中共常德市委常委、组织部长 欧运崇
十六届四中全会指出：加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求；是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。提高党的执政能力，关键在于加强党的建设，重点在于加强党的各级领导干部的能力建设。必须把能力建设摆在领导班子和干部队伍建设的突出位置，认清形势，把握方向，突出重点，取得实效。
一、干部队伍能力建设既是战略要求，也是现实需求
干部队伍能力建设问题，与干部队伍面临的新挑战、担负的新任务、出现的新情况紧密相联。党的十六大明确揭示了党所处的历史方位的变化：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”党的干部队伍与党的兴衰存亡是并存的，这两个根本性转变是我们今天认识和思考党的干部队伍能力建设问题的前提和出发点。必须以干部队伍的坚强促进党的执政地位的巩固，以干部队伍的发展促进党的执政本领的提高，从而应对执政环境和执政条件变化的挑战。随着经济政治体制的深刻变化，由于社会利益关系调整不够到位，社会内部矛盾的产生和发展呈现新的趋势，涉及的对象越来越广，涉及的问题越来越多，要求解决矛盾的方式越来越过激，要求我们不断提高领导能力和工作水平，正确处理改革发展稳定的关系，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。全面建设小康、实现全面协调可持续的发展是新的发展任务和发展要求。实现这一目标，落实这一要求，需要我们用科学的而不是盲目的、系统的而不是单一的、开放的而不是封闭的、创新的而不是陈旧的领导方式方法去推动、促进、保障发展，对干部能力素质的提升提出了客观的必然的紧迫的要求。应该看到，在新形势和新任务面前，干部队伍的素质和能力还有许多不适应的地方。一方面，执政意识缺位。认为执政问题是中央考虑和把握的，与基层关系不大；干部层面没有“执政”的问题，只有“执行”的问题。少数领导干部中政治观念淡化，缺乏为党执政的信念，对党的维护意识、服从意识比较弱甚至缺失；全局观念弱化，地方与中央、下级与上级间不能保持高度一致，甚至阳奉阴违，只对本地区、本部门、本人负责，不对中央和上级负责；地方与地方、成员与成员、部门与部门之间缺乏有机融合，协调配合，共同执政异化为各自为政；执政的责任意识淡薄，把执政等同于一般的“打工”、“谋生”。另一方面，领导能力欠缺。缺乏发展经济的能力，一些领导干部推进地区发展的目的在很大程度上是为了创政绩而达到个人提拔，发展缺乏长远目标，盲目跟风，到处都是工业园、步行街，缺乏实事求是的发展思路和举措。缺乏做群众工作的能力，群众观念不强，决策不考虑群众是否拥护，推进不考虑群众能否承受，效果不考虑群众是否满意；少数领导干部见了群众就躲，生怕惹麻烦。缺乏解决复杂问题的能力，面对复杂多变的社会内部矛盾，难以找到有效的办法予以化解。缺乏依法行政的能力，看不到市场经济的法治要求，对行政程序不重视，对法律法规不熟悉、不尊重，习惯于按传统方式办事，滥用强制权力、违法行政的现象时有发生。有的领导干部施政时只讲结果，不择手段，为了促成新项目上马，就不惜违规征地、违规拆迁，不考虑群众的切身利益。面对执政的战略要求，面对解决经济社会发展与干部队伍建设各种现实问题的需要，大力加强干部队伍能力建设显得十分必要和紧迫。
二、干部队伍能力建设既要着力于个体，又要着眼于整体
十六届四中全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署，提出要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务的能力。干部队伍能力建设要紧紧围绕提高这五种能力来进行。一方面，要把提高个体与优化整体功能相结合。干部个体能力是干部队伍整体能力的组成和基础，干部队伍整体能力是对干部个体能力的优化和提升；整体是个体的归依，个体是整体的细胞。因此，我们既要注重干部个体能力的提高，又要注重领导班子和干部队伍整体能力的优化。广大干部要按照不断提高五种能力的客观要求，从学习、创新、思维、执行、预测、应变、信息、自制等几个方面着力提高自身能力。在此基础上，要把建立科学的党的领导体制和工作机制，作为能力建设的有机的、不可或缺的组成部分，从而把干部个体的能力升化为领导班子和干部队伍的整体能力。要优化结构，增强整体功能。坚持德才兼备原则和“五种能力”要求，以选准配强党政一把手为重点，根据工作职能、工作性质、工作目标的要求，按照领导个体的年龄、知识、智能、性格等要素要求，优化各级领导班子结构，整合班子合力，实现干部、人才资源的最佳配置。要优化机制，增强执政效能。建立健全领导班子分工、决策、执行机制，特别要着力解决党政不分、决策不民主、执行不到位等突出问题。另一方面要把提高施政能力与增强综合素质相结合。能力是与理想信念、思想观念、品质作风紧密相联的。董仲舒在《必仁且知》中说：“不仁而有勇力材能，则狂而操利兵也；不智而辩慧狷给，则迷而乘良马也。故不仁不智而有材能，将以其材能辅其邪狂之心，而赞其避讳之行，适足以大其非而甚其恶耳。”党的干部队伍既要有“材能”的人，更需要既有“材能”，又“必仁（品质作风）且智（理想信念）”的德才兼备的人。因此，我们强调能力但不能唯能力，强调加强能力建设但不能放松、忽视思想、理论、政治、作风建设。当前，要特别强调干部的心态问题。少数干部特别是少数领导干部在以市场、利益、多元为主体特征的社会背景下，心态比较浮躁、功利，个人能力、实绩、利益的价值取向脱离了党和人民根本利益的要求。因此，必须把提高领导班子和领导干部的思想水平和理论素质放在首位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各级领导班子和领导干部头脑，把提高理论素质、坚定理想信念、增强党性修养作为核心内容，着力提高领导班子和领导干部的理论思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力。
三、干部队伍能力建设既要主观能动，又要机制促动
加强干部队伍能力建设是干部与组织互动的过程，干部队伍是能力建设的主体，各级党组织是能力建设的组织者、推动者、保障者。每一名干部必须充分发挥主观能动作用，自觉、主动、努力提高能力。要增强能力意识，注意能力反省，保持能力危机感，强化能力获取意识。要明确能力取向，把能力与个人的生存发展紧密联系起来，把个人能力与党和人民的根本利益紧密联系起来，增强能力的群众性、发展性。要强化能力提升，努力学习、实践、总结，不断完善、创新、优化自身能力。各级党组织必须充分发挥引导促进作用。要健全能力培训机制，分层次、分类别建立领导干部和公务员能力目标体系；创新和拓展干部能力培训渠道和方式，突出能力培训的针对性、系统性、开放性、实践性，注重能力培训效果的检查，将能力培训纳入党委重要工作范畴。要健全能力考核评价机制，注重能力考核与实绩考察、组织考核与群众评价、理论考核与实践检验的有机结合。特别是要进一步改革和创新干部选拔任用机制。必须明确：能力特征是干部和干部队伍的主要特征，是靠得住、有本事、信得过的重要基础；能力是评价、使用干部的主要依据；能者上、庸者下是干部选拔任用的重要价值取向，要从制度和机制上促进干部和干部队伍能力的不断提高。
四、干部队伍能力建设既要融入党的建设，又要围绕发展中心
干部队伍能力建设是党的建设特别是党的执政能力建设的重要组成部分。干部队伍能力建设的指向是提高党的执政能力，巩固党的执政地位；是推动党的建设新的伟大工程的实现。因此，干部队伍能力建设要与领导班子思想政治建设、党的基层组织建设等党建工作主题相互融汇，共同促进。同时，干部队伍能力建设的根本目的在于推动发展。发展是硬道理，是第一要务，能力脱离发展甚至制约发展，便毫无意义。因此，必须把提高领导干部落实科学发展观的能力作为干部队伍能力建设的核心。领导干部要认真学习科学发展观，更新发展观念，并用其指导各项工作，制定出体现科学发展观的路线、方针、政策。必须认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，从理论和实践的结合上把握科学发展观；必须以宽广的眼光观察社会发展，正确把握世情国情党情民情的新变化，善于理论思维，坚持按客观规律办事，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性；必须正确处理好当前利益与长远利益、局部利益和全局利益，物质文明、政治文明和精神文明，政府和市场等涉及全局的重大关系，从而增强运用科学发展观处理各种关系的能力。必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来。贯彻落实科学发展现，既要有紧迫感和责任感，又要根据实际情况和现实可能性，分阶段稳步推进，既要积极奋斗又不能急于求成。科学发展观和正确的政绩观是统一的，创造政绩是为了发展，为了造福于民。科学的发展，是以经济建设为中心，经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展；正确的政绩观，是为实现这样的发展而创造的政绩。然而，现实中很多党员干部把发展片面理解为经济速度的增长，把政绩理解为“形象工程”，导致“害民工程”十分普遍。为此，必须推进和深化改革，抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，以形成正确的政绩导向。要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，大兴求真务实之风，改进工作作风，为人民谋利益。要加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设。只有牢固树立和贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，才能改进工作作风，完善各项政策措施，从而增强党的执政能力建设，全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设。
