中共津市市委书记 邓德林
十六届四中全会指出：“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”为此，我们必须不断推进社区党建工作创新，从束缚社区党建工作活力的基础性、体制性的问题着手，准确定位社区党建的功能权责、创新组织载体、建设高素质党务工作者队伍、健全保障体系，构建社区党建工作活力机制，使社区党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
一、构建社区党建工作活力机制的现实必要性
1、城市居民群体“社会化”程度的提高，迫切需要增强社区党建工作活力。城市基层处于市场经济体制改革的最前沿，城市居民群体的思想观念、工作方式及生活方式，相对来说更易受到市场经济的冲击和洗礼而发生转变。随着城市管理体制改革、公有企业改革和党政机构改革的不断推进和深化，大量“单位人”向“社会人”转变，城市居民在社会、经济、文化、生活等各个领域中的多样化趋势越来越明显，其文化、娱乐、交际等需求增多，这就使得大量社会管理和社会服务职能从“单位”中剥离出来，划转到了社区，巩固城市基层政权的重心也因此转向了社区，这就必然要求不断深化和完善社区党建，增强社区党建工作活力，以更好地团结、凝聚广大城市居民群体，从而巩固党在城市的执政基础。
2、社会利益格局的调整重组，迫切需要增强社区党建工作活力。一方面，国有企业改革的不断深入，大量职工分流进入社区，各类新经济组织和新社会组织应运而生，另一方面，随着城市经济总量的增长和硬件设施的更新完善，城市管理水平不断提高，大批农业人口转移到城市社区，都导致了城市基层利益格局的调整重组。加强对这些新经济组织和新社会组织的服务管理，保证和促进它们健康发展，指导居民群众化解矛盾，调整好各方面的利益，都迫切需要增强社区党建的感召力、凝聚力和工作活力。
3、社区党员队伍的结构多元化，迫切需要增强社区党建工作活力。社区党员来源的多渠道，形成了社区党员层次多元化的格局。目前，社区党员队伍主要由离退休党员、在职党员、下岗职工党员、个私业主党员及流动党员构成，他们的文化层次、生活方式、经济地位各不一样，如何加强对这些不同类型的党员的教育管理，正确引导他们加入到城市社区“三个文明”建设中来，对社区党组织创造性地开展工作，通过增强自身工作活力和影响力，消除社区党员队伍教育管理的“空白点”，充分发挥各类党员在推进城市建设方面的积极作用也提出了新的要求和挑战。
二、当前制约社区党建工作活力展现的瓶颈
1、传统的思想观念束缚了社区党建工作活力。党建工作社区化是发展趋势，但是推进社区党建进程中，普遍又受到传统意识的束缚，一定程度上制约了社区党建工作活力体现。首先，社区干部思想上缺乏推进党建工作社区化的信心与责任，总认为社区经济条件差，政治经济待遇低，工作头绪多，压力重，社区党建工作没有基础难开展。其次，社区党员认同社区党组织的意识淡薄。大量改制企业党员和离退休党员进入社区后，由于不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，对社区党组织这个“新家”心怀顾虑，不愿纳入社区管理。再次，在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄，普遍存在“单位党员意识”强而 “社区党员意识”弱的现象。
2、偏弱的调控管理能力束缚了社区党建工作活力。随着城市管理体制改革的不断深化，社区党建涉及的领域越来越宽，但社区党组织的调控管理能力却滞后于党建工作社区化的发展要求。一是经济实力不强，产生不了吸引力和凝聚力。由于财力不济，没有能力为居民群众办事，社区党组织在居民群众中的凝聚力偏弱，特别是为完成党委政府部署的中心工作，还不得不伸手找驻区单位“拉赞助”，一定程度上动摇了社区党组织在社区的领导核心地位。二是社区党务干部素质与社区党建工作的高要求不适应。社区党组织作为辖区领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建工作的高要求，社区党务工作者队伍整体素质还普遍难以适应，年龄偏大、文化偏低、驾驭能力不强的问题一直制约着社区干部有更大的作为，“社区干部是婆姥”的烙印始终未能去掉。三是职责权限不顺，形成“小庙”难管“大神”的局面。由于与驻区单位利益制衡关系不紧，社区党组织管理社区事务权责不对等，导致落入“不管不行，管又管不了”的两难境地。
3、匮乏的资源配置束缚了社区党建工作活力。主要存在三种类型的体制性资源匮乏。一是社会转轨型匮乏。在部分社会职能由政府转向社区的过程中，原先承担职能职权的政府部门和单位在卸职能的同时没有相应让出职权，直接导致社区党组织职权不对等，承载能力弱化。二是任务膨胀型匮乏。随着城市化进程的加快，社区承担的任务日益加重，导致了社区党组织在财力、物力上捉襟见肘，难以应付。三是支持软弱型匮乏。社区党建需要社区成员和社区单位的支持，但实际工作中却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持，也导致削弱了社区党组织的承载能力。
三、构建社区党建工作活力机制的几点思考
1、准确定位社区党建的功能权责。要增强社区党建工作活力，首先必须对社区党建的功能、权责准确定位，具体来说就是要处理好三个关系。第一，要处理好社区党建与街道党建的关系。街道党建是社区党建的基础和前提，社区党建是街道党建的延伸和拓展，因此，在组织领导上，社区党建工作要由街道党工委统一领导和组织；在活动内容上，以搞好社区建设和社区服务管理为中心，以给社区居民群众办好事、办实事为出发点和落脚点；在工作机制上，以“地区性、群众性、公益性、社会性”工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，充分挖掘、合理配置社区资源，形成社区共建、资源共享、优势互补、共同发展的城市建设管理机制。第二，要处理好社区党建与社区建设的关系。社区党建是社区建设的核心，社区党组织一方面要为动员社区居民、增强社区凝聚力、促进社区发展提供组织保证，另一方面党要通过领导社区建设确保在城市中的领导地位，提高党的领导能力和执政水平。第三，要处理好“条”与“块”的关系。在推进党建社区化过程中，必须根据责权利相统一的原则，建立与社会主义市场经济体制相适应的条块结合、以块为主的管理新体制。
2、不断创新社区党建组织载体。在坚持“一居一支”组织设置原则的基础上，创新社区党建组织载体。一是探索建立互联式载体。以探索、研究、交流不同单位党建工作为纽带，由社区党组织牵头，驻区单位参与建立辖区联合组织，实现优势互补，共促共进；二是探索建立协约式载体。以社区党组织为主导，与社区单位开展“结对共建”主题活动，以协约的形式明确共建内容和责任，达到共驻共建目标；三是探索建立志愿式载体。组建党员志愿者服务队、青年志愿者服务队、社区党建工作“智囊团”队伍等，在社区党建、社区治安、环境卫生、扶贫帮困、希望工程、社区文化等领域，开展广泛的志愿者活动，整合社会力量增强社区党建活力；四是探索建立填补式载体。根据社区中新经济组织、新社团组织的变化，积极组建新的党组织或者创建新的党建载体，通过开展党的工作，增强党的凝聚力和战斗力。
3、改革社区干部选用办法，建设高素质的社区党务工作者队伍。一要拓宽社区干部选用渠道。按照“德才兼备”的原则，采取公开招考、民主选举、竞争上岗等措施，建设一支年轻化、知识化、职业化的社区工作者队伍。采取社区选、组织派、内部兼等多种形式，选准配强社区党组织负责人。对于特别优秀的社区干部，要疏通出口，积极创造条件让他们到更高层次的岗位上工作。二要强化教育培训。定期对社区党务工作者进行政治理论、法律法规和社区工作技能等方面的培训，提高他们的思想政治素质和发动群众、组织群众、开展党的工作的本领和能力。三要着眼优化社区党务工作者队伍的年龄、文化结构，加强后备队伍建设。
4、建立健全社区党建保障体系。一是要落实社区党建工作责任。要把社区党建工作作为当前基层党建工作的重点工作来抓，做到认识到位，指导到位、领导到位。进一步确立在社区党建工作的核心地位，强化居民区党支部抓社区党建工作的基础作用，明确社区其它党组织和社区党员在社区党建工作的主体地位，形成一级抓一级的社区党建工作责任体系。二是建立社区党建工作双向联系、双向服务、双向反馈制。社区党组织要与在职党员所在单位建立在职党员登记制度、在职党员参与社区建设活动反馈制度，定期将党员在社区建设中的表现反馈给其所在工作单位党组织，单位党组织也要主动把党员基本情况提供给街居党组织，教育引导和督促党员积极参与社区服务和建设活动，并将党员干部在社区建设中的表现情况作为民主评议党员、评选先进、考察使用干部的重要依据之一。三是建立健全社区党建投入体系。要通过多种渠道加大对社区党建工作的人力资源投入、资金投入和设施资源投入的力度，切实解决社区党建“无人管事，无钱办事，无处理事”的突出问题。
