中共湖南省委副书记、省纪委书记 孙载夫
江泽民同志在中纪委第七次全会上强调，纪检工作要与时俱进，开拓创新。而要做到这一点，首先就要从当前国际国内形势的大局出发，认真思考分析党风廉政建设和反腐败斗争所面临的新情况新特点，进而理清思路，明确任务。
一
世界多极化、经济全球化、信息网络化是当今世界政治经济发展的基本趋势。多极化意味着世界主要政治力量向着相对均衡的方向发展，超级大国在国际事务中的影响力逐渐减弱。这有利于我国独立自主地开展社会主义现代化建设的各项事业包括党风廉政建设和反腐败斗争。但是，世界多极化的进程是曲折和多变的。超级大国决不会轻易放弃其霸主地位，在特殊情况下，单边主义、霸权主义甚至还有可能升级。以美国为首的西方敌对势力担心和害怕我国强大，千方百计予以遏制，其遏制手段多种多样，除打“人权牌”、“经济牌”、“台湾牌”之外，还有一个惯用手段就是打“腐败牌”。一方面无限夸大我国的腐败问题，把我们的党政机关说得一团漆黑；另一方面鼓吹我国社会存在的腐败现象是根本性制度腐败，共产党不可能解决自身的腐败问题等论调，进而兜售三权分立、多党制等西方模式。这种声音，不仅在国际上混淆视听，而且使国内一些人受害不浅。如何不断加大反腐败斗争的力度，使之更有成效，用实际行动向世人展示中国共产党有决心、有信心、有能力解决自身存在的问题，这是摆在全党尤其是纪检机关面前的一个重要课题。
经济全球化，总体上有利于我国的改革开放和经济发展。就反腐败斗争而言，经济全球化在一定程度上意味着经济与行政运行规则的国际化，将使腐败问题特别是经济领域的腐败问题为国际社会所不容，从而有利于我们学习和借鉴国外的反腐败斗争经验，加强反腐败斗争的国际合作。但也要看到，随着开放的扩大，西方的极端个人主义、拜金主义、享乐主义等思想将对党员干部队伍的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产生消极影响。一些意志不坚定者，很可能盲目推崇西方生活方式，为满足自己的私欲，不惜以身试法，以权谋私。如何采取有效的应对措施加强预防和治理，是我们所面临的又一个重要课题。
信息网络化有利于强化反腐败斗争的手段，缩小腐败分子的活动空间，增强反腐败斗争的有效性。但是网络化同时也将给腐败分子作案带来很多便利，运用高科技手段作案，跨国联合作案等行为有可能增多，进而增大反腐败工作的难度。总之，国际形势对我们的工作既有利又有弊，既有机遇又有挑战，我们要趋利避害，抓住机遇迎接挑战。
二
我国现阶段的反腐败斗争是在深化改革，扩大开放的历史条件下进行的，诸多社会矛盾相互交织。当前和今后一个时期，各方面的改革力度将进一步加大，党风廉政建设和反腐败工作必将面临新的挑战。以下几个问题值得特别关注。
一是深化所有制改革过程中的国有资产流失问题。深化改革的重点之一是加大调整所有制结构的力度。在此过程中，一些不法分子，为了牟取暴利，逃避法律惩罚，不择手段拉拢腐蚀相关部门、单位的领导干部，而一些干部手中掌握的权力还得不到有效的监督制约，这就很容易产生权钱、权色交易等腐败行为。如在资产重组、股份制改造、中外合资等过程中，低估国有资产的价值(包括无形资产)，造成国有资产存量的流失；在各项法定税费的收缴过程中，擅减税费或放任偷税漏税行为，造成国有资产的流失，等等。
二是深化分配制度改革过程中可能引发的各种不正之风。尤其值得关注的是，一些公务员对不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满，因此心理失衡，以致部门之间互相攀比，千方百计开辟创收渠道，甚至不惜用乱收费、乱摊派、乱罚款等手段来增加收入。
三是一些竞争激烈的经济领域因市场机制不健全而搞暗箱操作，从中谋利的问题。当前，在经济领域的许多方面，由于市场机制不健全，一些人打着公开、公平、公正竞争的幌子搞暗箱操作，从中谋利的现象很多。这在建筑工程招投标中就表现得非常突出，明招暗定现象在一些工程招标中还很严重。由于平等竞争的机制尚未真正形成，使得一些非法交易通过招投标的形式而合法化。
四是干部人事制度和劳动就业制度改革中可能出现的问题。干部人事制度改革的总体效果是好的。但在招聘和选拔干部过程中，也存在着暗箱操作，甚至让跑官要官、买官卖官的腐败行为通过公开招聘、选拔的形式堂而皇之地合法化的现象。劳动就业制度改革的方向是招工、择业市场化，这对于促进劳动力的合理流动、专业人才的优化配置有着重要的意义。但当前社会就业压力一直很大，找不到合适工作的人越来越多，如监督防范不力，国家单位和公有制企业在招聘员工问题上很可能出现各种不正之风。
三
新时期的纪检工作要与时俱进，与国际国内形势发展的需要相适应，必须进一步理清思路，明确任务。
提高思想教育水平。思想是行为的向导。反腐败不能“不教而诛”。我们党有做深入细致的思想教育工作的优良传统，现在的问题是效果不明显。主要原因有三条：一是广大党员干部的文化水平普遍提高了，对事物进行独立的价值判断的能力增强了，一般性的教育方法难以奏效；二是现在的文风和舆论环境中存在着华而不实现象，口号叫得太响，过头话说得多，让人觉得不实在、不可信、信不得；三是一些施教者表里不一，言行不一，对己对人双重标准。因此，必须花大力气改进教育方法，改变文风和舆论环境，重启发、重引导，使干部自觉学习思考，内强素质。在文风上要切实解决假、大、空问题，增强教育的可信度和说服力，不能用舆论导舆论，而必须用事实导舆论。党员干部特别是各级领导干部说话表态，一定要表里如一，言行一致，说到做到，率先垂范，这样才能发挥思想政治教育的威力。
提高查处案件的水平。案件查处是党风廉政建设和反腐败斗争最严厉、最过硬、最有威慑力的手段，任何时候、任何情况下都不能放松案件查处工作。当前要注意研究和掌握社会主义市场经济条件下违纪违法案件的特点和规律，拓宽揭露腐败问题的视野和渠道，改进办案方法，提高依纪依法办案的能力和水平。要坚持从严治党的方针，切实纠正一些地方和部门存在的执纪偏宽偏软问题。要充分发挥办案工作的综合效能，注意剖析重大典型案件发案的原因和作案手段，从中发现在体制、机制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，提出改进措施，把办案与教育、从源头上防范和治理腐败问题等有机结合起来。
提高专项治理水平。专项治理是遏制腐败现象和不正之风的有效手段，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争的一种基本方法。因此，要认真总结经验，在实践中进一步深化和加强专项治理工作。一要拓宽专项治理工作的领域。不仅要继续在纠风工作中深入开展专项治理，而且要在领导干部廉洁自律、查办案件和“抓源头”等工作中运用专项治理的办法解决突出问题。二要加强调查研究，选准专项治理的重点，集中力量一项一项抓落实，以实际成果取信于民。三要严肃党纪政纪、加强监督检查，防止反弹，巩固成果。四要坚持标本兼治、纠建并举、综合治理。在每一项专项治理过程中，都要坚持边纠边建，制定明确的政策规定和提出严格的要求。同时，针对薄弱环节和暴露出来的问题，建立健全有关法规、制度，强化监督制约机制。
提高制度建设水平。要规划好制度建设的蓝图。制度建设是一项系统工程，包括法律制度建设、条规制度建设以及具体单位具体事项的具体规章制度建设。从纵向分有全国性、地方性以及基层组织的制度建设，从横向分有综合性、部门和行业性、社会团体性以及具体单位的制度建设。党风廉政建设和反腐败斗争制度是制度体系的重要组成部分。因此，我们既要重视法律法规这样较高层次的反腐倡廉制度建设，也要重视与法律法规相配套的具体规章制度的建设；既要重视全国、全党反腐倡廉制度建设，也要重视地方和基层组织反腐倡廉的制度建设；既要重视综合性反腐倡廉制度建设，也要重视部门和行业以及具体单位具体事项反腐倡廉制度的建设；既要重视反腐倡廉专门的法律、法规和规章制度的建设，也要重视其他领域法律、法规和规章制度建设中有关反腐倡廉条款的建设。总之，要加强调查研究，解放思想，拓宽思路，广泛学习和借鉴国内外反腐倡廉制度建设的经验，根据我国社会主义市场经济发展的客观需要，从宏观、中观、微观等各个角度进行系统考虑和精心规划，力求建立和形成与巩固党的执政地位、建设有中国特色社会主义事业要求相适应的全面、系统、严密的反腐倡廉制度体系。要认真对待每一项具体制度的制定与修改。对每一项制度及其每一个具体条款的设计与制定都要充分考虑到适用、管用和可操作性，多数人做不到，或明显不适应形势需要的制度规定，一定要修改或废止。要用铁面无私、不折不扣的精神抓制度的落实与执行。在制度面前，不能有特殊的党员、干部。人愈能管好制度，制度愈能管好人。
提高落实责任制的水平。抓党风廉政建设责任制的落实，关键在于抓各级党政领导班子特别是领导班子正职，核心是抓责任追究。必须具体明确各级党政领导班子及其成员在党风廉政建设和反腐败工作中的责任，必须加强对职责履行情况的监督检查和考核，必须严肃兑现责任考核结果，严格追究失职行为。只有这样，才能有效发挥党风廉政建设责任制的制约作用。
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