中共津市市委常委、组织部长 赵克蓉
邓小平同志指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”从窝案的发生来看，能不能正确贯彻执行民主集中制，的确直接影响到一个干部、一个班子的好坏，影响到一个地区、一个部门和单位风气的正邪，关系到党和国家事业的兴衰成败。因此，由窝案的发生来认真研究分析新时期民主集中制在贯彻执行中的障碍因素，并根据新形势、新要求，采取新的对策贯彻落实民主集中制，对于进一步加强和改进党的作风建设，有着十分重要的意义。
窝案的发生固然有着复杂的原因，但是，民主集中制遭到破坏导致党内生活不正常，也是一个班子整体烂掉的重要因素。从以往发生的窝案来看，影响新时期民主集中制贯彻执行的障碍因素主要表现在以下六个方面。
1、市场经济体制下各种思潮的活跃，一些党员干部党性观念逐步淡化。随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济体制的日益完善，社会意形态领域的各种思潮也日益活跃。由于少数党员干部在这一进程中放松了世界观的改造，一些消极腐朽的思想也逐渐渗透蔓延到党内来，成为了阻碍民主集中制贯彻执行并导致窝案发生的思想基础，突出表现在四个方面：一是极端个人主义思想。突出表现为把民主和集中割裂开来，并加以扭曲。体现在主要领导身上就是家长制作风，把自己看作高于组织，高于其他领导成员，压抑干部和群众的积极性；体现在班子成员身上，就是没有一盘棋思想，不顾大局过分地计较个人利益；体现在一般党员身上，就是只要求民主，而不要集中，只享受权利，不履行义务。二是自由分散主义思想。表现为在市场经济活动中为维护自身的利益而搞地方保护和部门封锁，以及在领导活动中处理不好分工负责与集中统一的关系，经常借口地方、部门情况特殊而对中央的路线、方针、政策阳奉阴违，有的甚至将本地区本部门视为自己的势力范围，而置党和国家的整体利益于不顾。三是集权专断主义思想。一些领导借口市场经济讲究效益性和个人创造性而大行集权之道，实行个人独断专行的家长作风，决策时不倾听干部群众意见，更听不得不同意见和反对意见，以个人意志代替集体意志，轻易拍板决定。四是好人主义思想。这是当前领导班子中难以开展批评和自我批评的拦路虎，直接造成一些领导班子不讲原则，不开展积极的思想斗争。
2、市场经济条件下市场主体的灵活性与创造性，使一些地区和单位执行上级指示的随意性增大。同计划经济相比，市场经济要求市场主体具有更多的灵活性与创造性，以充分发挥各自优势，加快发展。但是，市场主体的这种灵活性与创造性，客观上成为了阻碍民主集中制贯彻执行和窝案产生的经济诱因。如贯彻执行上级的方针政策时，一些地区和单位的领导干部在处理局部利益和全局利益关系上，纪律观念淡化，往往考虑局部多，考虑全局少；有的从本地区本单位的利益出发，对上级的指示采取实用主义的态度，合自己口味的就执行，不合口味的就不执行；有的以“寻求上级政策与本地实际的结合点”为借口，搞上有政策，下有对策。
3、市场经济固有的竞争性特点，导致一些领导班子团结合作的水平下降。市场经济促使人们更加注重实际，激发人们投入市场，竞争奋进，创造更多的物质财富。但是，它同时也会强化个人或小集体的私利，以至一些人为了个人或小集团的利益违反组织原则。这给贯彻执行党的民主集中制原则也带来了困难，同时也成为窝案发生的内在动因。一些领导干部小团体主义和个人主义思想严重，个人不服从组织，对集体决定置若罔闻，把群众意见当做耳旁风；有的领导成员把工作分工视为“分家”，工作不配合，更不补台，甚至把分管的部门和单位视为自己的“领地”，不许别人过问。
4、市场经济的趋利性与复杂多变，加剧了一些领导干部在决策过程中的独断作风。市场经济进一步强化了人们的利益观念，同时也使人们置身在一个复杂多变、利益与风险并存的客观环境。面对机遇和挑战，各级领导班子的工作节奏明显加快，与计划经济相比人们的风险意识和超前意识更强，这就要求决策必须及时和果断。但由于对个人在决策中的作用缺乏相应的制约机制，一些地方在宣传中过分地渲染个人“拍板”的效应，也影响了部分领导班子贯彻民主集中制的自觉性，一定程度上也成为了窝案发生的催生剂。有的党委内部，主要领导民主作风不好，听不得不同意见，尤其是听不得反面意见，喜欢搞“一言堂”，个人说了算；有的党委往往以常委会代替全委会，或以首长(书记)办公会取代常委会，不能充分发挥全委会或常委会集体领导作用;有的主管领导不经请示，个人决定重大问题；还有的领导干部在党委会讨论决策重大问题时，不顾多数人反对，强行“拍板”。
5、与市场经济的迅速发展相比较，贯彻民主集中制的具体法规欠完备。市场经济的迅速发展，给党内生活和班子决策也带来了许多新情况新问题，与这种新形势的迅速发展相比较，民主集中制具体的法规建设则明显滞后，成为了民主集中制贯彻执行不够并诱发窝案的制度诱因。由于贯彻民主集中制法规不完备，监督体制不力，助长了一些领导干部在贯彻执行民主集中制的过程中“盲目乱决、为我而决”，不负责任，为所欲为，一言堂作风泛滥。如民主集中制中的集体领导，权限不明，责任不清，奖惩不严，致使决策权与决策责任相脱离，造成部分领导不顾后果，轻率决策，或滥用权力专断决策，一旦决策失误，又容易使部分领导推卸和逃脱责任。在这种不健全的责任制下，决策错误，名为集体负责，实际上谁也不负责任；或者党而皇之地归结为：交一点“学费”，而不触动到决策者的切身利益，不损害决策者个人的一根毫毛。
6、民主集中制贯彻执行的监督考核机制不全。表现为两个方面：一是广大党员民主权利没有得到切实保障，其对党内重大事务知晓、参与、监督的渠道不顺，使党员无法监督。二是上级组织对民主集中制的贯彻执行没有具体而明确的考核检查措施。
针对以上民主集中制在贯彻执行中的障碍因素，各级党组织要高度重视，并根据新形势和新要求切实采取措施，保障新时期民主集中制的贯彻执行，以扎实行动加强和改进党的作风建设。
1、强化领导干部的党性锻炼。一个党委领导班子能不能贯彻执行好民主集中制，取决于这个班子成员的素质高不高，特别是“一把手”的素质更为重要。首先，上级党委在选配班子时，一定要把好“入口关”，选配“作风好的人”。要严格按照干部德才兼备的原则，全面考察和衡量，既要看其政治态度、领导才能和工作实绩，也要看其党性原则和民主作风，对“一把手”还要注意考察协调能力等。对那些党性观念和群众观点淡薄，有令不行，有禁不止，或者独断专行，我行我素“作风差”的人坚决不用，已进领导班子的也要果断进行调整。其次，要注意研究和解决班子的整体结构问题，对不同性格、气质的干部进行合理搭配，使其相互合作，相互补充，相互团结，相互支持。第三，加强马克思主义基本理论学习，自觉改造世界观。领导班子成员要用马克思主义理论武装自己，用党员领导干部标准要求自己，正确处理个人与组织、少数与多数、上级与下级、分工与合作的关系，摆正自己在领导班子中的位置，用党性保证民主集中制的贯彻执行。
2、抓好民主集中制教育。针对目前在贯彻执行民主集中制中存在的问题，教育的重点内容，一是学习辩证法，掌握民主与集中的辩证统一关系，提高执行民主集中制的自觉性。二是学习毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，进行马克思主义的群众观点教育；三是学习党章中有关民主集中制的论述，进行党的组织纪律教育；四是学习十五届六中全会相关精神，进行全心全意为人民服务的宗旨教育；五是学习中央有关经济法规和文件，进行市场经济理论和政策法规的教育。通过教育，使各级党员领导干部牢固树立民主集中制观念，在任何情况下都坚决执行“四个服从”不动摇。要注意克服和解决民主和集中都不够的倾向，做到既善于发扬民主，又敢于实行正确的集中。在决策过程中，要充分发挥民主，尽可能多听取各方面的意见，在决策的实施过程中，则强调步调一致。在国家加强经济工作的宏观调控中，各级党委要按照民主集中制的要求，与中央和国务院制定的方针、政策保持一致，做到局部利益服从全局利益，有令则行，有禁则止，保证政令畅通。
3、建立健全民主集中制相关制度。我们一方面要总结过去的经验，另一方面我们必须发挥各级党政领导干部在民主集中制具体制度建设上的特殊作用，进一步完善党规党法，实现党内生活民主化、制度化，并通过深化改革，逐步建立起一套完整、系统规范的和可操作的制度体系，使民主集中制的运行机制和操作程序科学化、制度化、规范化，并形成强有力的监督约束机制，防止个人专断和各自为政，反对有令不行，有禁不止。具体说来，就是要健全三个方面的制度：一是建立和完善党委工作制度，对党委会的职权、议事内容、工作范围、决策程序、表决方法、检查落实措施等作出明确的规定，已经制定的要根据新形势下的新要求进行重新修订。二是建立党委领导经济工作的制度，对党在市场经济条件下领导经济工作的职责和任务进一步明确，坚持党对经济工作的领导，在涉及全局利益的大事上进行有效的决策，并与行政部门的具体业务管理严格相区别。三是完善民主协商制度。重大问题应征求人大、政协以及民主党派的意见，征求离退休干部和有关专家的意见，涉及国计民生的大事要在较大范围内进行讨论，使党委的决策有广泛的群众基础。
4、加强民主集中制贯彻执行的监督检查。民主集中制既是组织原则，又是党的纪律，要有强有力的检查监督措施，才能使其有效地贯彻执行。党委内部要通过制度约束力进行自律，定期召开民主生活会，检查执行民主集中制的情况，坚持重大问题及时请示报告，严格要求自己，与违反民主集中制的行为进行斗争；要充分发挥全委会和党员代表大会的监督作用，定期向全委会和党员代表大会报告工作，接受全委会和党员代表的评议和审查。要发挥人大、政协的监督作用。各级党组织要把执行民主集中制情况作为一项重要工作及时向上级组织报告。上级党组织要建立检查督促下级党组织贯彻执行民主集中制责任制，把贯彻民主集中制情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，经常进行检查，对出现的问题及时提出意见，指导他们严格按民主集中制原则办事，并规范执行民主集中制的程序和方法，对违反民主集中制的人和事要及时纠正，严肃处理。
