中共津市市委常委、组织部长 赵克蓉
当前，农村基层组织建设中出现了一些新情况新问题，其中最突出的是农村基层组织能力偏弱，表现出了种种与新时期加强农村工作要求的不相适应。对此，必须积极应对新时期新任务提出的新要求，立足实际，着眼未来，深化改革，大胆创新，进一步加强和改进党对农村工作的领导，提高农村基层组织的领导能力和执政水平。
一、扩大视野，拓宽渠道，不拘一格选贤任能
农村基层干部选任必须把“培养新的、稳定好的、调整差的、选配强的”作为基本原则，放开视野，全方位、大跨度、多层次地选拔人才。在具体操作中，一要严格选人标准。按照德才兼备、竞争择优的原则，不重势力重能力，不重财力重水平，不重家庭重威信，不拘一格选人才。特别是要把选准乡镇党委书记和村党支部书记作为突破口，突出政治上强、思想上活、作风上实，把那些能创业、会经营、善管理、讲奉献、能带领群众共同致富的党员干部选上来。二要拓宽选人渠道。要排除在地域、身份、年龄、职业和任职年限等方面的限制，注重从个体私营企业、经济能人、致富能手、复退军人、打工回乡人员、大中专毕业生中选拔人才。对党内确无人选的村，可以从非党群众中推选合适人选担任村主任，党组织切实加强跟踪培养，待他们达到党员标准后及时吸收入党，并提拔到支部书记岗位。对本地暂无合适人选的，可以实行公开选聘或从机关、企事业单位选派党员干部任职或挂职，实传帮带。三要改进选人方法。积极采取委任和民主选举等方法广纳贤才，选准良骥。村支部要大力推行“两推一选”的办法，村委会要进一步完善推行“直推直选”的做法。要通过多种选人用人方法，尽快建立一支优秀乡镇党委和村支部书记队伍，并他们带动一批贯彻执行党的路线、方针、政策的引路人，领导农民群众发展经济、脱贫致富的带头人，关心农村群众疾苦、大办实事好事的热心人，实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。
二、加强培训，规范管理，大力提高基层党员干部素质
一是要切实抓好乡镇干部实用技术培训。适应农村经济发新形势，要突出抓好乡村干部实用技术培训，切实增强乡村干部“带领群众干”的能力，要在乡村干部中普遍实行岗位任职资格证制度。要制订出乡村干部实用技术培训考核办法，把能否取得实用技术考核合格证书与乡村干部的提拔任用结合起来，没有取得合格证的要限期补课，限期仍未取得的要劝其离岗。二是切实加强农村外出务工党员管理。组建外出务工党员移动党支部。对于外出务工地点相对接近、党员相对集中的，乡镇党委可以在党员务工地组建外出务工党员临时移动党支部，通过移动党支部延伸管理职能，加强对外出务工党员管理。构建党员网络管理平台。建议在身份证上增加党员身份标识，并在党员管理上充分利用现代信息技术和网络技术，开发研究一些方便实用的网络管理程序，实现党员特别是外出务工党员进行科学化、规范化和及时有效的管理。
三、引进竞争，加强保障，提高乡村干部的积极性
一是要提高乡镇干部政治待遇。要紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能者上、有政绩者上，庸者下的用人机制，对有突出贡献的乡镇干部要打破年龄身份、地域框架，大胆提拔使用。同时，促使乡镇干部在公平竞争中激发工作热情。要把担任村干部作为培养乡镇干部的一条有效途径，出台从优秀桧干部中选拔乡镇干部的优惠政策，以激励村干部奋发上进。二是要加强乡镇干部经济待遇。针对乡镇工作比较艰苦的实际，建议实行“乡镇工作工龄工资”发放制度。对村干部，要实行村党支部书记和村主任工资国家化政策，规定第个村支部书记和村主任工资由县（市、区）纳入财政统一发圹。同时，建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老保障制度。三是工作环境要改善。上级党委要科学制订乡镇目标管理责任制，削减各种部门工作责任状，取消过多过滥、不切实际的“一票否决”，加强和改进乡镇干部的考核和评价制度，强化乡镇抓经济发展促农民增收的责任。对诬告、围攻、谩骂、殴打乡镇干部的案件，有关部门应当及时查处，彻底改变“法制上管得了干部，管不了群众”的状况。
四、明确分工，促进合作，健全村支两委协作共事机制
一是要明确村级组织之间的关系。除强调村党支部是村级组织的领导核心外，明确农村党支部书记是村级班子的一把手，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能、各自章程开展工作。二是要在村一级普遍设立村支两委联系会、党员议事会、村民代表会议，并对各自职责明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。
