点：一点是切实提高民主生活会质量，敢于思想交锋，把批评与自我批评真正开展起来，规定“三谈”：民主生活会上只谈问题不谈成绩，只谈思想不谈工作，既谈自己又谈别人；另一点是对年轻干部要经常提醒问题，尤其对苗头性问题和群众反映的问题要及早提醒、打招呼，使年轻干部的素质在严格的党内生活之中得到提高。为提高民主生活会质量，要继续借鉴与发扬“三讲”教育中的做法，尤其是批评与自我批评要在开门征求意见的基础上抓住重点、找准问题。
2、各部门协同管理监督。在坚持党委统一领导和党管干部原则前提下，组织部门应加强与有关部门的密切配合，构建成各部门协同运作管理监督机制，以增强对年轻领导干部的管理监督效能。各部门协同管理监督的主要思路是建立信息交流和情况通报制度，并在年轻干部培养使用上密切协作。主要方式有：首先是建立党风廉政“一票否决制”。即纪检机关和组织部门对拟提拔任用的干部人选，如其存在党风廉政方面的问题有权予以否决的制度。组织部门统一制作《拟提拔任用干部征求意见表》，对拟提拔干部填写好书面征求纪检机关的意见表，纪检机关根据所了解掌握情况经集体研究后，填好表格退回组织部门。对未征求纪检机关或被纪检机关否决的，党委“党组”不予讨论。其次是与纪检、监督、法院、检察院、公安、审计、信访等部门建立联系通报制度，指定联络员、明确方式及内容，经常沟通所掌握的干部管理监督方面的情况。再次是与宣传部门、党校配合，依托党校办好年轻干部培训班。四是与人大、司法及行政部门配合，充分发挥人大在法律和工作上的监督作用、司法部门对干部的司法监督作用、国家行政管理机关的有关部门对干部的行政监督作用。
3、社会监督。主要是人民团体、社会组织、人民群众通过信访媒体、舆论或直接向党政机关、司法部门提出批评、建议及检举、控告等方式对年轻干部实施监督。社会监督至关重要，必须放到重要位置，并突出群众性，提高群众参与监督工作的范围和程度。一是建立民主评议和民意测验制度。要定期进行群众民主评议活动，主要评议年轻领导干部思想品德和工作能力方面的情况。二是实行任前公示制。任前公示，是群众参与年轻干部管理监督，防止用人上的不正之风和减少失察失误的好办法。三是严格民主推荐制度。对年轻干部的选拔作用，一定要严格经过民主推荐。要尊重群众的推荐结果，使组织的选任建立在群众公认的基础上。对未进行民主推荐的，组织部门一律不予考察，党委（党组）一律不予讨论。四是坚持和完善来信来访、举报制度。对反映年轻干部问题的举报，要认真核查处理，以充分运用社会力量参与年轻干部的管理监督。
4、全程动态管理监督。江泽民同志在中纪委第四次全体会议上强调，对领导干部一定要严格监督，“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。在全国培养选拔年轻干部座谈会上，胡锦涛同志强调对年轻干部的经常性管理至关重要，要切实加强对年轻干部的监督。曾庆红同志指出，要经常分析和掌握年轻干部的思想动态，加强对年轻干部的追踪考核和监督管理。因此，在年轻干部管理监督机制中，建立和完善全程动态管理监督机制是十分必要的。全程动态管理监督机制，重点要体现出年轻领导干部从政行为和日常工作、生活中纵向时间横向联系上的全过程。具体操作上，应力求做到“五有”：一是有针对性的制度。年轻干部管理监督中的一个薄弱环节是制度不健全、不配套，尤其是针对性强的制度比较少，今后有必要制定一些针对年轻干部队伍建设中具体工作的规章制度，使年轻干部培养、管理、监督科学化、规范化。二是有定期汇报和考察制度。考察工作要突出两点：一定要加大群众参与力度，力求客观真实；一定要与日常跟踪考察结合起来，力求全面详细。三是有年轻干部情况同步记录。通过干部记录自己的行为，以及组织作出评语，为正确检验、评价及使用干部掌握第一手材料。四是有八小时外日常管理监督办法。年轻干部八小时外的情况具有分散性、复杂性，新的形势下，八小时外的管理监督显得越来越重要。对八小时外反映出来的问题，要及时找年轻干部谈话，对政治品质低劣、群众反映大、不能做到廉洁自律和“四自”的年轻干部，不能委以重任，该调整的要调整、该处分的要处分。通过八小时外的管理监督，一方面尽可能多地掌握年轻干部工作之余的情况，为全面管理监督年轻干部服务；另一方面，可以教育年轻干部，起到警示作用。五是有定期分析年轻领导干部制度。根据干部管理权限，各级党组织和组织部门要定期专题分析年轻干部情况，必要时，有目的地邀请人大、政协、纪检、监察、公安、信访、审计、新闻、党校以及老同志参加会议，沟通信息、交流情况、分析现状，从而使组织上对年轻干部情况始终心中有数。
三、年轻领导干部监督的主要内容
对年轻干部监督的内容是多方面的，至少应包含以下6个方面，并应结合实际，突出重点。
1、思想监督。主要监督年轻干部的思想素质及其表现，平时的言论、思想观点。重点监督其思想道德和系统学习理论，运用理论解决实际问题的能力水平情况。
2、政治监督。主要监督年轻干部的政治立场、政治方向、政治敏锐性和政治鉴别力，世界观、人生观、价值观，是否拥护和坚决贯彻执行党的基本路线及方针、政策，是否自觉维护中央的权威、与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，是否自觉坚持和贯彻“三个代表”的重要思想。能否正确对待个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，能否正确对待个人进步。
3、用人监督。主要监督年轻领导干部尤其是一把手贯彻党的干部路线，防止和纠正用人上不正之风的情况。重点看其能否带头贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，按规定程序和标准选拔任用干部，能否自觉地抵制选人用人上的不正之风和腐败现象，自己有无跑官要官的现象。
4、工作监督。主要监督年轻干部履行职责情况。重点看其在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决策中的工作态度以及结合实际创造性地开展工作的情况，看其决策能力、工作实绩和履行岗位职责的情况。
5、作风监督。主要监督年轻干部的群众观念、走群众路线、联系群众、倾听群众意见的情况。重点看其能否深入实际，说实话、办实事；工作作风是否严谨、踏实、正派，有无做表面文章的现象；作风是否民主，有无独断专行、搞个人说了算的情况。
6、廉政监督。主要监督年轻干部遵守、执行党的纪律特别是公务活动和个人生活中廉洁自律、遵纪守法的情况。重点看其能否自觉执行有关廉洁自律规定，在工作、生活中能否自觉做到自重、自省、自警、自励。
四、年轻领导干部管理监督的措施
年轻干部管理监督的实施，既是一个过程，也是一个开放的系统，期间会受到主客观多种因素的多重影响。只要在实施过程中不断落实有效措施，才能使这一机制得到较高质量的落实。措施建设关键应抓好以下三点。
1、抓用人机制，进一步推进干部制度改革。党的十五大明确提出干部制度改革要从扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面加大力度，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。在新的形势下，通过深化干部制度改革，建立适应市场经济体制的干部制度，已成为一项紧迫任务。在推进干部制度改革中，完善年轻干部的教育管理和监督工作，是必然要涉及到的一个重要内容。干部制度改革中的年轻干部选拔培养和管理监督至少要做好四项工作。一是完善班子结构，形成梯次配备，以造就以老带新、以新促老、相互帮助、相互监督的良好环境。二是加大公开选拔的力度。选拔使用年轻干部要注重社会公认度，增强群众的知情权、参与权、选择权和监督权，逐步提高公开选拔的水平及效率。公开选拔领导干部是一项复杂的系统工程，必须要在降低成本、提高质量和科学性、规范性上不断地改进与完善。三是积极推行任前公示、竞争上岗、试用期等制度，以更多地注入管理监督的因素。四是实行年轻干部能上能下竞争机制。推进能上能下，是一项重要的战略性举措，完善这一机制，关键是要有淘汰机制，要实行优胜劣汰，年轻干部要参与竞争，而不能一举保平升。能上能下竞争机制，首先要加强宗旨教育，防止和克服贪图享乐意识和官本位思想。其次要改进考核办法，提高考核质量，如扩大测评谈话范围，改进测评谈话方式等。第三是制定量化标准。对于能上能下中的“下”，可以作些硬性的量化认定标准，以便于操作。比如可以考虑：群众威信不高，年度考核不称职票超过30%的；分管工作在本地区或本系统连续两年处于后进状态的；群众反映问题较多，尤其是思想政治素质有问题的；无故完不成年度工作目标的；参加竞争上岗时推荐票极少的；在完成急难险重任务时或突发性事件面前畏缩不前的；以及已到任职期限和身体状况不适应工作岗位等不能胜任现职的种种情况，必须“下”。同时，要疏通出口，减少震荡，并进行必要的跟踪考察。第四要严格管理职数，应通过竞争上岗、调动或“下”的方式进行调整，以形成“下”的习惯的氛围。
2、抓考察，努力提高年轻干部考察准确性。考核考察工作对于年轻领导干部的选拔培养和管理监督十分重要。但考核考察是个难点问题，具体表现在表面现象容易发现，内心世界难以把握；工作实绩容易发现，潜在因素难以把握等等。究其原因，考察方法还不很适应新形势的要求是一个重要方面。比如考察方法简单；任前考察较多，平时了解较少；一些干部不愿向组织反映真实情况；考察工作图形式、走过场；考察材料千人一面；考察工作人员思想政治素质和业务水平不高等等。因此，防止考察失真失实，既是做好考察工作的必然要求，也是加强年轻干部培养教育、管理监督的重要措施。考察工作中，年轻干部与中老年干部不尽相同，应有所区别，有针对性。一是注重德的考察，不以绩代德。年轻干部的人生观、价值观正处在容易变化的时期，对德的考察尤为重要，必须作深入了解。革命化始终是处于第一位的，年轻干部即使有很高的才能，很大的本领，如果思想政治上不过硬，品行不端，不廉不洁，也坚决不能用。二是重本质、重潜力。对年轻干部的不足，要辩证地分析，不能以小节代替本质，以偏概全，而要分析年轻干部本质、主流的东西，要看到发展的潜力。三是做到平时考察与任前考察相结合，加强事先监督，努力改变不换届不考察、不调整不考察、不提拔不考察的现象。
