程海波
（2005年5月11日）
4月19日至20日，市委常委用一天半的时间召开了专题民主生活会。大家发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，认真回顾党的十六大以来市委常委会的工作和自身建设情况，结合征求到的意见和建议，深入查找和剖析个人党性方面存在的突出问题和原因，认真思考改革发展稳定中的一些重大问题，提出了常委班子整改的工作思路和今后努力的方向。省委对这次专题民主生活会高度重视，省委常委、省委组织部部长黄建国，省委督导组组长易仲民等同志出席会议，进行指导。市人大常委会主任莫道宏，市政协主席刘春林，市政协副主席、市委统战部部长文承保列席了会议。在这次专题民主生活会上，大家敞开思想、畅所欲言，推心置腹、坦诚相见，开展了认真的而不是敷衍的、积极的而不是消极的批评与自我批评，达到了触动思想灵魂、提高党性觉悟、增进班子团结、推动今后工作的目的。下面从三个方面通报有关情况：
基本情况
这次民主生活会是按照市委常委参加先进性教育活动的安排和部署召开的。从总体上讲，这次会议开得主题鲜明、重点突出，开得严肃认真、生动活泼，开得气氛融洽、心情舒畅。主要有三个方面的特点：
1.准备比较充分。在学习动员的基础上，结合落实分析评议阶段各项工作任务，着重抓了四个方面的准备工作：一是广泛征求各方意见。自3月中旬以来，省委督导组深入到市直机关单位和区县（市），采取多种方式，广泛听取了各方面对市委常委领导班子集体和个人的意见和建议。市委明确要求广开言路，让干部群众充分发表意见，不能把征求意见的过程变成评功摆好、歌功颂德的过程。从3月21日开始，所有党员市级领导利用7天左右时间，分赴各自的联系点和分管单位，采取召开座谈会、谈心等方式征求意见和建议；3月30日和4月5日，由我主持，分别召开离退休老同志代表座谈会和民主党派、无党派人士座谈会，听取意见和建议；市委先进性教育活动办公室向各区县（市）委、四个管理区（开发区、旅游度假区）党委(工委)、市委各部委办、市直及中央、省驻常有关单位党组织发出征求意见函，开通征求意见电话，设立征求意见箱，征求意见和建议；市人大常委会办公室、市政协办公室分别征求了驻常全国、全省人大代表、政协委员的意见和建议；党员市级领导所在党支部提出了意见和建议。经市委先进性教育活动办公室梳理归纳，通过各种途径征求到对市委常委领导班子集体的意见和建议共8个方面154条，对常委个人的意见和建议41条。这些意见非常中肯，非常宝贵，对市委常委找准问题、搞好党性分析提供了重要参考，为开好这次民主生活会创造了前提条件。二是及时反馈意见建议。按照原汁原味的要求，由省委督导组组长反馈了对市委常委领导班子集体和我个人的意见和建议，由我反馈了对其他市委常委个人的意见和建议。三是深入开展谈心活动。市委常委之间，市委常委与自己所联系、分管的区县（市）、单位的主要负责同志，广泛开展了谈心活动。在谈心中，大家坦诚相见，推心置腹，既谈了工作上的意见和建议，又谈了个人之间的意见和建议。通过开展谈心活动，达到了交换意见、沟通思想、相互帮助、增进了解、共同提高的目的。四是认真撰写党性分析材料。每位市委常委根据征求到的意见和建议，结合自己的实际，认真撰写了党性分析材料，对党的十六大以来自己思想、工作和作风以及廉洁自律等方面存在的问题和不足进行了深刻剖析。每位常委同志的党性分析材料都写得比较认真，找准了主要问题，分析了产生问题的原因，明确了整改方向。许多同志的党性分析材料还作了多次修改。特别可贵的是，大家把撰写党性分析材料的过程作为深刻反省的过程，作为自我教育、自我提高的过程。我个人的党性分析材料还送省委督导组进行了审阅。每位市委常委个人的党性分析材料在生活会上进行了印发。
2.剖析比较深刻。除市委常委、军分区司令员何佑民按照上级规定参加军队系统的先进性教育活动，未在生活会上作自我剖析外，其他市委常委都进行了较为深刻的自我剖析。一是对照要求，找准问题。大家根据专题民主生活会主题，按照先进性教育活动的要求，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，对照胡锦涛总书记“六个坚持”的基本要求，结合征求到的各种意见和建议，紧密联系党的十六大以来思想工作实际，侧重就理想信念、宗旨作风、岗位工作和廉洁自律等方面存在的突出问题，进行了深刻剖析。二是敢于亮丑，直入主题。这次专题民主生活会，是一次讲真话、讲实话的会议。在作党性分析时，大家能够从党性原则的高度出发，摒弃私心杂念，以一种老实、科学的态度，从主观上认真查找自己的问题，不顾忌“面子”，不罗列现象，不转弯抹角，不避重就轻，体现了常委们敢于亮丑、自我揭短的精神，从严剖析、从严律己的品格，积极整改、提升自我的决心，体现了较好的文风和党风。三是以事论理，以理明事。在自我剖析时，大家克服了以工作总结、述职报告代替党性分析的现象，能够见微知著，从世界观、人生观、价值观的深处剖析原因，从权力观、地位观、利益观和科学发展观、正确政绩观上进行深刻反思和分析，达到了以事论理、以理明事的要求。
3.批评比较诚恳。在进行自我剖析的基础上，大家用半天多时间，进行了诚恳的相互批评。每位常委都对其他常委提了1—3条意见和建议，进行了善意的批评，真心诚意地对同志给予帮助，相互之间共提出意见和建议109条。除市委常委之间的相互批评外，列席会议的市人大、市政协领导同志也对市委常委领导班子集体和个人提出了批评意见和建议。每位常委本着“有则改之，无则加勉”的态度，能够虚心接受这些批评意见。提出的这些意见和建议非常中肯，不是就事论事，没有纠缠细枝末节，涉及面广，内容丰富，把握得比较准确。特别是对市委常委领导班子集体的意见和建议，集中体现在经济建设、社会发展、党的建设等方面。这些意见和建议从战略和全局高度，着眼于常德的改革开放和现代化建设，着眼于维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，着眼于增进和维护常委班子的团结，体现了对党和人民高度负责的精神，体现了议大事、谋大事的原则，体现了整体意志和集体智慧。
主要问题
通过认真征求各方面的意见和常委民主生活会分析评议，大家一致认为，党的十六大以来，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，勤于学习、扎实工作，发扬民主、团结奋斗，各方面工作取得了新的进步。但是，按照保持党的先进性的要求和广大人民群众的希望，市委常委会的工作还存在一定的差距。
1.在坚持开拓创新方面：近年来，我们把解放思想、转变观念，弘扬求真务实、开拓创新精神，作为常委班子自身建设的首要任务来抓，取得了较大的进步。但是在一定程度上，常委班子改革开放的思想观念、开拓创新的精神面貌，与发展社会主义市场经济的新形势，与全面建设小康社会的新要求，还有不相适应的地方。面对发展中的机遇，面对前进中的挑战，结合常德实际探索跨越式发展的路子显得不够。特别是在我市国有企业改革走在全省前面的情况下，滋生了一种自我满足的情绪，导致教育、文化、卫生、司法、干部人事等方面的改革调子低了、声音小了。在国有企业改革、农村税费改革取得重大成效的同时，配套改革和成果巩固也抓得不够。思想支配行动，观念决定创新。要加快常德发展，摆在我们面前的首要任务仍然是进一步解决好思想观念和开拓精神问题。
2.在科学民主决策方面：党的十六大以来，党中央对推进决策科学化、民主化提出了更新更高的要求。市委常委会认真贯彻落实中央精神，认真贯彻执行民主集中制原则，进一步完善了决策程序，提高了决策的透明度。但也深切感受到，近几年来，我们在调查研究上欠深入，掌握的第一手材料不太充分，了解的最真实情况相对缺乏，有时候对老同志和民主党派提出的有些意见和建议重视不够，对一些普通群众反映的问题解决得不够好。有时开常委会讨论的议题太多，时间安排太紧，对一些问题议得不深、不透。由于调查研究不充分、讨论分析不透彻，导致有时作决策、抓工作针对性不强、重点不突出，难以达到预期效果。特别是在一些项目建设上，往往凭借对形势的预测、凭借领导工作的经验作决策，专家介入程度不深，群众意见听取不够，可行性论证不充分，听证制度不健全，决策的科学性和民主性有些欠缺。个别项目违反了建设施工程序，导致了一些浪费。对此，一些基层干部和群众意见较大，我们应该深刻反省。
3.在领导经济发展方面：实事求是地讲，近年来，我们在突出发展这个第一要务上形成了共识，加大了推进力度，也取得了一定的成绩，但在发展的速度和效益上仍不尽人意。在发展工业经济上，单个企业规模不大，盈利创税能力较弱，特别是缺乏有发展后劲的大项目、好项目。2004年，全市399家(不含烟厂)规模工业企业实现增加值平均只有1400万元，实现利税平均只有320万元，与全国全省平均水平相比，这块“蛋糕”还是显得比较薄弱。在发展民营经济上，启动民间资本的路子不宽，支持民营企业做大做强的办法不多，为民营企业服务的力度不大，缺乏影响力强、支撑力强、带动力强的民营企业。在发展农村经济上，产业配套程度不高、龙头企业规模不大的问题仍然存在，乡村负债沉重、基础设施薄弱的问题比较突出，农民增收的长效机制没有很好地建立起来。在推进城镇化上，旧城改造和新区开发坚持以人为本、加强配套建设不够，城市产业发展和农村小城镇建设仍然滞后，全市城镇化与区域经济统筹水平仍然不高。2004年，我市城市化水平比全省低3个百分点，比全国低10个百分点，城乡二元结构没有明显改善。在优化经济环境上，一些部门服务意识不强，一些项目审批环节多、速度慢、时间长，影响经济发展的事件时有发生，广大经营业主和人民群众对此仍有意见。
4.在推动工作落实方面：这次征求意见和常委民主生活会，意见最多的是抓发展的精力不够集中。所谓精力不集中，说到底就是执行力不强，就是抓落实不到位。市委对全局工作作出决策部署以后，对操作层面上的问题深入研究不够，组织落实的办法不多，责任追究制执行不严。有些工作只有布置，缺乏检查，“雷声大、雨点小”，不少好的工作思路没有得到很好的贯彻执行。为群众办实事的经常性机制没有建立起来，还停留在送温暖和走访慰问的层面上。对一些群众反映强烈的问题和急需解决的问题，给予高度重视不够，及时加以解决不够。在日常工作上，文件会议多，检查评比多，迎来送往多，耗费了大量精力；在新闻报道上，领导活动报道太多，一般性会议报道太多，群众意见较大；在会议安排上，讲话太长，讲话人多，陪会人员多，参会人员多，基层对此提出了批评。
5.在实行从严治党方面：近年来，我们按照党要管党、从严治党的要求，大力推进党的建设新的伟大工程，党建工作取得了长足进步，但也存在一些问题。在领导班子建设上，对党员干部特别是领导干部进行经常性的严格教育、严格管理、严格监督比较薄弱，干部实绩考核体系不健全，干部考察考核方法有待进一步完善，干部交流力度不大，干部年轻化存在明显差距。市委常委之间、市委常委同区县(市)和市直部门主要负责人之间，交心谈心活动开展得不经常，缺乏做过细的思想教育工作。在基层组织建设上，对基层干部关心不够、支持不够，对下岗职工党员、流动党员管理不够规范，对提高党员素质和发展能力采取的措施不够有效。在党风廉政建设上，公款吃喝玩乐、打牌赌博、宴请敛财等违纪违规现象屡禁不止、时有反弹，败坏了社会风气。在市级领导班子、区县(市)和市直部门领导班子中，都有人因以权谋私、贪污受贿受到党纪、政纪处分甚至法律惩处，在社会上产生了一定的负面影响，严重损害了地方党委和政府的形象。
6.在促进社会和谐方面：这几年，我们坚持把统筹协调发展、促进社会和谐放在重要位置，全市经济社会发展是比较健康的，社会政治大局是比较稳定的，但也还面临着一些压力，存在着一些差距。在促进协调发展上，对社会事业重视不够，农村卫生、文化、教育等方面欠账较多，特别是农民“看病难”的问题仍很突出。在促进公正公平上，对城乡弱势群体关心不够，推进就业再就业的渠道仍然不宽，城镇最低生活保障费偏低，农村五保、灾民救济、扶贫帮困等工作仍然显得乏力。在维护社会稳定上， 对涉军群体问题、企业改制遗留问题、农村土地纠纷问题、农村基金会兑付问题等，还停留在就事论事、被动应付的层面上，没有从体制上、机制上解决问题。社会治安案件、刑事案件发案率仍然偏高，地下“六合彩”、反动邪教和迷信活动比较频繁，严重影响了社会的和谐稳定。安全生产工作存在不过细、不严格的问题，交通安全事故、烟花鞭炮爆炸事故、火灾事故时有发生，特别是去年鼎城桥南工贸市场特大火灾事故，给人民群众造成了严重经济损失，这都是需要我们深刻反思和认真检讨的。
以上是市委常委存在的主要问题，当然还有其它一些问题。对这些问题，我们将认真对待，切实整改。
整改方向
对于这次先进性教育活动中征求到的意见和查摆出来的突出问题，市委常委一班人进行了深刻反思。我们一定按照党委总揽全局、协调各方的要求，从管全局、抓根本、议大事的高度研究制定整改措施。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，继续瞄准“实施千亿工程、建设工业常德”的战略目标，按照“工业强市、民营富民”的工作取向，扎实推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，加快建设经济强市、文化名城、和谐常德的步伐。在整改工作中要着力加强三个方面：
1.紧抓第一要务，加强经济建设。常德的根本问题是发展问题，我们的根本任务是加快发展；发展的工作千头万绪，当前第一位的任务是加快经济发展。我们要始终坚持发展高于一切、先于一切、重于一切，不断提高领导发展的能力和水平，把全市上下的积极性和注意力凝聚到经济建设上来。要继续以推进“三化”进程为主题，进一步加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，努力实现又快又好的发展。
第一，突出工业强市，加快建设工业常德步伐。要始终把推进工业化作为推进“三化”的重点，促使各方工作力量向工业集中，各项优惠政策向工业倾斜，各项生产要素向工业汇集，努力实现工业经济速度、质量、效益同步较快增长。要按照产业聚集、产业配套、产业提升的路子，既注重投入型增长，又注重技术型增长；既注重发展优势产业，又注重发展配套产业；既注重招商引资，又注重启动民资；既注重新上工业项目，又注重企业增资扩股。特别是要采取争取上级支持、扩大招商引资、启动民间资本等手段，新上一批能够对地方工业发展起支撑作用的大项目。要突出抓好工业园区建设，实行城建资金向园区倾斜。市本级要集中财力，支持德山开发区完善基础设施。要引导企业建立健全现代企业制度，妥善处理国有企业改制遗留问题，进一步完善各项配套改革，真正让改制企业轻装上阵，走向良性发展轨道。
第二，着眼农民增收，提高农业综合生产能力。要认真贯彻落实中央1号文件精神，把加强农业基础设施、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务来抓，加快建立农民增收的长效机制。深入推进“五个百万亩工程”，着力培育“十大龙型产业”，巩固提高粮食、棉花、油料、牲猪等传统产业，大力发展珍珠、水果、杨树、奶牛、蔬菜等特色产业，尽快新上一批农产品加工项目，不断提高农业产业化水平。认真执行和落实好免征农业税政策、“三补贴”政策、粮食最低收购价政策、产粮大县财政支持政策、金融支持“三农”政策等各项惠民利民的好政策，加强农资市场监管，充分调动农民种粮的积极性。大力推进乡村道路建设、农田水利建设，继续深化农村改革，千方百计化解乡村债务，发展农民专业协会组织，关心乡村基层干部，不断增强农业发展、农村繁荣、农民增收的原动力。
第三，坚持提质为主，努力创建市民满意城市。坚持提质为主、适度扩容的原则，切实加强基础建设，全面搞活城市经营，认真抓好城管创建，大力发展城市产业，努力构筑城市功能更加完善、社会秩序更加和谐、文化氛围更加厚重、生态环境更加优美的湘西北区域中心城市。坚持用以人为本的理念指导城市工作，着力在促进功能配套、改善人居环境上下功夫，在旧城改造和新区开发中切实加强教育、文化、卫生、体育等基础设施建设，努力实现理性发展、规范发展、加快发展。今后在城市建设上要坚持高标准、讲实效，不搞建了拆、拆了建和建了挖、挖了建的蠢事，防止劳民伤财。年内原则上不开工新的城建项目，用主要精力抓好在建项目完工和配套。深入推进新一轮“四个城市一起创”，通过城市创建提升城市品质，促进城市人居环境进一步改善，带动各个县城和建制镇的管理再上一个台阶。
2.坚持科学发展，加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会是时代的要求，是人民的愿望，是党中央作出的重大战略决策。我们要按照中央、省委要求和市委四届五次全会的部署，全面搞好规划，积极组织实施，在建设和谐常德的征途中迈出新的步伐。
第一，进一步促进协调发展。坚定不移地实施教育优先战略，进一步落实市委市政府出台的《教育20条》，下大力调整市城区教育布局，改善农村办学条件，从整体上提高我市教育水平和效益。进一步建立健全农村医疗卫生体系、市县乡三级疫情监测网络和公共卫生应急机制，办好农村合作医疗试点，实施农村大病医疗救助制度，改造提升乡镇卫生院，强化人民群众的生命健康保障。大力打造文化精品，加快建设一批高质量、高水准的文化基础设施，精心组织一些有水平、有影响的文化节庆活动，推进文化名城建设，提高常德的文化知名度。注重生态和环境保护，逐步推行村镇规划和改造，抓好植树造林、植被保护工作，让人民群众吃上放心食品、喝上干净水、呼吸新鲜空气。
第二，进一步维护公平正义。积极稳妥地推进政治体制改革，进一步加强人大、政协工作，不断推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。积极推进司法体制改革，努力维护司法公正，充分发挥司法机关维护社会公平与正义的作用。尽力缩小部门之间、行业之间、城乡之间的收入差别，按照政策规定稳步推行市直单位奖金福利统一发放，加大财政对“三农”的支持力度，依法逐步建立社会公平保障机制。高度关注社会弱势群体，认真做好就业和再就业工作，不断完善社会保障体系和扶贫帮困机制，加强农村安全饮水工程建设，全面推行农村五保户集中供养，积极为农村特困户修建“爱心屋”，尽心尽力为人民群众办实事、做好事、解难事。
第三，进一步优化管理服务。要加强社会管理体制的建设和创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。要积极推进群众自治，充分发挥基层党组织、城市基层自治组织、人民团体、行业组织、中介组织的作用。要多层次、全方位推进各类和谐组织建设，努力构筑和谐机关、和谐乡村、和谐社区、和谐企业、和谐家庭。要进一步总结和推介鼎城区建立桥南市场和谐协会的做法，通过建立群众自治组织，做好理顺情绪、凝聚力量、化解矛盾、促进和谐的工作。要大力加强思想政治工作，积极实施公民道德建设工程，深入开展创建学习型城市活动，坚决围剿地下“六合彩”，狠刹打牌赌博、封建迷信等不良风气，努力营造健康文明的精神生活环境。
第四，进一步维护社会稳定。不断健全工作体系和机制，抓紧建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，增强对重大群体性事件的预防和依法处置能力。正确处理人民内部矛盾，认真落实好涉军群体、征地拆迁、企业改制以及“两个确保”、城市低保、下岗职工再就业等方面的政策，切实维护群众利益，及时排查和化解不稳定因素。加强安全生产，下大力气抓好矿山开采、烟花鞭炮、公共消防等各类安全生产专项整治行动，坚决打击影响安全生产的违法行为，严防发生群死群伤重大事故。加强社会治安综合治理，进一步建立和完善“一中心五网络”运行机制，坚持不懈地开展严打整治斗争，确保社会政治大局持续稳定。
3.注重提高能力，加强领导班子建设。各级领导班子是全市工作的核心力量，其领导能力强不强、领导水平高不高，直接关系到常德的改革开放和现代化建设目标能不能实现。我们要以提高执政能力为主要内容，切实加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力把市委常委和各级领导班子建设成政治上坚定、组织上团结、工作上务实、作风上清廉的战斗集体。
第一，提高思想理论水平。要突出抓好市委常委学习中心组及各级学习中心组的学习，重点深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中央和省委省政府的方针政策，学习经济、文化、科技、历史等各方面的知识，学习沿海沿江发达地区的先进经验，自觉用科学理论武装头脑，用前沿知识开阔眼界，用先进经验指导工作，不断提高领导经济社会发展、调节利益关系、化解社会矛盾、应对复杂局面的能力和水平。各级领导干部要加强个人自学，坚持在学习中工作、以学习促进工作，在工作中学习、以工作深化学习，努力把学习成果转化为干事创业的本领。市委宣传部要抓紧制订市委常委系统学习规划，确定必读书目，提出学习要求。
第二，维护班子团结统一。要更加自觉地坚持民主集中制，不断完善并严格执行党委内部的决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策和明确分工、落实责任结合起来，提高决策的科学化、民主化水平。凡是事关全局的重大决策，都要提交集体讨论，发挥集体智慧，实行集体决策。要加强党内生活的原则性，健全党内生活制度，认真开展批评与自我批评，坚决反对好人主义、自由主义，通过积极健康的思想斗争，提高领导班子解决自身问题的能力。要继续保持相互沟通、相互支持、相互配合的好风气，真正形成互相信任、互相尊重、互相帮助、互相支持的工作氛围。
第三，严格干部选拔任用。要把科学发展观和正确政绩观的要求贯彻到干部考察考核的具体实践中去，进一步完善选拔任用领导干部提名、考核、监督的机制，扩大考核工作中的民主，扩大选人识人的视野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。要积极推进干部人事制度改革，切实加大干部任前公示、任期试用、干部交流和公开选拔力度，努力形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。要大胆破格启用一批优秀年轻干部，切实做好妇女干部、党外干部和少数民族干部选拔任用工作，努力改善和优化干部队伍结构。
第四，加强党风廉政建设。要坚持不懈地加强党的作风建设，大力开展“争创五好领导班子、争当四型领导干部”活动，着力解决干部作风中存在的突出问题，使各级领导班子和干部树立为民、务实、清廉的良好形象。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，继续加强示范教育和警示教育，加强反腐倡廉制度建设，加强对权力运行的制约和监督，用发展的思路和改革的办法，从源头上预防和解决腐败问题。要认真落实党风廉政建设责任制，严厉整治收送红包礼金、跑官要官、党员干部打牌赌博等不正之风。去年9月，我代表市委常委向全市人民作出了八项廉政承诺，我们将严格遵守、切实践行，请广大干部群众对我们进行监督。
上述三大建设，是市委常委集体研究确定的整改基本思路和方向，具体的整改方案，在先进性教育整改提高阶段还要进行具体研究。对大家关注的热点问题和急需解决的问题，我们将采取措施，边整边改，确保收到实效。希望大家继续对市委常委会的工作多关注、多监督、多提意见，以便我们把工作做得更好。我们一定紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持与时俱进、开拓创新，始终坚持艰苦奋斗、戒骄戒躁，与全市人民一道，为建设经济强市、文化名城、和谐常德而不懈努力!
