中共津市市委书记 邓德林
津市地处湘西北，辖7个乡镇、4个街道办事处，总面积551平方公里，总人口26.1万人。2000年以来，我市整体推行了农村税费改革、公有企业改革、事业单位改革、乡镇机构改革、街道管理体制改革等五大改革，为促进全市经济跨越式发展创造了条件，赢得了机遇。通过近五年的深化和完善，全市逐渐呈现出农民增产增收、工业经济日益复苏、社会事业和谐发展的良好局面。2004年，全市实现国内生产总值21.4亿元，比上年增长13%，其中工业增加值7.3亿元，增长11.3%，农民人均纯收入增加近200元。由于经济的复苏，有力地带动了城镇化建设，2004年，全市城镇人口达到13.2万，城镇化水平达到了50%。
回顾我市近5年来的改革、发展成就，除得益于有一套正确的发展思路，和实施一系列大刀阔斧的体制改革外，关键在于我们始终抓住了干部队伍建设这个“牛鼻子”。小平同志曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”发展是第一要务，但还得靠人谋发展。基于这点认识，我们在整体推进五大改革的同时，坚持以《深化干部人事制度改革纲要》精神为指针，努力扩大干部工作民主，不断完善干部选用方法，在认真抓好任前公示、公开选拔（1995年开始，先后公开选拔了5个科级正职、26个副职领导干部；2002年公开选拔了市一中校长）、干部辞职（2001年来，先后有15名领导干部自愿辞职，1名领导干部引咎辞职）、干部监督、任期经济责任审计（2000年以来，共对95名领导干部进行了任期审计，其中重用11人，降职3人，免职7人，立案查处2人）等常规性改革的同时，立足实情，革故鼎新，大力探索乡镇机构和事业单位竞争上岗、开放式干部教育培训、党政机关专业技术领导职务聘任等改革新举措，为促进全市经济社会发展聚集了一批素质优良、作风务实、活力迸发的干部队伍。下面，我就重点推行的这三项干部制度改革举措，向省、市领导汇报，不当之处，诚请批评指正。
一、以农村税费改革为契机，大力推行以精简机构、裁员减负为主题的乡镇机构和事业单位改革
2000年，作为洞庭湖区农村税费改革的试点县市之一，按照农民减负、乡村减债、财政减支的改革思路，我市圆满完成了农村税费改革试点任务，为全省全面推进农村税费改革提供了经验借鉴。税费改革后，全市农村各项税费比1998年净减2477万元，减幅高达63%，全市81个行政村全部实现债务清零。在农民负担大幅减轻的同时，乡镇机关和事业单位机构臃肿、人员膨胀（税费改革前，保河堤镇水电站在岗70人，每月仅工资开支就有4万多元）人浮于事、效率低下、财政包袱重等“顽疾”将一一凸现。若不从根本上消除这些“顽疾”，势必影响各项改革纵深推进，通过艰辛改革争取的发展机遇也必将丧失殆尽。对此，我市在大力推进农村税费改革的同时，在事业单位和乡镇机构大力开展以竞争上岗、裁员减负为主要内容的人事制度改革。
1、精简机构。税费改革前，全市共有各类事业单位317个，编制5954名，实有在职人数6301人；9个乡镇（2003年调整合并为7个）各类站所145个，人员1513名。我们严格按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，对各类机构进行“撤、并、转”。一是对职能相近的机构实行合并，组建新的机构。如将同属农业管理服务机构的农技站、农机站、林业站合并，组建农林技术服务站。二是对职能萎缩的机构予以撤销，将有关职能合并到新的机构中去。如将工业行业的机电、纺织、轻化、二轻等行业办以及乡镇企业局全局裁撤，有关行业管理职能归并到新设的工业发展局。三是对以经营性服务为主的机构，将其行政职能剥离后转体。如乡镇文化广播电视站通过改革转体为企业。通过精简调整，全市事业单位由改革前的317个精简至172个，乡镇站所机构由145个精简至42个。
2、全员竞聘。在合理设置机构、调优布局、核编定岗的基础上，严格按照拟定竞聘方案、公布聘用岗位、产生拟聘人选、组织考试、演讲答辩、民主测评、公示、办理聘用手续等基本程序，大力推行了班子成员、中层骨干和一般干部全员竞聘上岗，实行优“上”劣“下”。我市竞争上岗主要有三个特点：一是全员参与。事业单位核编定岗后，按照同一单位、系统先竞争（聘）班子人选，再竞争（聘）中层骨干，最后竞争（聘）一般工作人员的次序进行。如乡镇机构改革是，我们按照竞争党政领导班子成员人选、政府机关工作人员、站所长、站所工作人员和农税员四个层次进行。二是打破界限。在竞争上岗过程中，我们切实打破了单位、行业之间的壁垒，实行人才自由流动、自主择业。如在学校教师的全员竞聘中，有98名城区教师在农村况聘上岗。三是拓展职位。竞争上岗职位不再局限于一般工作人员和中层骨干，而是拓展到了领导班子成员甚至“一把手”。2000年下半年，我市在7所市管学校的领导班子成员中开展竞争上岗，2名副校长通过竞聘走上校长岗位。
3、平稳分流。事业单位改革，最重要也是最困难的工作就是人员分流，为使竞争上岗的人有压力，落聘的人思想稳定，我们主要采取四项措施，对落聘人员实行平稳分流：一是对接近退休年龄的公务员，允许其提前退休；二是对年龄较大、具备事业身份的干部，实行内部退养；三是对未被聘用又不愿意参与买断且不符合退休退养条件的人员，实行待聘；四是对撤销、转体的干部职工，采取资产量化或者货币的形式买断工龄，置换身份。通过分流，全市事业单位在职人数由6301人缩减至3270人，乡镇站所累计分流富余人员1099名，分流率达69.6%。
4、配套推进事业单位分配制度改革。根据“效率优先，兼顾公平”的原则，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直拉挂钩，逐步形成了重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。如市管学校普遍实行了教师工资“三七”打卡制（七成为固定工资，三成为浮动工资），切实打破了“干与不干一个样，干好干坏一个样”的“大锅钣”模式，工作效率、服务水平明显提升。
二、以服务经济社会发展为导向，破题探索以外派挂职、谋职锻炼为主的开放式干部教育培训
随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，推动地方经济社会持续快速发展，必需一支思想解放、视野开阔、理念先进、能力突出的高素质党政干部队伍，而传统的“课堂式”干部教育培训于这一要求，已明显滞后。为创新干部教育培训机制，2002年底，市委先后2次委派市委组织部赴宁乡、长沙等地，专题考察学习干部外派挂职、谋职锻炼经验。2003年初，在广泛征求意见的基础上，市委决定在全市干部队伍中大力实施外派挂职、谋职锻炼等开放式干部教育培训，制定了《津市市选派干部到经济发达地区挂职锻炼暂行办法》，规划每年选派一批科级干部到经济发达地区挂职学习，选派一批优秀后备干部到乡镇街道、村居挂职锻炼，选派一批优秀年轻干部到上级党政综合部门跟班学习、到高等院校进修深造，等等。3年来，全市相继选派37名干部赴上海、深圳、温州等经济发达地共挂职学习，选派50多名优秀年轻干部到发达地区谋职锻炼，选派8名后备干部到街道、村居挂职，12名干部到高等院校、上级党政部门进修深造和跟班学习。
为确保开放式干部教育培训收到实效，我们采取了“三个结合”：一是在选派对象的确立上，实行个人自愿与组织指派相结合；二是在外派管理上，实行权利保障与任务考核相结合。一方面，选派干部在选派期间编制性质不设、工资待遇不变、职务职能不变，另一方面，市委为每名外派干部都明确了学习、调研、招商引资三个方面的职责和任务；三是培训与使用相结合。选派期结束后，及时召开论文答辩会，总结交流学习成果，并根据每名干部的实际情况，为他们运用学习成果、施展才华创造条件、提供平台，对表现特别优秀的予以提拔重用。
开放式干部教育培训自2002年破题探索，到2003年初步实施，再到2004年规范完善，开展近3年来，已取得了明显成效。通过实施开放式干部教育培训，有力地促进了干部队伍思想解放和观念创新，谋发展思路、抓经济建设的意识和能力明显增强。3年来，全市外派挂职、谋职锻炼干部，直接参与了33个工业项目的引进工作，吸引境内外资金2亿多元，并促成了我市在北京、广州的两次招商洽谈会。选派干部中，相继有12人被选拔到上级党政机关工作、2人考取了公费研究生、8人在职攻读MBA、MPA硕士学位，其余的也都成为了单位的业务骨干。从今年下半年开始，我市还将紧扣全市招商引资工作大局，继续加大干部外派挂职和谋职锻炼的力度，所有党政机关单位，都要轮换选派50%以上的干部，外出挂职或谋职，两年一轮换，组织、人事、招商等部门实行联合备案管理。
三、以优化班子结构、提升整体功能为目标，探索推行党政机关专业技术领导职务聘任制
为解决党政机关专业技术人才匮乏问题，优化党政机关领导班子专业结构，2003年，我们制定了《津市市党政机关专业技术领导职务聘任实施办法（试行）》，选择市建设局、水务局、财政局等3家单位，探索开展了专业技术领导职务聘任试点，面向社会公开聘任了1名建筑总工程师、1名水利总工程师和1名财务总会计师，3名聘任对象中有1名是职工身份。由于专业技术领导职务聘任不限身份、不限地域，有效拓宽了党政机关选人用人渠道。与此同时，聘任干部实行任期管理，试用期1年，任期为3年，任期满后重新组织聘任。聘任期内，聘任对象工作不称职或出现违规情况，用人单位报组织部门同意后可随时解除工作合同，彻底打破了事业单位干部终身制和“铁饭碗”。
