民主测评是干部考核中坚持群众公认原则的具体体现，也是评价领导班子和领导干部的“硬”指标。笔者从干部考核工作实践发现，当前民主测评还存在一些不容忽视的“民意失真”现象，主要表现为：一是优秀率过高；二是“顺票”较多；三是好坏区分度不高；四是无效票和空白票较多；五是单项评价与综合评价相矛盾。上述现象的存在，给准确评价领导班子和领导干部带来了难度，应引起组织部门高度重视。
分析“民意失真”现象的产生，主要有两方面原因：一方面是参评人员素质和心态问题。集中反映为五种不良心态：“老好人心态”。有些参评人员为维护本部门、本单位的利益，甘当“老好人”，测评时怎么好就怎么填。“无所谓心态”。有的认为领导优秀、称职与否，与己无关，随意填写测评票。“报复心态”。有的领导班子成员之间闹不团结，测评前私下串联共同给某一领导干部打不称职票；有的参评人员因领导敢抓敢管，触及了自己的利益，对领导班子或领导干部产生报复心理，测评时专打不称职票。“不信任心态”。有的因给领导提出的问题未能及时得到解决，或对组织程序的公正性不理解、不信任，存有心灰意冷思想，测评时要么专划不称职，要么故意漏填或干脆不填，要么单项评价与综合评价相矛盾。另一方面是考核工作不够到位。一是过于强调测评结果的刚性。在评价领导班子和领导干部时，有时存在唯“票”现象，在一定程度上对参评人员产生了误导。二是参评人员范围不够合理。特别是一些人员比较少的单位，参评人员仅限于本单位人员，范围不够广泛，不能真正反映民意。三是测评方式方法不尽科学。每年的民主测评，一般都集中进行，参评人员不能有一个充分思考酝酿、免于干扰的良好环境，难于真实表达自己的意愿。四是奖惩力度不够。导致部分群众认为干部考核是在走形式，在一定程度上影响了群众的参与热情。
为提高测评质量，增强测评效果，笔者建议采取以下措施：
一是加强宣传，引导干部群众正确行使自己的民主权利。坚持走群众路线，充分发动和依靠群众。考核前向群众宣传干部考核的目的、内容和原则，打消群众对干部考核工作的顾虑和不信任，增强广大干部群众参与考核的积极性。要正确引导群众抛开个人恩怨，客观、公正、准确、负责地评价干部。
二是合理确定参评范围，使民意真正具有代表性。测评中要将与被考核对象联系较密切、知情度较高的人员作为参评主体。对于人员比较少的单位，除了机关全体人员和下属有关人员外，将其服务对象及其他联系密切的相关人员也列入参评范围。
三是改进测评方式方法，为参评人员提供良好的测评环境。坚持大会述职制度，使参评人员的评价更有针对性。在测评过程中，给予参评人员一定的酝酿思考时间。有条件的单位，在测评会场把参评人员分散排开进行测评；没有条件的允许参评人员回办公室填写，以便打消顾虑。测评表按处级、科级、一般干部和服务对象分出类别，分类统计，便于分析、掌握有关情况。
四是改进考核方法，加大奖惩力度。增强参评人员对考核工作的信任度。要加强平时考核，广泛征求各方面意见，多角度、全方位了解领导班子和领导干部的情况，为临时集中考核提供依据。加大对测评结果的分析研究，防止和克服考核评价上唯“票”现象，对于有本事，靠得住，肯干事、干成事，因为敢抓敢管，得罪人的领导班子和领导干部，即使测评结果不太理想，该评为优秀的也要大胆评为优秀。对怕得罪人，怕担风险，工作推着干，政绩平平的领导班子和领导干部，即使优秀票再高也不能评为优秀。要加大考核结果的运用力度，使参评人员真正感到干部考核不是走形式，从而提高他们的参与意识。
