中共澧县县委书记 燕中炎
近年来，我们澧县县委对如何“总揽全局、协调各方”，进一步提高领导水平和执政水平做了一些有益的探讨，我们总的体会是：一要把握方向。就是要坚定建设有中国特色社会主义信念，坚持党的基本路线不动摇，坚持与党中央保持高度一致，坚定不移地执行中央的路线、方针、政策，维护党的团结和统一，维护中央和上级党委的权威。牢固确立“三个代表”重要思想在意识形态领域的统帅地位，忠实实践“三个代表”重要思想，把人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好。二要抓住中心。就是要牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，把经济建设搞上去，全面建设小康社会。三要凝聚力量。就是要最大限度地调动一切积极因素，特别是要协调好与政府、人大、政协的关系，使几大家心往一处想、劲往一处使。在具体实践中，地方党委如何驾驭、合理控制，要把握好以下三条：
一、发挥好自身的核心作用
在县四大家当中，县委是导演，不是演员，是决策机关，不是执行机关，在四大家中起核心作用。
1、要抓大事。凡属调查研究中发现的需要几大家共同研究的事，凡属带方向性的事，凡属问题比较突出、涉及群众根本利益、影响社会稳定的事，都必须经县委常委研究决定。凡人事任免、推荐干部、财政预算、重大工作部署、重大活动等重大决策都由常委集体决定。
2、要抓决策。为确保决策的科学性，我们在实践中坚持把握四条：一是调查研究作决策。“没有调查就没有决策权”。县委作出重大决策之前，都要进行广泛地调查研究，在占有大量材料的基础上提出决策思想。二是集思广益作决策。“群众是真正的英雄”。在决策实践中，我们坚持从群众中来到群众中去，集中起来坚持下去的决策方法。三是信息共享作决策。在决策前，出安民告示，让每个常委都知道要研究什么内容，便于他们充分调查研究，独立思考。在决策时，每个常委对自己在调查研究中所获取的信息要进行相互交流，实行信息共享，让每个常委在全面了解信息的基础上进行决策。四是严格程序作决策。坚持三个程序，即：“凡是提交常委讨论决定的事项，必须由常委根据上级会议精神或部门工作需要提出决策思想，然后由部门或领导小组讨论形成决策预案，最后由常委或书记提交常委会讨论进入决策程序，进行决策。”县委这几年先后作出了《关于进一步加速发展工业的决定》、《关于鼓励外商投资优惠办法》、《关于加强县城建设和管理工作的意见》等重要决定和意见，这些决定和意见，充分体现了集体意志 ，通过实践检验，这些决策也是符合澧县实际的，起到了统一全县各级干部思想，凝聚全县各方力量的作用。
3、要抓带动。要求常委要在全县领导干部中起表率作用，凡是要求下面做到的，常委必须首先做到。一是带头执行党的纪律。除执行中央、省、市对党政干部廉洁自律规定外，提出县委班子成员不准进歌舞厅，不准向工程项目负责人批条子，不准找基层单位报发票，不准为子女升迁、晋级打招呼。二是带头抓中心工作。注重经济与党务的结合，每个常委除分管一线工作，都上经济建设主战场，都包乡驻点，都挂包一个企业，负责一个招商项目，较好解决了党委务虚、政府务实“两张皮”的问题。三是严格按政策法律办事。讨论决策大事，坚决按政策办事，不搞变通。
二、处理好地方党委与几大家的关系
地方党委在“协调各方”上，要坚持“大权集中，小权分散，分级管理，科学调度”的原则，做到平等待人，坦诚相处，互相尊重，和谐共事，确保几大家充分履行职能，形成工作合力。
1、支持政府工作，使党委的决策、决议得以贯彻落实。党委要支持帮助建立一个有权威的政府，高效运转的政府，使党委的决策变成政府指令，坚强有力地得到贯彻落实。在工作运行中，该由政府作出的决策县委不包办不代替，该政府拍板的事县委不越俎代疱，该政府行使的权力县委不削弱分散。对政府提出的重要工作意见和建议，县委应予以重视，列入议事日程进行研究解决。
2、尊重人大权利，使党委的决策和意图通过法定程序得以体现。在一个地方，人大是最高权力机关，各项法律法规是人民意志的充分体现。作为一级党委，应该充分尊重人大权力，地方党委的决策、决议通过法定形式固定下来，使党委的有关意图按法定程序得以实现。具体来讲，在重大决策之前征求人大意见，决策之中请人大参与，决策之后听取人大反馈意见，及时调整决策思维，支持人大行使任免权、监督权和审议权。要倾听人大代表的意见，保证人大代表行使职权，重视人大代表提出的议案，并在工作中积极予以采纳。
3、发挥政协作用，使党委的决策、决议得到社会各界的拥护和支持。工作中加强与政协的沟通和联系，经常听取政协主要负责同志的意见和建议，集中各方面的智慧和劳动成果，发挥政协民主监督和参政议政作用，对县委的重点决策决议及时向政协和各界人士通报，从而得到社会广泛的理解和支持。
三、凝聚好各方面的力量
如何凝聚四大家和社会各方面的力量？关键是三条：
1、用事业来凝聚。四大家作为一个地方的领导集体，共同肩负着建设和振兴一个地方的历史使命，县委要注重把四大家引导到如何肩负起这一历史重任上来，使每个领导干部始终保持一种积极向上的精神境界。在具体实践中，要保持一个地方总体发展思路的连续性，不搞朝令夕改，一任接着一任干，一任一个新气象，力求留下一些实实在在的、为群众所称赞的政绩，使大家有一种成就感，从而增进四大家的团结统一。
2、用目标来凝聚。“一句口号能够催垮一个王朝”。目标的力量是无穷的，一个好的目标能够催人奋进，凝聚民心。近些年，我们确立一些切实可行的奋斗目标，我们向全县人民庄严宣布：我们的最终目标是实现共产主义，中期目标是在2015年实现全面小康，人均GDP达到3000美元，城市居民可支配收入1.8万元，农民人均纯收入8000元；近期目标是在2007建成全省经济强县，人均GDP达到1400美元，城市居民可支配收入1万元，农民人均纯收入5000元，县级财政收入达到3.3亿元。目前，这些目标得到了全县上上下下的认同，并成为各级组织和广大人民群众加快发展的强大精神动力。
3、用制度来凝聚。通过这几年的探索，我们建立和完善了四项较好的工作制度：一是书记碰头会制度。坚持每月召开一次书记碰头会，并请人大常委会主任和政协主席参加，通报情况，交流工作，共同决策；二是“四大家”领导大跨度分工制度，按照推进“工业化、城镇化和农业产业化”的工作要求，成立工业、城镇、农业三个工作领导小组，分别由一名县委副书记任组长，一名副县长任常务副组长，一名人大常委会副主任和政协副主席任副组长，一般性事务由领导小组集体决策，重大事项由领导小组拿出方案后提交县委常委会决策；三是四大家联席会制度。县委主要领导在年中和年末分别到人大、政府和政协听取意见和建议，并逐条回复，将其融合到县委的总体工作思路，如去年年底征求到各方面意见、建议30余条，大部分都在今年的经济工作思路中得到了具体体现。四是中心小组学习制度，每季度开展一次中心小组学习活动，中心小组学习不仅仅是理论学习的过程，更是几大家对一些问题形成共识的过程。坚持这些制度增进了县委与县人大、政府和政协的团结，做到“四大家”同演一台戏、同奔一条道、同驾一台车，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
