——在全市建设学习型村镇工作现场经验交流会上的讲话
戴 军 勇
（2004年10月27日）
同志们：
市委召开创建学习型城市动员大会已有一年多时间了。一年多来，全市各级党政组织和干部群众纷纷响应市委号召，积极投身到创学活动中，一个比学习、赛学习的热潮蓬勃兴起，人人学习、终身学习的氛围逐步形成。在市委组织部、市农村办的牵头下，作为创建学习型城市重要组成部分的建设学习型村镇工作也取得了明显成效。当前，全国、全党上下正在认真学习贯彻党的十六届四中全会精神。加强党的执政能力建设，基础在基层、在农村，建设学习型村镇工作是加强农村基层党组织能力建设的重要载体，必须把提高农村基层党组织的能力作为建设学习型村镇工作的出发点和落脚点。刚才，绍斌同志对前一段的工作进行了回顾总结，对下段的工作进行周密部署，我完全同意。下面，我讲三点意见：
一、深化认识，把建设学习型村镇工作作为加强农村基层党组织能力建设的重要举措
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村执政的组织基础，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定。各级各单位党组织要从思想上高度重视农村基层党组织的能力建设，深刻认识建设学习型村镇工作对提高农村基层党组织和农村党员能力的重要作用，进一步增强抓好建设学习型村镇工作的责任感、紧迫感。
1、提高能力，为民执政是广大群众对农村基层党组织的迫切愿望。据资料显示，我国农民的文化素质仍然不高。在全国农村劳动力中，文盲半文盲占8.09%，只有小学文化程度的占32.22%之多，初中文化程度的占48.07%，高中毕业生仅占9.3%，大中专毕业生只占0.48%。农村党员是农民群众中的先进群体，但科学文化素质的优势地位不够明显。就我市而言，全市农村党员不识字的占2.5%，初中及小学文化的占65.7%，高中中专文化的占25.2%，大专及以上文化的只占6.6%。文化素质低下所带来的是科技知识的缺乏，严重地制约了农村经济的发展，阻碍着农村基层党组织能力建设的提高。广大人民群众迫切希望农村基层党组织通过学习，不断增强驾驭社会主义市场经济的能力，带领和帮助他们提高自身素质，科学致富；迫切希望农村基层党组织不断增强发展农村民主政治的能力，认真执行党的基本路线和党在农村的各项方针政策，支持和保证农村各类行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权；迫切希望农村基层党组织不断增强建设农村先进文化的能力，开展有力、有效的农村思想政治工作，做到用科技文化知识武装农民，以良好的村风引导农民，以健康的精神塑造农民，用身边的先进典型鼓舞农民，不断丰富群众文化生活；迫切希望农村基层党组织不断增强构建和谐农村的能力，充分发挥乡镇、村（居）党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，协调好各种利益关系，化解各种社会矛盾，密切联系群众，关心群众疾苦，为人民群众排忧解难，保持农村社会的稳定，形成平等友爱，融洽和谐的人际环境。群众迫切需要的恰恰是农村基层党组织所缺乏的，所不够的，因此，开展创建学习型村镇活动，加强农村基层党组织能力建设是人心所向，群众所需。
2、抓好学习，增强本领是农村基层党组织能力建设的时代要求。面对改革开放不断深入和经济文化不断发展的新形势，面对入世以后市场竞争提出的新要求，要始终保持农村基层党组织的先进性和增强创造力，就要不断努力学习和借鉴当代人类文明的有益成果，不断用现代科学文化知识丰富完善自我。如果不适应时代要求，安于现状、停滞不前，即使目前是最优秀的基层党组织，长此以往，也会落伍。战国时期，楚国有个人刻舟求剑，用不变应多变，结果是一无所获。美国著名的CE公司取得成功，与它不断适应时代要求，把公司建成一个学习型组织有很大的关系，公司总裁韦尔奇说：“很多年前，丰田公司教我们学会了资产管理；摩托罗拉和联信推动了我们学习六个西格玛；恩科帮助我们学会了数字化。这样，世界上商业精华和管理才智就都在我们手中，而且面对未来，我们也需要这样不断追寻世界上最新最好的东西，为我所用”。“人事有代谢，往来成古今”，各级农村基层党组织必须与时俱进，主动学习，带头学习，增强本领，才能适应当今社会形势发展要求，营造后发优势。
3、整体创建，全面提高是加强农村基层党组织能力建设的现实需要。当前，农村基层党组织面临的各种矛盾和问题十分复杂，工作任务非常艰巨。面对急剧变化的新形势，农村基层党组织有的执政使命感、危机感不强，认为基层只是“奉命行事”，不是“执掌政权”；有的政治意识淡化，不能从政治上去观察和处理问题，在一些大事大非问题上，尤其是对区域性一些重大事件，群众关心的热点、焦点和难点问题，在观察时提不到应有的政治高度，在解决时，又拿不出政治魄力和勇气，致使一些矛盾和问题恶化；有一部分基层党组织甚至陷入软弱瘫痪状态，在党员和群众中形不成核心，丧失了执政能力。这些问题都与农村基层党组织执政的基础地位不相符，与我们党对农村基层党组织的要求不相符。全面推进建设学习型村镇工作，能够从整体上提高农村基层党组织素质和能力，不断增强农村基层党组织与时俱进，把握大局，推进农村改革的能力；不断增强团结和带领群众开拓创新，适应市场，谋求发展的能力；不断增强处理复杂问题，化解矛盾，维护大局稳定的能力。
二、求真务实，以建设学习型村镇工作的新成效促进农村基层党组织能力建设
建设学习型村镇工作必须一切从实际出发，紧密结合农村基层党组织能力建设的需要，从方式方法、实际成效、推进力度上进一步求真务实，抓出新水平。
1、坚持创新，积极探索新路子。建设学习型村镇工作是一项崭新的开拓性工作，没有现存经验可借鉴。必须结合自身实际，以创新的思维和举措，探索出一条符合常德乡镇、村（居）特点，具有常德特色的新路子来。一是必须确立先进的学习理念。学习，不是一种单独而孤立存在的行为，而是融汇于生活、工作等各种存在方式的各个方面；学习，也不是一种暂时的、某个特定时期的需要，而是只有开始、没有终结的过程，是每个人终其一生之所需；学习，更不是一种被动的概念，而是每个人成长与发展中的自觉行动与内在需要。先进的学习理念的本质就是要把学习当作生存的一种基本需要。各级党组织要运用各种手段，在广大农村营造浓厚的学习氛围，使先进的学习理念真正成为基层党组织、农村党员、农民群众的自觉行动，不断强化“终身学习”、“人人学习”、“处处学习”、“时时学习”的意识。二是必须不断创新工作机制。要创新运行机制，建立健全组织学习、检查学习、考核学习、评价学习的制度措施，把学习任务完成情况作为党员、农民群众履行责任和义务的重要指标。要创新动力机制，积极开展学习竞赛活动，在广大党员、农民群众中兴起比学习、比致富的热潮。要创新引导机制，大力培养和宣传先进典型，使广大党员、农民群众学有榜样、赶有目标，使每个党员、群众始终保持一种健康向上的学习状态，真正形成一种主动学习、自觉学习的良好风气。三是不断改进学习的方式方法。过去，我们在农民群众的学习上曾下了很大的功夫，主要是单向灌输的方法，甚至是强迫的方法，许多是农民不情愿的。现在，农民学习需要的多样化、主动化，要求我们改变以往的方法，多采取如组织农业专家送科技下乡、科技示范户示范带动、运用现代远程教育手段、“土专家”讲座、组织各种文体竞赛活动，采取寓教寓乐的方式方法促学，等等；多在为农民学习提供良好环境方面做文章，这样，整个学习活动才会取得事半功倍的效果。
2、突出重点，提高整体水平。一是突出学习重点内容。历史发展到今天，农村进入了发展新阶段，农业、农村、农民正面临着一个又一个新的挑战。农民群众不仅需要了解党的路线方针政策、法律法规知识，更重要的是要学好科技文化知识、市场经济知识、农业企业管理知识等等。因此，在重点内容上一定要鲜明地突出农村各类适用技术培训这个重点，引导农民群众增强致富本领。二是突出重点对象。建设学习型村镇工作有别于其它几种类型组织的创建工作，创建对象的素质千差万变，参差不齐，在创建工作中，必须突出重点对象。乡镇、村（居）的学习活动，广大基层干部、党员是重点，战斗力较弱的农村党支部是重点。广大基层干部、党员在学习活动中，要坚持先学一步，深学一步，从而带动其他对象的学习，为整体创建工作发挥示范作用；战斗力较弱的党支部要把“创学”与集中整顿结合起来，在整顿中提高，在学习中促进。三是突出学以致用。学习是一种形式，是一个知识吸纳和知识积累的过程，建设学习型村镇工作最终目的是推动村镇生产力的发展和社会的进步，最终能否取得实效，关键要坚持学以致用。只有把学习效果转化为群众看得见、摸得着的实实在在的效果，建设学习型村镇工作才具有更大的生命力。在实际工作中，要把学习与科技推广和应用结合起来，鼓励群众获取科技知识，用科技知识来指导、服务自己的生产、生活；把学习与提高群众素质结合起来，通过学习活动，提高群众在思想、文化、道德等各方面的综合素质；把学习与发家致富结合起来，通过学习，增强农民群众的致富技能、增加收入的途径，让他们真正看到学习的好处，得到学习的实惠，从而增强对学习的渴望。
3、整合力量，做好结合文章。建设学习型村镇工作线长面广，涉及的对象多，情况复杂，必须把它作为一项系统工程来抓，借助一切可以借助的外部力量。一是要结合现有资源抓创建。农村党员干部现代远程教育试点工作建立起来的远程教育终端接收站点，农村保持先进性教育活动中建立起来的系列规章制度，农村大量的各类适用人才、“土专家”，市、县直部门的各领域优秀专家、教授，等等，都是建设学习型村镇工作可以利用的资源，在建设学习型村镇工作中，我们要利用好这些现有资源，充分发挥它们在创建工作中的作用。二是结合各种活动抓创建。当前农村正在开展许多活动，如党建工作方面的“三级联创”活动、“定岗定责、联户帮带”活动、“保持共产党员先进性教育活动”、“农村党员干部现代远程教育活动”等等，农业方面的“绿色证书培训工程”、“绿色电波入户工程”等等，抓建设学习型村镇工作要和这些活动结合起来，充分利用这些被实践证明有生命力、有实际价值的主题活动，让建设学习型村镇工作开展得有声有色、有血有肉。三是要结合当前工作抓创建。建设学习型村镇工作的目的，说到底，是要促进农村先进生产力和先进文化的发展，增强党在农村的执政能力，提高农村党员干部和广大农民的素质，早日实现全面建设小康新农村的目标。建设学习型村镇工作不能单纯就学习抓学习，就培训抓培训，要结合农村实际，把学习融入到当前各项农村工作中去，做到工作学习化、学习工作化，以工作促学习、以学习促工作。
三、强化领导，积极创造建设学习型村镇工作深入开展的条件
建设学习型村镇工作是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，积极创造条件，确保整个活动深入、持久开展，真正把建设学习型村镇工作融入到加强农村基层党组织能力建设的全过程。
1、积极引导，营造一种尊重知识、崇尚学习的良好氛围。一是要进一步加大宣传，推介力度。要宣传好建设学习型村镇工作的重大意义，在乡镇、村（居）营造一种尊重知识、崇尚学习的良好氛围；要及时总结工作经验，逐步在面上推广；要在各级新闻媒体上，大力宣传创建过程中涌现出来的先进集体和个人，用身边的典型促进和带动学习。二是要进一步明确目标任务。县、乡、村三级要层层完善创建工作措施，明确工作任务，采取有力措施，保证每个时期、每个阶段目标任务的完成。三是要建立激励约束机制。在对县、乡、村、个人进行年度目标管理考核时，坚决落实好对学习情况的考核，做到按规定兑现奖惩。对学习成效显著的优秀集体和个人要进行大张旗鼓的表彰，在干部提拔、人才使用和招聘用工等方面，优先考虑学习成效突出的人员。
2、高度重视，切实加大领导、指导与督查力度。各级党组织特别是县、乡、村党组织要把建设学习型村镇工作摆上显著位置，纳入议事日程。要加强对建设学习型村镇工作的指导，帮助农村基层党组织制定规划、建立制度、安排活动，首先帮助建设好一个学习型领导班子，选拔一批热爱学习、勤于思考、敢于实践的党员担任乡村党组织负责人。市建设学习型村镇工作指导委员会各成员单位要严格按照职责分工，各司其责，确保完成各自任务。充分利用各自优势，加强对所联系区县（市）、村（居）工作的指导。各区县（市）建设学习型村镇工作指导委员会成员单位也要切实负起责来，不能上面拨一下动一下，要充分发挥主观能动性，把各项工作积极主动抓好抓出成效。要定期与不定期的采取暗访、抽查等形式，加大对各项工作任务的督查力度，随时掌握情况。
3、夯实基础，努力解决好几个问题。一是学习阵地的问题。组织学习，要把集中学习和分散学习结合起来。集中学习必须解决好学习阵地的问题。每个乡镇、村（居）都要有学习和开展活动的阵地。对一些经济条件较好的村，要充分利用保持共产党员先进性教育活动和农村党员干部现代远程教育的机会，按照《常德市建设学习型村镇工作的实施意见（试行）》的要求，尽量尽快完善好各类学习设施，充分发挥好远程教育作用。对一些经济相对困难的村，要采取多种办法，因陋就简，尽量解决好学习阵地的问题，如可以选择房子比较宽敞的党员大户、经济大户作为党员、群众集中学习和开展活动的场所。二是经费问题。要采取各种措施，逐步加大对学习的投入力度。市级可以采取以奖代投的形式，加大对广大基层干部、党员培训的经费投入。各区县（市）每年要把对学习的投入列入专门预算，乡镇、村（居）要厉行节约、多方筹资，切实解决好学习的工作经费问题。三是师资队伍问题。在师资选择上，要坚持“能者为师”，充分挖掘农村实际工作中和党员身边的智力资源。市、县、乡都要建立“讲师队伍”，这支队伍应包括理论骨干、农村基层干部、农业科技人员、种养能手、营销加工大户和先进典型等各方面的人才。各级党组织要加强对“讲师队伍”的教育，引导他们无私奉献，因人施教，诲人不倦，为建设学习型村镇工作贡献才智。
同志们，建设学习型村镇工作是一项造福农村、泽及后代的伟大工程，是全面建设小康新常德的基础工程、动力工程，党的十六届四中全会为建设学习型村镇工作提出了新的要求，吹响了新的号角，希望大家努力担当重任，扎实推进“创学”活动，积极投身加强党的执政能力建设的实践中去，投身农村发展稳定的实践中去，以出色的成绩向市委、向全市农民群众交一份满意的答卷。
