中共常德市委组织部常务副部长 彭明建
加强党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，是事关党的生死存亡和国家长治久安的重大战略任务。组织部门作为党的重要职能部门，是党的执政能力建设的组织者和推动者，必须从全局和战略的高度，充分认识提高党的执政能力的重要性和紧迫性，创新思路，完善机制，狠抓落实，确保提高执政能力的各项要求落到实处，取得实效。
1、建立和完善党员干部教育培训机制。教育培训干部是党建设新的伟大工程的基础性工作和战略性举措。在当前执政环境十分复杂的情况下，迫切需要通过教育培训提高党员干部的思想政治素质和执政能力。要重视思想武装，把教育培训与学习贯彻四中全会精神，与全面建设小康社会的伟大实际，与树立和落实科学的发展观结合起来，教育引导干部用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照加强党的执政能力建设的要求抓好大规模培训干部工作，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，把培训工作的着力点放在思想政治素质的提高、创新意识的启动、实践能力的培育、内在潜质的开发上，努力把干部培训工作提高到一个新水平。坚持突出重点，带动全面，在加强干部理论学习培训的同时加强干部业务学习培训，在加强领导干部学习的同时带动全党全民学习，切实处理好思想教育与业务学习、学历教育与素质教育的关系，防止把干部教育当成升官教育，避免重学历、轻素质，本末倒置的现象。进一步加强和改进领导干部中心组学习制度，建立健全述学、评学、查学、考学等制度，完善考核、激励、约束机制，解决党员干部队伍中对理论学习兴趣不高、虚于应付、“厌学”、“浅学”、“轻学”等不良倾向。探索科学的干部教育培训质量评估体系，加强对干部学习的督促、检查和考核。建立干部学习档案，把干部学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，作为考察干部的重要内容，增强干部学习培训的积极性和主动性。
2、建立和完善干部选拔任用机制。选贤任能，制度是本。党要成为人才云集的执政党，最根本的是建立健全人尽其才、充满活力的选拔任用机制。要按照“三个代表”的要求，在坚持“四化”方针和德才兼备原则的前提下，着眼于 “五个能力”的总体要求选好用好干部。适当扩大民主，正确处理好扩大干部民主、增加群众“四权”与工作保密的关系，做到不拘一格，思想更加解放，视野更加开阔，途径更加多样，手段更加科学。建立干部政绩的科学考核机制，完善领导干部任期目标、年度工作目标责任制，实行政绩管理。按照科学发展观和正确政绩观的要求，抓紧制定干部实绩考评体系，提高干部选拔任用的科学性，激发干部队伍的活力。重点建立健全干部成长激励机制，引入竞争机制，打通干部成长、成才的快车道，变“领导点将”为“制度选人”，变“伯乐相马”为“赛场选马”。大力推进干部人事制度改革。继续落实和完善已经出台的各项改革措施，坚持和完善干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度。针对一些领导干部不安心本职、职务变动频繁等问题，按照《决定》要求，结合实际进行探索。抓紧制定党政领导干部职务任期制度，完善领导干部职务与职级相结合制度；完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的比例和范围；加强对党政主要领导干部的选配和管理、监督；减少地方党委副书记职数，实行党委分工负责，充分发挥集体领导作用；逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流；加强干部日常管理，努力提高用人效益。着力改变重组织调整，轻教育管理的现状。不断研究通过教育管理提高干部素质和能力的新途径、新方法；进一步抓好“双争”活动，把它作为提高领导班子和领导干部执政能力的重要载体；建立完善坚持好干部谈话谈心、提醒打招呼等、警示方面的制度；建立单位“一把手”向常委报告本单位及下属班子思想政治报告制度；建立领导干部问题函询制。
3、建立和完善干部作风建设机制。党的作风就是党的形象，关系到人心向背和党的生死存亡。各级领导班子和领导干部要始终保持与人民群众的血肉联系，增强为民意识，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点，常思百姓苦，常串百家门，常解百家难，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，在实践中不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。增强务实意识，认真执行“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“两个务必”，建立健全和落实求真务实的各项制度，严格执行领导干部信访接待日、现场办公和深入基层调查研究等制度，健全领导干部联系基层、联系群众制度，严格规范和控制各类检查、评比、达标活动，认真落实好领导包村、部门联村、干部驻村制度，建立民主评议干部制度等，用制度保证领导干部带头到工作最难、条件最差、矛盾最多的乡村调查研究，解决实际问题，带动各级领导机关和干部作风的转变。增强廉政意识，加强对领导干部的廉政教育，督促各级党员干部加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。建立健全有效的监督机制，以贯彻《党内监督条例》为契机，发挥党代会、全委会的监督职能，实行重大事项投票表决制度；建立决策责任追究制度，完善决策程序，杜绝“权力寻租”现象，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
4、建立和完善基层组织工作创新机制。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政能力得以发挥的重要组织载体。提高执政能力，必须注重抓基础、打基础，坚持把基层组织建设作为基础工作来抓。要创新农村基层组织工作，巩固和扩大保持农村共产党先进性教育活动成果，拓展农村保持共产党员先进性教育活动的方式方法，丰富内涵，完善形式，进一步提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。继续开展“三级联创”活动，推行和完善村党支部“两推一选”制度，选好配强村党组织负责人；逐步推行党支部书记与村委会主任“一肩挑”，完善村“两委”工作制度、决策程序和运行机制，理顺“两委关系”，探索建立党组织领导下充满活力的村民自治运行机制。大力推进政务公开和村务公开，根据农村税费改革后的实际，调整公开内容，规范公开程序，扩大民主监督。继续以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进区县（市）活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制，不断为农村基层组织建设注入新的活力。不断深化街道社区改革，建立和完善街道社区党建工作指导委员会制度，探索加强改制企业进入社区党员教育管理体系和机制，加大社区党务工作者队伍建设力度，从人员配备、经费保障、工作职能、管理体制上进一步规范。坚持标准，保证质量，抓好党员的发展工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。积极准备并按要求抓好城市党员先进性教育活动，大力整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员，推动社区党组织的全面建设，促进社区党建工作规范化、制度化。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。研究和探索发挥“两新”组织党组织和党员作用的有效途径，对目前不具备建立党组织条件的“两新”组织，坚持选派党建工作指导员和联络员制度。继续做好关停并破企业下岗职工和离退休职工接收和属地化管理工作，探索新方法、新途径，维护社会稳定。
5、建立和完善能力建设责任机制。加强党的执政能力建设，关键在人，在党的各级领导班子和领导干部队伍，必须靠强有力的责任体系作保证。各级党委要增强责任意识，提高管理水平，改进工作方法，创新领导方式，制定能力建设的近期目标和长远规划，切实抓好抓落实。组织部门必须为主搞好组织、管理和协调，对党委成员分工的职责、行政领导班子中党员领导干部对分管部门党建工作应承担的职责、各职能部门的职责要细化、量化，形成党委（组）书记亲自抓、分管组织工作的领导为主抓、各级组织部门具体抓、相关部门配合抓的良好格局。必须明确能力建设的相应责任，制定出科学、合理、客观、全面、便于操作的考核办法、激励措施和具体的工作目标，签定目标管理责任书，严格考核，把考核结果与干部任用、评先评优结合起来，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面，确保能力建设取得实实在在的效果。
